关于农村妇女小额担保贷款项目运行情况调研报告

　　随着农村产业结构调整与劳动力转移，广大农村妇女日益成为农村留守劳动力的主体，居家创业致富已经成为留守农村妇女的迫切需求，让农村妇女享受到创业资金支持，一方面直接关系到农村经济发展和农村妇女增收，另一方面也是保障农村妇女的生存发展权益，促进经济社会稳定，再则也能充分利用我市农业资源优势，发展壮大现代高效农业，金坛市妇联在广泛调研的基础上，把农村妇女作为积极实施妇女小额贴息贷款项目的重点扶持对象，妇女小贷的使用效益得到最大限度的发挥，妇联组织服务大局更加有为，服务基层更加有力，服务妇女更加有效。
　　一、金坛市妇女小额担保贷款项目运行情况
　　金坛市妇联充分发挥牵头协调职能，认真做好妇女的贷前宣传、贷中审查、贷后服务等工作，从政策出台、流程规范到完善机制，使妇女小贷项目呈现出贷款规模快速增长，受益面持续扩大的良好态势。项目运作以来，全市妇女小额担保贷款共发放257笔，累计3066万元，向市财政争取贴息资金131.2万元，近万名妇女成为项目的受益者。
　　从贷款对象来看，因依托金坛市农业担保中心担保，所以金坛市申请贷款的对象仍然大多为农村妇女，占贷款总额的71.6%，城镇妇女占15.1%，女大学生和企业贷款占13.3%。从行业分类来看,种养殖(植)业的231家，个体工商户6家，农业规模企业3家，专业合作经济组织12家，劳动密集型小企业5家。从货款额度和担保方式看，坛政发上〔2019〕108号关于印发金坛市农业贷款信用担保基金管理暂行办法规定，从2019年开始妇女小贷适当提高贷款额度，女性农业规模企业提高到60万元，女性专业合作社提高到30万元。并从今年开始实行多家银行办理项目担保贷款手续，目前有248笔贷款由农业担保中心提供担保，还有9笔由社会其他途径担保。
　　二、推进妇女小额担保贷款项目的创新举措
　　作为没有中央财政资金扶持的东部地区，工作初期我们感觉推进的难度很大，因此，我们在起步阶段将重点放在争取支持、沟通协调、形成工作合力上，放在建立完整的工作体系和政策体系上，最终使项目取得了贷得出、用得好、收得回的工作效果。
　　一是加强协调，整合资源。市妇联多次到财政、人行、农林等部门进行会商，建立联动机制，协调农业担保中心、江南银行现场指导，规范基层妇联实施妇女小贷项目的流程。加大与各银行的沟通协调，向政府提交完善项目的补充意见。在项目推进过程中，省妇联提供的50万元的“妇女小额担保贷款信用担保基金”，提高了我市妇女小贷的放贷额度。
　　二是因地制宜，创新模式。市妇联、农业担保中心及金融部门合署办公，创新开设“一站式服务”模式，让贷款妇女享受到了足不出镇就能办理妇女小贷的便捷，中国妇女网、中国新闻网等多家国家级的媒体对一站式服务模式进行了宣传，并被全国妇联作为优质服务模式在全国推广。在常州范围内实现了“两个率先”，即：率先实现10万元以下妇女小贷零手续费服务，率先实现妇女小贷银行参与的全覆盖。
　　三是跟踪扶持，服务全程。市妇联采取“推介项目+创业培训+小额贷款+跟踪扶持”的模式，不断延伸丰富妇女小贷项目服务内涵，通过女性人才交流会等平台积极向贷款妇女推介投资少、见效快、风险小的优秀创业项目，及时邀请各类专家为申贷妇女提供创业知识培训和创业项目指导。发动本地女企业家和贷款妇女牵手结对帮助创业，提高创业成功率。为确保贷款回收率，市妇联要求镇(区)妇联每个季度上报贷款对象的生产经营情况，督促按时还贷，目前贷款回收率达100%，无一例不良贷款。
　　四是宣传助力，扩大影响。采取“新闻媒体树典型、板报专栏入社区、宣传资料进家庭”等多样化的方式，让广大妇女知晓政策、了解政策。首先是普遍宣传。将妇女小贷项目相关材料下发到基层妇联，进村入户开展需求调查工作，宣传贷款政策及办理程序。其次是重点宣传。深入女能手、女大学生、农村妇女等群体，广泛宣传妇女小贷的优惠政策。农村重点面向特色种养殖业和示范基地，城镇重点面向初创业妇女以及微利项目。第三是通过典型评选、事迹报告、开设专栏等方式，展示我市妇女创业成果，激发全市妇女创业热情。
　　三、实施妇女小额担保贷款项目的效应凸显
　　妇女小贷项目是妇联工作融入党政中心，服务经济社会发展大局的最佳切入点，是妇联组织积极落实xx大精神，发展妇女事业的成功实践，呈现出四大效应。
　　一是示范激励效应。以“妇”字号基地良好的示范带动效应来帮助解决农村富余女劳动力就业、带动更多的妇女增收致富。如直溪镇新河村妇女主任韩粉琴，以带头致富、带领致富为己任，2019年成立了以她作为法人，拥有325户成员的萝卜专业合作社，一度因为资金不足而犯愁，市妇联及时帮助她办理了妇女小贷10万元用于萝卜种植及深加工，现亩效益达3850元，解决了百余名“4050”妇女就业，人均增收500多元。
　　二是创业帮扶效应。妇女小贷项目为部分想创业、能创业但家庭经济困难的城乡妇女提供创业启动资金，通过发挥其“造血”功能，使之创业成为可能。汤蓉花是西阳村妇女，生育了三胞胎，三个儿子正值上学和长身体的时候，家庭经济压力大，汤蓉花想通过种植苗木来增加收入，市妇联了解到这一情况后，帮助其办理了10万元的妇女小额担保贷款，并主动与农林部门联系，指导其科学种植，取得了良好的经济效益，解决了家庭的生活困难。
　　三是资金集聚效应。妇女小贷项目不仅是一个让初次创业妇女得实惠的好政策，更成为部分已创业的女能人扩大经营、提高效益、做大做强所必需的资金补充。省“双学双比女能手”——桐春源茶叶有限公司董事长姚夕梅，在面临扩大农家乐经营规模结构调整的紧要关头，成功申请到40万元妇女小额贴息贷款，不仅增加了客房、会务、休闲娱乐等项目，还建成了茶、蛋鸡立体生产养殖模式，同时也带动了周边1000多名妇女群众实现了创业致富。
　　四是综合提升效应。妇女小贷项目的实施一方面使许多农村妇女第一次有了自己的银行存折，提升了社会地位、家庭地位;另一方面激发了广大妇女的创业热情，营造了良好的社会创业氛围;同时也拓宽了妇联组织深层次参与经济社会发展的途径，使妇联找到了为妇女解决难题、让妇女受益的抓手，提升了妇女群众对妇联娘家的信赖度，扩大了妇联组织的影响力。