专家谈2021人口净增48万中国正式进入老龄社会，提议老人帮子女隔代抚养

　　1月17日上午，国新办举行新闻发布会，介绍2021年国民经济运行情况。
　　国家统计局局长宁吉喆介绍，2021年年末全国人口（包括31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口，不包括居住在31个省、自治区、直辖市的港澳台居民和外籍人员）141260万人，比上年末增加48万人。全年出生人口1062万人，人口出生率为7.52‰；死亡人口1014万人，人口死亡率为7.18‰；人口自然增长率为0.34‰。
　　国家统计局公布数据显示，从年龄构成看，16-59岁的劳动年龄人口88222万人，占全国人口的比重为62.5%；60岁及以上人口26736万人，占全国人口的18.9%，其中65岁及以上人口20056万人，占全国人口的14.2%。从城乡构成看，城镇常住人口91425万人，比上年末增加1205万人；乡村常住人口49835万人，减少1157万人；城镇人口占全国人口比重（城镇化率）为64.72%，比上年末提高0.83个百分点。
　　值得关注的是，相较于2021年公布的第七次全国人口普查结果65岁及以上人口占全国人口的13.5%，此次公布的65岁及以上占比为14.2%，意味着我国老龄化进入新阶段。
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　　针对我国老龄化发展情况及对未来经济、养老等领域的影响，潇湘晨报（报料微信：xxcbbaoliao）分别对话了人口学专家、华侨大学经济与金融学院兼职教授姚美雄，北京大学社会学系教授、中国人口学学会副会长陆杰华，中国人口学会副会长、西南财经大学人口研究所所长杨成钢。
　　作为一名统计学出身的学者，姚美雄认为，按照国际标准，一个地区65岁及以上人口占比超14%为＂老龄社会＂，这标志着中国正式进入＂老龄社会＂，此外，中国已步入严重少子化社会，这是中国人口发展的主要矛盾和新的基本国情，做好实施三孩、鼓励生育的舆论工作非常重要。
　　研究领域为老龄健康、老龄公共政策的人口学专家陆杰华认为，我国65岁及以上人口到达14%只是一个百分比的变化，这个变化如何影响经济，还有很多其他中介变量在起作用，要看未来几年老龄化的发展。陆杰华提出，老龄化加快一方面对我们社会化养老服务模式的构建引发挑战，但老年人的社会参与、再就业和人力资源开发等方面产生新需求，在一定程度上可以变挑战为机遇。
　　杨成钢长期从事人口、经济等相关学科的教学和研究，他认为，虽然目前我国老龄化属于低龄老人占比较高的情况，但未来十年高龄老人增多，老年照料的劳动力缺口会逐步加大。杨成钢曾提出＂影子红利＂的观点，认为老年人通过帮助子女进行隔代抚养，解决子女的后顾之忧，这其实也是一种生产，我们应抓住第二次人口红利，缓解老龄化的不利影响。
　　潇湘晨报：从国家统计局公布的人口数据情况看，相较于去年＂七普＂数据中65岁及以上人口占13.5%，这一次公布的65岁及以上占比超14%，意味着什么？
　　姚美雄：按照国际标准，一个地区65岁及以上人口占比达7%，为＂老龄化社会＂，超14%，为＂老龄社会＂，超20%，为＂超老龄社会＂。这标志着中国正式进入＂老龄社会＂。预计我国2030年65岁及以上人口占比将超20%，2050年将超30%。从数据可以看出，目前我国在中等收入阶段就已出现在发达国家阶段才出现的少子化、老龄化和低生育问题，这将对中国经济运行全领域、社会建设各环节、社会文化多方面产生深远影响。
　　陆杰华：意味着中国大陆已经进入＂中度老龄化＂社会的新阶段。2020年，65岁及以上人口占13.5%，一年后上升到14%，这是老龄化进一步加速的突出特征。按照过去的研究，未来如果我们国家的生育率还是呈现相对较低水平的话，2022年以后中国的老龄化速度会更快。
　　杨成钢：意味着中国的老龄化情况严重，可以预见未来十年会更严峻。从2022年开始，新中国历史上第二次生育高峰期间（1962-1972年）出生的人口陆续进入老年。这个生育高峰持续十年，积累了大量人口，而这些人从今年开始陆续进入60岁，5年以后逐步进入65岁，随着老龄化加速，国家的社保压力也会逐年加大。
　　潇湘晨报：老龄化进入新阶段，对中国经济会有哪方面的影响？
　　陆杰华：老龄化加速会不同程度影响社会经济发展，到达＂中度老龄化＂只是一个百分比的变化，这个变化如何影响经济，还有很多其他中介变量在起作用。并不是说从13.5%上升到14%就会有非常大的影响，还是要看未来几年老龄化的发展，但影响肯定会存在，而且一定是一个累计滞后和长期的效应。
　　杨成钢：从劳动力供给的角度看，老龄化意味着更多的人退出劳动年龄。虽然我国劳动力规模仍然较大，但劳动年龄人口内部一些较高龄的劳动力在就业市场缺乏竞争力；从消费角度看，更高比例的老年人口意味着更高比例的非生产人口，会引发赡养负担加重的问题。因此，生产人口下降，非生产人口上升，一减一增会给经济带来消极影响。目前国家提出积极应对人口老龄化，我们应抓住第二次人口红利，缓解老龄化的不利影响。我曾在《人口学刊》发文提出＂影子红利＂的观点，老年人通过帮助子女进行隔代抚养，解决子女的后顾之忧，这其实也是一种生产。
　　姚美雄：老龄化越严重，经济增速越慢。2011年中国劳动年龄人口达峰值后开始持续减少，2012-2020年15-59岁劳动年龄人口减少0.43亿，2020年15-59岁劳动年龄人口占比为63.4 %、比2011年下降了6.4%。劳动力供给下降势必造成总产出的减少，导致中国潜在生产率大幅下降，并带来劳动成本的上涨。同时，老龄化加速降低消费能力，造成总需求萎缩，弱化社会创新能力，减少社会总储蓄，大幅增加医疗、养老支出，给社会养老带来巨大压力，从而引发产业竞争力下降，制约经济增长。
　　潇湘晨报：老龄化的加速，在房地产领域和养老问题这两个方面分别会有什么样的影响？
　　杨成钢：人口的规模和结构对房地产都会构成影响。老龄化是人口年龄结构问题，老年人的住房需求与年轻人不同，对房地产市场要求不同。有数据显示我国家庭空巢率超50%，不同居住模式也会对房地产产生影响。＂人口红利消失后房地产迎来拐点＂的观点不一定成立，＂人口红利＂是指人口再生产类型转变过程中劳动力人口较多、被赡养的老人和被抚养的少儿较少的阶段，现在人口红利到了拐点，但劳动年龄人口总规模还是很大，无法说明＂房地产迎来拐点＂。对养老而言，一方面社保压力变大，养老金规模难以支撑，但这个问题可以通过划转部分国有资本充实社保基金解决部分问题；另一方面真正的压力是在老年人的照料上，现在421结构的家庭多，四个老人一对夫妻一个孩子，虽然目前我国老龄化属于低龄老人占比较高的情况，但未来十年高龄老人增多，老年照料的劳动力缺口会逐步加大。
　　姚美雄：随着老龄化的加速，房地产市场发展将进入拐点，住房将回归居住品属性、消费品属性。人口数量与结构变化是驱动房地产市场发展的基本要素，对房地产会产生长期趋势性的影响。青壮年尤其青年是购房的主要推动力量，人口结构的巨变将给房地产发展带来重大影响。尽管城镇化的推进会对房地产有较强的需求，但这主要是保障性住房的需求，总的来说，青年人口的大幅减少，对房地产需求就会大大缩小。另外，随着上世纪六七十年代人口高峰期出生的人口相继进入老年，社会养老压力已浮出水面。
　　陆杰华：老年人口规模和比例增长，劳动力人口规模和比例就要相应下降，养老金压力也会增大，同时，对经济产业的升级优化也会有一定影响，毕竟经济的创新和活力主要集中在15-64岁的劳动力群体。对于养老问题，一方面，过去我们的传统模式是家庭养老，老龄化加快对我们社会化养老服务模式的构建会引发一些挑战，另一方面，进入65岁的人低龄老人居多，对我们整个制度安排也会提出新需求，比如老年人的社会参与、再就业和人力资源开发，在一定程度上可以变挑战为机遇。我们家庭结构在变迁，以核心家庭为主，65岁以上老人的生活方式有独居、孤寡和空巢，未来如何去服务这部分老人是很重要的议题。另外，加速度的老龄化对房地产的影响将是中长期的，预计影响在2040年以后将显现。
　　潇湘晨报：预计到2035年，65岁以上人口可能达到23-25%的人口比例，这意味什么？有什么方法可以延缓老龄人口比例的上升？放开三孩，能否有效缓解中国的老龄化？
　　杨成钢：十年以后，第二次生育高峰期间出生的人口就全部进入老年了，老龄化会更严峻。虽然三胎政策本身的效应得到了一定释放，但占比较小，对整个人口来说作用有限。
　　姚美雄：意味着我国将进入超老龄社会。对大多数人来说，两个孩子已经足够，所以做好实施三孩、鼓励生育的舆论工作非常重要。从我国现实情况看，鼓励生育主体依然是二孩，三孩及以上是少数。
　　陆杰华：老龄化是不可逆转的趋势。如何缓解？一方面通过各种措施保持一定生育水平，但这只是一定程度的缓解，不可能改变老龄化加速的趋势；另一方面要适应老龄化的社会形态，构建新的老龄观。未来的社会经济发展很重要的是如何开发第二次人口红利，提高劳动力的素质，这是一个全新的命题。
　　潇湘晨报：在当前的人口形势下，我们应该出台什么样鼓励生育的政策？如何吸引年轻人生育？
　　陆杰华：放开三孩以后，很多地方已经推动立法鼓励生育，比如延长产假和发放生育津贴。现在的生育主体是80后和90后，最重要的是要抓住他们的痛点去综合施策，而不是简单提出生育友好的政策。除了经济原因，文化原因也很重要，这些人觉得孩子不一定是他们未来养老的保障，这和老一辈的想法不同。
　　杨成钢：目前各地都在出台各种促进生育的政策，包括一些具体的实施方案，最重要的是要构建促进积极生育的环境。
　　姚美雄：鼓励、支持生育是当前和今后的重大战略任务。我们应该营造鼓励、关心、支持生育的良好社会氛围，凡是不利于鼓励、支持生育的观念、政策、措施都应给予清理、调整。树立新的人口发展战略理念，人口再生产既是个人和家庭传宗接代的需要，更是国家和民族繁衍昌盛的需要。国家要切实减轻养育家庭的负担，强化鼓励生育的公共服务，让百姓愿意生孩子，养得起孩子。
　　潇湘晨报：老龄化来了，延迟退休还会远吗？年轻人就业会更难吗？
　　杨成钢：虽然随着生活水平提高，60岁的老人与过去相比身体状态更好，还有劳动能力，但延迟退休也会影响年轻人就业和国家创新。经济学研究有明确结论，劳动生产率是一个倒U型曲线：人在壮年时劳动生产率最高，到了四五十岁后，劳动生产率呈逐年下降趋势。而从社会发展角度来说，达到退休年龄的人可以享受退休，这本身也是劳动者的福利和权利。
　　陆杰华：按照＂十四五＂规划和国家应对人口老龄化中长期规划，我们提出适当的延迟退休政策，鼓励老年人退而不休。这是一个长期的方案，有利于我们人口红利期的延长，也能够在一定程度上避免养老金亏空的现实问题。当然，老年人推迟退休会给新就业人口带来冲突，因此要解决代际之间的平衡，协调就业和延迟退休。
　　姚美雄：延迟退休在一定程度上会影响年轻人就业，但需要指出的是，20-34岁的青年劳动力，是劳动力的主力军、生力军，是创新、创业和消费的主体，也是产业升级的关键。目前知识化、智能化、数字化方兴未艾，国家需要培养一支高素质的高端人才队伍，对于青年劳动力而言，需要具备现代化知识储备，否则将难以适应社会需求。
　　潇湘晨报记者 蒋紫雯
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