中国电建原董事长范集湘绿色产业趋势不可逆转，必须痛下决心创造变革

　　文|范集湘
　　习近平总书记提出的绿水青山就是金山银山的科学论断，就是经济发展必须与生态环境保护有机统一的绿色发展理念。绿色发展是高质量发展的前提条件。绿色发展需要绿色政府、绿色企业、绿色投资、绿色产业支持和承载，绿色产业的顶层设计与有效的绿色投资及良性运营，对绿色产业的高质量发展至关重要。
　　政府应将绿色产业投资分类适配政策
　　绿色产业就是节约资源、保护环境、循环利用资源、低碳或零碳排放的产业。绿色产业投资与传统产业投资有本质不同。
　　传统产业投资本质：赚取最大投资收益的单一目标，形成非绿色产能和设施，获得单一（经济性）盈余，短期收益。收益直接，获利水平高。
　　绿色产业投资本质：按经济的、社会的、生态环境的三重目标有机统一选定投资项目（产业、服务）；获取（追求）经济、社会、生态环境三重盈余（综合效益），社会生态效益创造可持续的长期价值及绿色产业。投资大、周期长、盈利不高、不确定性较大。
　　绿色产业投资两大类若干领域：（1）自然资源保护利用投资；（2）生态环境保护利用投资。传统产业企业绿色转型升级投资；绿色基建产业投资；绿色产品制造投资；绿色装备制造投资；绿色技术研发投资；绿色环保水保项目投资等。
　　绿色产业投资因其与传统产业投资本质的不同，三重效益中的社会、环保效益很难由投资项目自身的经济收益向投资人贴现。所以，政府应将绿色产业投资分为两大类，对拥有较成熟的核心技术，项目规模效应、市场预期较好，项目自身经济收入能覆盖投资本息的，应鼓励社会资本为主参与竞争，由市场决定投资人。反之，对绿色投资项目自身的经济收入不能覆盖投资本息的，政府应为其定制适配的政策及资源组合匹配，用法律、财税等为项目创造市场公允的项目投资收益条件，由市场决定投资人。
　　绿色产业高质量发展机遇空前
　　加快构建＂双循环＂新发展格局，是将中国经济增长维持在合理区间，推进经济高质量发展的重大国家战略举措，将为绿色产业发展拓展空间，注入动力，挑战严峻，机遇空前。
　　（1）＂内循环＂为主体，促进供给侧结构性改革加大力度，碳达峰、碳中和的逐步实施，将使绿色产业发展更加强化刚性推进。绿色产品、绿色基建、绿色企业、绿色技术投资空间巨大。
　　（2）在集中力量做好自己事情的基础上,更高水平更大力度对外开放，外购变内购，外贸变内贸，内外贸一体化，将极大地倒逼中国企业产品与国际对标（特别是绿色标准），促进中国产品质量达标合规，逐步使中国产品质量信用在国民中树立起来，内需将更大幅度激活，激活的巨大内需将带动投资增长形成良性循环。
　　绿色投资促进绿色产业高质量发展任务艰巨、挑战严峻、机遇空前、前景广阔。
　　关于促进绿色产业高质量发展的几点建议
　　（1）坚持目标引领、问题导向，在更高水平上更好发挥政府的领导作用。政府要进一步更深入的推进以简政放权、规范有效监管、优质高效服务的＂放、管、服＂改革，进一步更大力度优化营商环境，进一步降低制度性交易成本，进一步降低社会成本。
　　（2）政府应率先创新改革治理方式及法规政策体系，强化＂一盘棋＂意识，率先做好顶层设计、中层设计，要坚持规划先行，坚持法规、政策、办法的供给先行，坚持公共产品（项目）布局先行。总之，应对百年不遇的复杂形势，政府的创新改革及政策供给应走在市场的前面。要避免短缺时强刺激一哄而上无序增长，过剩时＂一刀切＂损失惨痛。为解决问题反而产生更多的新问题。
　　（3）政府严格执法，有效监管，要依法规范的维护市场秩序，要依法规范市场主体合法合规治理及运营，大幅加大对违规企业处罚力度，防范市场主体治理运营失范的风险外溢干扰市场正常运行，切实让市场阳光、规范、公正地发挥在资源配置中的决定性作用。
　　（4）实体企业强，实体经济强则国家强。要千方百计下更大的决心在更高的水平用更大的力度，从企业家、公司治理、愿景、战略、市场机制、产权保护、知识产权保护等方面进一步创新改革，消除企业创新改革的惰性，激发企业自主创新改革的持续不竭的内生动力（内驱力）。要清醒的认识到转变发展方式，大力推进绿色产业高质量发展不是周期性要求，而是趋势性的不可逆转的客观性改变，必须痛下决心，创造变革，进行理念、体制、机制再造，树立绿色理念，在决策、模式、技术、生产方法等方面尽快实施绿色转型升级，提升自身的绿色竞争力，这是推进绿色产业高质量发展至关重要的基础。
　　（5）强力推进金融创新支持绿色产业发展。
　　我国的绿色金融尚处于初级阶段，远不能满足绿色产业发展的融资需求。由于绿色产业投资的特殊性，金融机构在技术能力、相关政策，实施流程细则、金融产品设计、支持力度上处于比较盲目、比较被动的状态。没有绿色金融的大力支持，加快高质量发展绿色产业是不可能的。金融的创新改革发展势在必行！要按照目标引领、问题导向创新改革。国家及各级政府要完善健全相关法律法规；金融机构要创新体制、机制，在项目评估、业绩评价、风险认定分担、坏账容忍度、刚性责任义务、金融产品定制、融资方式、失职问责等方面加快创新变革，依法合规有序受控的更大力度支持绿色产业高质量发展。
　　（6）创建完善绿色生产（供给）系统与绿色消费系统建设同等重要。引导支持国民绿色消费同等重要。