关于查处和预防职务犯罪情况工作汇报

　　主任、副主任、各位委员：
　　现在，我代表区检察院向区人大常委会会议报告20xx年以来查处和预防职务犯罪工作，请予审议。
　　20xx年以来，在区委和上级检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，在区政府、区政协及社会各界的关心支持下，我院按照中央关于反腐倡廉的重要部署，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，认真履行法律监督职责，不断加大职务犯罪惩治力度，努力从源头上减少犯罪，为推进党风廉政建设，促进我区经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定，发挥了积极作用。现将20xx年以来我院查处和预防职务犯罪工作情况报告如下：
　　一.切实加大查办职务犯罪力度，深入推进反腐败工作
　　20xx年以来，共立案查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件41件44人，其中贪污案件2件3人，贿赂案件26件26人，渎职案件13件15人，其中20xx年1-10月立案18件21人，较去年同期分别增长20%和40%，通过办案共挽回国家经济损失500余万元。
　　(一)突出重点，多领域查办大案要案。一是重点查办大要案。认真贯彻中央和上级部门工作部署，积极顺应群众的呼声，进一步加大查办职务犯罪大要案力度。20xx年以来查办的29名贪污贿赂犯罪嫌疑人中，科级以上干部11人，现职领导干部5人，涉案金额5万元以上大案28人，涉案金额100万元以上4人;查办的13件渎职侵权犯罪案件均为重特大案，其中涉案金额200万元以上7件8人。依法查办了原绍兴市消防支队纪委副书记赵江峰受贿案、原绍兴县富盛镇人民政府县委组织员朱永华贪污案等一批职务犯罪大案要案。二是突出查办渎职侵权犯罪案件。认真贯彻中办、国办《关于加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度的意见》和全国人大常委会两次审议渎职侵权检察工作的意见，突出查办滥用行政执法权、行政审批权、司法权等给国家和人民利益造成重大损失的案件。20xx年查处5件5人，今年1-10月，查处8件10人。三是严肃查办发生在群众身边的职务犯罪案件。密切关注群众反映强烈的行业和领域的职务犯罪案件，组织开展商业贿赂、工程建设、执法司法等领域职务犯罪专项查办工作，重点查办了涉农惠民、税收征管、消防监管等民生领域职务犯罪16人。
　　(二)围绕中心，多层面增强办案效果。一是紧扣主题，谋划惩防职务犯罪思路。坚持把查办和预防职务犯罪工作放在经济社会发展全局中来谋划和推进，出台《关于服务保障我县“加快创新驱动推进强县建设”的若干意见》，找准查防职务犯罪工作的切入点和着力点。同时自觉接受党委领导，对办案工作中面临的重大问题、作出的重大部署，主动向区委请示汇报，自觉接受人大及其常委会监督，确保查处和预防职务犯罪工作健康有序开展。二是确保办案效果，正确把握法律政策界限。从有利于社会稳定、经济发展出发，严格区分工作失误与渎职犯罪的界限，对徇私情私利实施渎职犯罪情节严重的，坚决依法打击，对情节轻微的，依法落实从宽处理的政策，努力营造干事创业的良好氛围和廉洁高效的政务环境。三是注重协调沟通，整合内外资源。进一步完善行政执法与刑事司法衔接机制，加强与执法执纪部门的配合协作，建立健全涉案线索移送、信息查询、联系交流等工作机制，形成查处和预防职务犯罪合力。注重内设部门联动配合，制定《职务犯罪案件加强侦诉协作、提高办案效率的若干规定(试行)》等规范性文件，发挥整体优势，加快诉讼节奏，提高办案效率。
　　(三)完善机制，全方位贯彻新法实施。一是深化侦查一体化机制建设。积极响应上级检察机关的统一部署，充分发挥系统内侦查一体化机制优势，通过执行重大案件线索汇报制度、上级侦查部门指导、督办交办等多种形式，查处了一批有震动、有影响的职务犯罪案件。二是加强侦查技术与信息化建设。切实转变侦查观念和侦查模式，全面收集、固定和完善证据。深入探索数据恢复、生理心理测试等侦查技术手段，增强获取客观证据的能力。建立侦查信息库平台，全方位收集人员、资金、行政执法、网络舆情等信息，充分发挥情报信息在反腐败工作中的基础性作用。三是完善依法办案和安全防范机制。切实保障侦查阶段律师会见权，不“打擦边球”，不设置任何形式的障碍。健全内部分工制约，落实职务犯罪案件审查逮捕上提一级改革，严格执行讯问全程同步录音录像制度。强化检务督察，组织开展案件质量评查、扣押冻结款物、讯问录音录像等专项检查10余次，有效规范了执法行为，确保了办案质量。
　　二.切实强化预防职务犯罪工作，着力从源头上预防和治理腐败
　　按照预防工作社会化、专业化、规范化、法制化的要求，贯彻落实《浙江省预防职务犯罪条例》，充分发挥检察职能，积极有效地开展职务犯罪预防工作。
　　(一)健全机制，着力推进规范化预防。建立健全职务犯罪预防机构，强化职务犯罪预防组织和人员保障，提升预防教育专业化水平。与多个行业和部门建立共同开展职务犯罪预防工作协调机制，与相关部门签订预防职务犯罪指导意见和实施办法，成立共同预防职务犯罪领导小组，初步形成了职务犯罪预防组织网络。
　　(二)注重实效，着力推进专业化预防。充分运用检察职能优势，找准职务犯罪易发、多发的重点行业与部位，大力加强侦防一体化建设，有效发挥预防功能。一是扎实推进个案预防。围绕“办理一起案件，完善一套制度，教育一批干部，治理一片环境”的思路，做好个案预防工作。去年以来，共开展个案预防14个，预防调查2次，召开案件剖析会2次，向有关单位发出预防检察建议2份，均被采纳。二是有效进行专项预防。针对不同领域、系统出现的渎职犯罪情况进行原因分析，到区国税局、区地税局、区国土局等部门、单位专题宣讲，有针对性地提出预防措施，有效促进了权力规范运行。对区体育中心、之江学院等重大工程项目开展同步专项预防，确保国家资金安全和工程项目顺利实施。三是深入开展行业系统预防。在重点行业、系统推行职务犯罪预防调查制度，对税收征管、国有企业、工程建设等重点领域存在的问题，系统分析原因，提出防范建议，协助建章立制，促进整改落实。推动行贿犯罪档案查询成为公共项目招投标的准入环节，受理行贿犯罪档案查询473次，有6593个单位和6675个个人被查询。
　　(三)宣教并举，着力推进社会化预防。广泛开展职务犯罪预防宣传、教育、调研和咨询工作。建立预防职务犯罪宣讲团，认真开展“五进”专题预防活动，宣讲团进机关、进企业、进乡村、进学校、进社区宣讲25场次。开展各类警示教育41场次，累计1700余人接受了教育，组织5家单位100余人参加职务犯罪案件庭审旁听，组织10家单位600余人参观警示教育基地。结合办案开展预防公共宣传，制作《预防职务犯罪专刊》3期，累计向68个单位(部门)发送204份。以“举报宣传周”活动为契机，组织检察干警深入基层，采取上街设点、送法上门等方式，广泛宣传检察职能及受案范围等法律知识，引导人民群众科学有序地参与惩治和预防职务犯罪。
　　三.切实加强检察队伍建设，着力提升职业素质和执法公信力
　　坚持把高素质检察队伍建设作为战略任务来抓，以公正廉洁执法为核心，强化教育、管理和监督，促进检察人员的全面发展和执法公信力的提升。
　　(一)大力加强自身反腐倡廉建设。坚持从严治检，完善《党风廉政建设责任制考核办法》，建立科学有效的管理机制，坚持用制度建设强化内部监督。制定《廉政风险点及防控措施》，将防控机制建设融入执法办案和内部管理全过程，以重点带全面，以关键促整体，推动自身反腐倡廉建设向纵深发展。
　　(二)大力加强业务能力建设。围绕“队伍专业化、管理科学化、执法规范化、保障现代化”的工作思路，深入推进侦查队伍专业化建设，针对提高发现犯罪、侦破案件、收集证据、运用法律、把握政策等能力，开展案例研讨、模拟审讯等多形式的岗位练兵，强化实战训练，提高案件查办和预防工作能力与职业素养。
　　(三)大力加强监督制约机制建设。坚持将自身工作置于党的绝对领导之下，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会各界监督。全面贯彻修改后刑事诉讼法，牢固树立现代刑事司法理念，依法保障当事人、辩护人以及其他诉讼参与人的合法诉讼权利。深化检务公开，邀请人大代表、政协委员、机关干部以及社会各界参加“检察开放日”，了解检察机关职务犯罪查办工作情况。对2件“七类案件或事项”启动人民监督员监督程序，自觉接受监督。
　　回顾我院查处和预防职务犯罪工作情况，尽管我们反腐败工作的力度不断加大，但职务犯罪尚未得到有效遏制，在某些领域、某些方面仍存在多发易发现象，并呈现出一些新的特点和趋势：一是一些行业、系统潜规则盛行，存在群体性腐败现象;二是渎职和贪污受贿交叉的“复合”型职务犯罪案件不断增多;三是作案手段日趋隐蔽复杂，钻法律政策漏洞、制造模糊行为等现象突出。分析这些犯罪的发生，原因是多方面的，除了行为人的主观方面外，客观上也存在着诱发犯罪的社会和机制因素，主要是：有些部门、岗位权力过于集中，为职务犯罪提供了滋生蔓延的土壤;规范权力运行的有些制度不健全，给犯罪提供了可乘之机;个别部门和干部对渎职犯罪的危害性认识不足等。
　　从检察机关自身看，也存在一些问题和不足，主要是：一是随着反腐败斗争的不断深入，办案难度越来越大，对检察工作的要求也越来越高，而检察干警的业务素质、执法水平与形势任务的要求还有较大差距;二是办案力量不足，侦查手段缺乏，侦查、预防工作的科技含量特别是信息化程度不高，制约了查处和预防职务犯罪工作的深入发展;三是宣传力度不够，导致社会公众对职务犯罪查防工作的认知度不高。对上述问题和困难，我们将通过自身努力和争取有关方面的支持加以解决。
　　主任、副主任、各位委员，当前和今后一个时期，我们将坚决贯彻区委和上级检察院对反腐败斗争的总体部署，以强化执法办案、强化服务大局、强化队伍建设为重点，努力在四个方面取得新的突破。
　　一是以强化法律监督为核心，在查办职务犯罪上有新突破。坚持把查办职务犯罪工作放在突出位置，强化办案措施，突出办案重点，集中查办人民群众反映强烈、党委、政府关心、社会舆论关注的行业和领域职务犯罪大要案。进一步改进办案方式，慎重对待新形势下产生的新情况新问题，积极推进社会矛盾化解和维护社会和谐稳定，努力实现办案的法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。
　　二是以保证办案质量为前提，在提升执法公信力上有新突破。建立健全案件质量管理体系，以办案过程监督为重点，加强案件管理中心建设，健全案件程序监控，完善防错、查错、纠错机制，切实把每一宗案件办成经得起历史检验的“铁案”。深化“检务公开”的形式与内容，大力推行“阳光检察”。着力构建人民监督员知情、参与、表达和监督四个平台，自觉接受监督，确保公正文明执法。
　　三是以坚持标本兼治为主线，在增强预防职务犯罪效果上有新突破。加大法制宣传和教育力度，强化个案预防、专项预防和系统预防措施，充分发挥办案资源优势，认真研究涉及公共权益、公共项目、公共资金管理中职务犯罪发案原因与规律，及时向党委、政府和有关部门提出预防和治理对策建议，促进公职人员更好地运用法治思维和法治方式履行社会管理职责，努力从源头上遏制和减少犯罪。
　　四是以打造过硬的检察队伍为重点，在提升干警执法能力上有新突破。不断增强接受党的领导和人大监督意识，自觉把查处和预防职务犯罪工作置于党委领导和人大及其常委会监督之下。切实强化思想教育和纪律作风建设，坚持用科学的理论武装人，用正确的执法理念引导人，用严明的纪律管理人。狠抓队伍专业化建设，进一步深化岗位练兵和业务竞赛活动，不断提升干警公正廉洁执法能力和水平，努力建设一支政治合格、业务过硬、作风顽强的检察队伍。
　　主任、副主任、各位委员，新的形势对查处和预防职务犯罪工作提出了更高的要求，我们决心在区委和上级检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，开拓进取，扎实工作，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为推动科学发展、促进社会和谐作出新的更大贡献!