黄奇帆建设全国统一大市场要从营商环境层面推进供给侧结构性改革

　　21世纪经济报道 见习记者缴翼飞 实习生战春阳 北京报道
　　4月26日，在清华大学中国经济思想与实践研究院和政府与市场经济学国际学会联合举办的第四届政府与市场经济学国际研讨会上，复旦大学特聘教授、重庆市原市长黄奇帆指出，中国建设超大规模统一市场有利于进一步发挥规模优势，为制造业压减30%-40%的成本，但地方过度竞争、城乡二元化、行政干预过度以及资本无序竞争等短板仍然存在。
　　他表示，目前需要从营商环境层面推进供给侧结构性改革，发挥政府在提供基础性制度、市场设施以及要素资源市场化等方面的能动作用和市场制度的有效供给，从而加快形成供需互促、产销并进、畅通高效的国内大循环，形成吸引齐聚全球要素资源引力场。
　　市场规模优势尚未充分发挥
　　黄奇帆指出，中国属于典型的单一大市场，法律体系、税务体系、商业规则、语言文化均高度一致。同时，中国人口占了全球总人口近20%，超大规模的单一市场加上门类齐全的制造业体系，造就了中国工业的强大竞争力，会对全球供需格局造成巨大的影响，进而带来原材料价格、全球分工、产业配套等一系列剧烈变化，并最终体现在产品价格上，出现＂中国买什么，什么贵，卖什么，什么就便宜＂的现象。
　　他指出，目前中国制造业的最大竞争力在于规模优势，传统观念认为的劳动力成本优势在当前中国制造业的总成本中占比仅为10%左右，其价格波动影响有限。而中国市场一旦形成规模效应，就能够大幅摊薄制造业中的研发、固定投资、物流、市场开发、原材料采购等各项成本，进而将成本压低30%-40%左右。
　　不过，黄奇帆指出，中国超大规模单一市场仍在持续发育形成的过程当中，上述的规模优势尚未充分发挥，还需要通过持续深化改革来解决四个具体短板。
　　一是地区间竞争产生的负面效应。地区间的相互比拼经济增速和规模，被认为是中国经济持续高速增长的内在动力之一，驱动着地方政府加快基础设施建设，改善营商环境，出台优惠政策和招商引资。但各地为了本地GDP和税收，拼命上项目而产业总体上却处于低端环节，出现较大范围的低水平重复建设，造成大量产能过剩。地方政府也总是倾向于保护本地企业，甚至保护落后产能，阻碍了市场优胜劣汰功能的发挥。
　　二是城乡二元化加剧市场分割。主要表现在要素市场的各个方面，劳动力的区域流动仍然受制于户籍制度的束缚；农村建设用地暂时还无法像城市建设土地一样实现同地、同权、同价；受制于监管能力差异，一些农村流通的商品与城市同类商品质量标准相差甚远，甚至出现假冒伪劣商品；交通物流、市场设施和公共服务等方面的城乡差距也比较显著，制约商品要素的自由流动，反过来加剧了发展的不平衡。
　　三是部分领域行政配置资源的色彩仍然浓厚。中国的市场经济在一些领域仍然有浓厚的计划和行政色彩，制约着市场配置资源决定性作用的发挥。比如在能源领域，油气进出口仍然高度管制，却在全球能源定价上缺乏话语权。在电力领域，直到去年出现大规模电荒，煤电上网电价才逐步放开。此外，一些领域还存在＂玻璃门＂、＂弹簧门＂现象，不同地方在特定领域的市场准入政策各不相同，企业在一个地方能注册，再换一个地方就不行等。
　　四是资本在部分领域无序扩张，甚至形成市场垄断。比如近几年房价高企，大量资本裹挟银行贷款无序涌入房地产业，不仅扰乱了城市规划，也让宏观调控被动应战。金融业脱实向虚，畸形发展，金融业上市公司利润占全部上市公司利润的一半，大量资本争夺牌照资源，银行表外业务急剧膨胀，大量资金空转在实体经济之外。互联网行业赢家通吃，出现了限制竞争、价格歧视、泄露个人隐私等一系列问题，但监管仍然滞后，均反映了中国的超大规模单一市场仍需要进一步规范与改革。
　　如何打通关键堵点
　　在黄奇帆看来，当前强调加快建设全国统一大市场的实质就是要打通制约经济循环的关键堵点，推动中国市场由大到强的转变，其中包含三大要点。
　　一是深化供给侧结构性改革。统一大市场是从市场主体所处的营商环境层面推进供给侧结构性改革。
　　黄奇帆表示，目前中国市场离成熟的市场经济体制仍有不小的差距。有为政府才能催生有效市场，必须发挥政府在提供基础性制度、基础性市场设施、要素资源市场化方面的积极能动作用和市场制度的有效供给，促进形成高效、规范、公平、竞争、充分开放的全国统一大市场。
　　第二是促进区域良性竞争，实现协调发展。
　　黄奇帆指出，目前中国已经具备对负面区域竞争进行系统矫正的技术条件。近几年各地在产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用制度建设等方面都做了大量的工作，当前需要实现统一标准、统一规则、统一接口，让市场主体随时随地都能享受到一样的制度供给。
　　他强调，在数字经济全面与实体经济融合的背景下，各地的比较优势正在发生深刻调整。目前地区竞争正逐渐从围绕低端产业的同质竞争，转变为基于各自比较优势进行深度分工的差异化竞争。
　　三是畅通内外双循环，强化中国引力场。
　　黄奇帆认为，建设全国统一大市场，一方面源于加快形成供需互相促进、产销并进、畅通高效的国内大循环的需要。另外一方面，也需要更好地参与国际大循环，以国内大循环的高效规范、公平竞争和充分开放来牵引国际大循环，进而推动世界经济稳定增长和可持续增长。
　　＂目前RCEP已经生效实施，未来超90%的货物贸易将最终实现零关税，服务贸易的市场准入大幅度放开，非关税壁垒大幅度减少。同时，中国还在申请加入CPTPP，随着参与的FTA越来越多，标准越来越高，中国与国际大循环交易成本将趋于下降。在这个基础上，如果国内市场仍然分割，要素资源自由流动的成本还比较高的话，就失去了开放的意义。＂黄奇帆说。
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