浙江省绿色建筑条例（草案）公开征求意见

　　前言：《浙江省绿色建筑条例(草案)》拟于20xx年9月22日，由省人大环境与资源保护委员会提请省十二届人大常委会第二十二次会议审议。现将法规草案公开向社会各界征求意见，希望各机关、团体、企事业单位、公民和新闻单位予以重视和关心。如有修改意见，请于20xx年9月14日前反馈。
　　联系单位：浙江省人大环境与资源保护委员会办公室(地址：杭州市西湖区仁谐路1号;邮编：310025;电话：0571—87056361;E-mail: )
　　浙江省住房保障和城乡建设厅(地址：杭州市西湖区省府路7号;邮编：310025;电话：0571-87052806;E-mail:)。
　　浙江省绿色建筑条例(草案)
　　第一章 总则
　　第一条(立法依据和目的) 为了推进绿色建筑发展，促进资源节约利用，改善人居环境，根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国节约能源法》《民用建筑节能条例》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条(适用范围及定义) 在本省行政区域内从事与绿色建筑相关的规划、建设、运营、改造等活动，以及对绿色建筑活动的引导、激励和监督管理，适用本条例。
　　本条例所称绿色建筑，是指在建筑全寿命周期内，最大限度地节能、节水、节地、节材和保护环境、减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的民用建筑。
　　本条例所称民用建筑，是指居住建筑、国家机关办公建筑和用于商业、服务业、教育、卫生等其他用途的公共建筑，包括工业用地范围内用于办公、生活服务等用途的建筑。
　　第三条(政府职责) 县级以上人民政府应当推动绿色建筑发展，将其纳入国民经济和社会发展规划，并作为对下级人民政府目标责任考核的内容。
　　第四条(部门职责) 县级以上人民政府建设主管部门负责本行政区域内绿色建筑发展的指导和监督管理工作。
　　县级以上人民政府发展和改革、经济和信息化、财政、城乡规划、国土资源、环境保护、水利、科技、统计、机关事务管理等部门按照各自职责，共同做好绿色建筑发展相关工作。
　　第五条(标准制定) 绿色建筑分为一星、二星、三星三个等级。
　　省建设主管部门应当根据本省自然环境条件和经济发展水平，制定绿色建筑地方标准，确定相应等级绿色建筑的技术要求。
　　第六条(建设要求) 城市、镇总体规划确定的城镇建设用地范围内新建民用建筑，应当按照一星级以上绿色建筑强制性标准进行建设;其中，国家机关办公建筑和大型公共建筑，应当按照二星级以上绿色建筑强制性标准进行建设，鼓励其他公共建筑和居住建筑按照二星级以上等级绿色建筑的技术要求进行建设。
　　第七条(技术进步与奖励) 县级以上人民政府应当鼓励和支持绿色建筑技术的研究、开发、示范、推广和宣传培训，促进绿色建筑技术进步与创新。
　　对在绿色建筑工作中做出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰和奖励。
　　第二章 规划与建设
　　第八条(总体规划要求) 编制城市、镇总体规划和乡村规划应当遵循生态文明、绿色发展的原则，全面推进能源资源节约集约利用，处理好传统与现代、继承与发展的关系，发展具有历史记忆和地域人文特点的现代城市、特色小镇和美丽乡村。
　　第九条(专项规划) 设区的市、县(市)人民政府建设主管部门应当会同发展改革、国土资源、城乡规划、经济和信息化等部门组织编制本行政区域绿色建筑专项规划，报本级人民政府批准后向社会公布。
　　绿色建筑专项规划应当明确绿色建筑发展目标、重点发展区域和新型建筑工业化要求等内容，并确定各类新建建筑工程的绿色建筑等级要求。绿色建筑专项规划确定的绿色建筑等级要求不得低于本条例第六条规定。
　　绿色建筑专项规划应当与能源综合利用、水资源综合利用、固体废弃物综合利用、绿色交通和地下空间开发利用等专项规划相衔接。
　　第十条(立项管理要求) 建设项目可行性研究报告或者项目申请报告应当包含绿色建筑等级要求，明确工程选用绿色建筑技术以及投资、节能减排效益评价等内容。
　　投资主管部门出具的建设项目批准、核准文件应当载明绿色建筑等级要求。
　　第十一条(土地管理要求) 国有建设用地使用权招标、拍卖或者挂牌公告中，应当依据绿色建筑专项规划明示本地块绿色建筑等级要求。
　　第十二条(建设单位要求) 建设单位委托项目设计时，应当按照本条例规定明确建设工程的绿色建筑等级要求，不得以任何理由要求设计单位降低绿色建筑强制性标准进行设计。
　　建设单位选用的墙体材料、保温材料、门窗、供暖制冷系统、照明设备、非传统水源利用设施、可再生能源利用设施、节水器具等建筑材料、建筑构配件和设备应当符合施工图设计文件要求。
　　新建国家机关办公建筑和总建筑面积一万平方米以上的其他公共建筑，建设单位应当安装用能分项计量及数据采集传输装置。
　　第十三条(设计单位要求) 设计单位应当按照绿色建筑强制性标准进行设计，明确材料、构件、设备的技术指标要求和采取的绿色技术措施等内容。其中，新建国家机关办公建筑和总建筑面积一万平方米以上的其他公共建筑还应当明确用能分项计量及数据采集传输装置的设计内容。
　　第十四条(绿色节能评估) 新建民用建筑项目节能评估和审查应当包括绿色建筑技术要求。节能评估按照建筑面积实行分类管理：
　　(一)总建筑面积三万平方米以上的新建公共建筑和总建筑面积十五万平方米以上的新建居住建筑，应当编制节能评估报告书;
　　(二)总建筑面积一万平方米以上不足三万平方米的新建公共建筑和总建筑面积五万平方米以上不足十五万平方米的新建居住建筑，应当编制节能评估报告表;
　　(三)总建筑面积不足一万平方米的新建公共建筑和总建筑面积不足五万平方米的新建居住建筑，应当填写节能登记表。
　　建设单位应当委托符合相应条件的民用建筑节能评估机构编制节能评估报告书、报告表(以下统称节能评估文件)。建设单位可以自行填写节能登记表。节能评估文件应当包括绿色建筑要求。
　　第十五条(绿色节能审查) 新建民用建筑项目的建设单位在向城乡规划主管部门报送建设工程设计方案时，应当附具节能评估文件或者节能登记表。城乡规划主管部门应当就建设工程设计方案以及节能评估文件或者节能登记表是否符合本条例规定和绿色建筑强制性标准，征求同级建设主管部门意见。建设主管部门应当自收到征求意见材料之日起十个工作日内提出意见。
　　建设单位也可以在向城乡规划主管部门报送建设工程设计方案前，先行向建设主管部门办理节能审查。建设单位在向城乡规划主管部门报送建设工程设计方案时附具节能审查意见的，城乡规划主管部门不再征求意见。
　　节能审查意见明确建设工程设计方案不符合绿色建筑强制性标准的，城乡规划主管部门不得核发建设工程规划许可证。
　　第十六条(图审要求) 施工图设计文件审查机构应当审核施工图设计文件是否符合绿色建筑强制性标准，是否落实节能审查意见;不符合绿色建筑强制性标准或者未落实节能审查意见的，不得出具施工图审查合格证书。
　　第十七条(施工监理要求)　施工单位应当按照施工图设计文件和绿色建筑强制性标准进行施工。对不符合施工图设计文件要求的建筑材料、建筑构配件和设备，不得使用。
　　施工单位应当在施工中采取节能减排和工地防尘等措施，所需费用纳入工程造价。
　　监理单位应当对施工单位是否按照施工图设计文件和绿色建筑强制性标准进行施工，是否落实节能减排和工地防尘等措施实施监理。
　　第十八条(验收要求) 建设单位组织设计、施工、监理等有关单位进行竣工验收时，应当对建筑围护结构节能、用能设备节能、可再生能源利用和建筑用能分项计量及数据采集传输系统，是否符合施工图设计文件要求和绿色建筑强制性标准进行验收。
　　对依照本条例规定需要编制节能评估文件的民用建筑项目，建设单位还应当委托符合相应条件的民用建筑节能评估机构进行建筑能效测评。建筑能效测评结果不合格的，不得通过竣工验收。
　　竣工验收报告应当包括建筑能效测评的内容。
　　第十九条(测评机构要求) 实施能效测评的民用建筑节能评估机构应当根据施工图设计文件实施情况和节能检测数据进行建筑物能效测评，并出具真实、完整的测评报告。
　　实施能效测评的民用建筑节能评估机构不得与所测评项目的勘察、设计、施工、监理、施工图审查机构和编制节能评估文件的评估机构有隶属关系或者其他利害关系。
　　第二十条(改扩建节能要求) 城市、镇总体规划确定的城镇建设用地范围内既有建筑扩建的，应当依照本条例第六条、第十二条至第十八条的规定执行。
　　城市、镇总体规划确定的城镇建设用地范围内既有建筑改建需要整体拆除围护结构的，应当按照一星级以上绿色建筑强制性标准进行改建，并执行本条例第十二条至第十八条的规定。
　　第二十一条(房屋销售要求) 房地产开发企业销售商品房，应当在售楼现场明示绿色建筑等级及技术措施、节能设施的保修期限及保护要求等内容，并在销售合同、商品房质量保证书和商品房使用说明书中载明。
　　商品房的节能设施在保修范围和保修期限内发生质量问题的，房地产开发企业应当履行保修义务，并对造成损失承担赔偿责任。
　　第三章 运营与改造
　　第二十二条(绿色建筑运营) 绿色建筑的运营应当符合下列要求：
　　(一)节能、节水、室内外环境维护等管理制度完备;
　　(二)节能、节水和用能分项计量及数据采集传输系统等设施设备运行正常;
　　(三)供暖、通风、空调、照明等设备的自动监控系统运行正常，记录完整;
　　(四)运行过程中产生的废气、污水等污染物排放达标;
　　(五)分类收集生活垃圾，规范设置垃圾收集容器。
　　第二十三条(物业管理) 民用建筑所有权人、使用人或者受委托的物业服务企业,应当配备具有相应技术能力的人员或者委托专业单位负责用能系统的维护和能耗统计。
　　第二十四条(建筑装修) 对建筑进行装修时不得损坏围护结构、用能设备、可再生能源利用系统等设施。发生上述行为时，物业服务企业、业主委员会或者社区居民委员会应当及时劝阻、制止;劝阻、制止无效的，应当及时报告物业主管部门，物业主管部门应当及时依法处理。
　　第二十五条(运行能耗信息系统) 县级以上人民政府建设主管部门应当建立公共建筑运行能耗监管信息系统，实施建筑能耗动态监测和信息共享。
　　依照本条例规定安装用能分项计量及数据采集传输装置的建筑，应当将分项计量数据实时传输到公共建筑运行能耗监管信息平台，并保证计量、传输系统的正常运行。
　　财政部门应当保障公共建筑能耗监管信息系统的运行维护经费。
　　第二十六条(运行能耗统计) 县级以上人民政府建设主管部门应当会同统计、机关事务管理等部门建立健全建筑能耗统计制度，并向社会公布统计结果。
　　未安装用能分项计量及数据采集传输装置的公共建筑的所有权人或者使用人，应当每年将建筑能耗数据报所在地建设主管部门。
　　供电、供气、供水、供热等单位，应当每年向建设主管部门报送民用建筑用能统计数据。
　　第二十七条(节能监察) 省经济和信息化主管部门应当会同同级建设主管部门制定公共建筑能耗限额标准，并向社会公布。
　　县级以上人民政府经济和信息化主管部门所属的能源监察机构应当对国家机关办公建筑和总建筑面积一万平方米以上的其他公共建筑能耗限额执行情况进行节能监察。
　　对超过能耗限额的公共建筑，按照省人民政府有关规定实行惩罚性电价政策，并由县级以上人民政府经济和信息化主管部门责令限期整改。
　　第二十八条(绿色建筑改造) 县级以上人民政府应当推动既有建筑按照绿色建筑标准进行改造，编制改造计划，并组织实施。政府投资或者以政府投资为主的既有公共建筑应当优先纳入改造计划。
　　国家机关办公建筑的改造费用，由县级以上人民政府纳入本级财政预算;居住建筑和教育、科学、文化、卫生、体育等公益事业使用的公共建筑纳入政府改造计划的，改造费用由政府和建筑物所有权人共同负担，具体负担比例由市、县人民政府确定。
　　使用财政资金进行节能改造的项目，项目实施前应当委托民用建筑节能评估机构进行建筑节能量核定。
　　第四章 技术与应用
　　第二十九条(绿色建筑技术路线) 民用建筑的建设应当推广应用自然通风、自然采光、雨水利用、可再生能源利用、余热利用和生态白蚁防治等先进适用技术。
　　第三十条(基础设施建设要求) 城市、镇规划区应当因地制宜规划建设地下综合管廊、立体交通和雨水综合利用等系统。
　　已建成地下综合管廊的区域，电力、通信、供水等相关管线应当进入管廊。
　　第三十一条(水资源综合利用与节水要求) 城镇土地开发应当推广低影响开发模式，实现雨水的自然积存、自然渗透和自然净化，提高水资源的综合利用水平。建设用地面积二万平方米以上的新建民用建筑，应当按照国家和省有关标准同步建设雨水收集利用系统。
　　新建民用建筑的景观用水、绿化用水、道路冲洗用水应当优先采用雨水、再生水等非传统水源。
　　新建民用建筑应当选用节水器具，场地排水管网建设应当采用雨污分流技术。
　　第三十二条(地下空间开发利用要求) 城市、镇规划区内新建建筑工程，应当推进土地节约集约利用，按照地下空间开发利用规划和相关标准开发地下空间。积极推动城市相邻地块地下空间互联互通。
　　第三十三条(可再生能源利用要求) 新建居住建筑、政府投资或者以政府投资为主的公共建筑和总建筑面积一万平方米以上的其他公共建筑，应当按照国家和省有关标准利用一种以上可再生能源。可再生能源利用设施应当与建筑主体一体化设计，同步施工、同步验收。
　　建筑设置太阳能光热系统或者分布式光伏发电系统的，集热器、光伏板应当与建筑外观、形态相协调。
　　第三十四条(建筑材料应用要求) 建筑施工应当使用预拌砂浆、预拌混凝土、高强钢筋和新型墙体材料，推广应用高性能混凝土。
　　建筑的基础垫层、围墙、管井、管沟、挡土坡以及市政道路的路基垫层等工程部位，鼓励使用再生建筑材料。
　　建筑工程项目范围内的道路、地面停车场等应当优先使用透水性再生建筑材料。
　　第三十五条(建筑产业现代化要求) 县级以上人民政府应当推进新型建筑工业化，建立健全相关的制度和技术体系，将新型建筑工业化发展纳入绿色建筑发展目标责任考核。
　　政府投资或者以政府投资为主的公共建筑应当优先应用新型建筑工业化技术。
　　新建保障性住房应当按照全装修成品住房的要求建设。鼓励其他居住建筑按照全装修成品住房的要求建设。全装修成品住房使用的装修材料，应当符合保障人体健康和人身、财产安全的标准。
　　第三十六条(农房建设要求) 鼓励农村建筑因地制宜，采用乡土材料和传统工艺，推广应用建筑墙体保温和太阳能光热、光伏等绿色技术。
　　第三十七条(建筑信息模型技术应用要求) 鼓励和支持建筑工程在勘察、设计、施工和运营管理中推广应用建筑信息模型技术。政府投资或者以政府投资为主的公共建筑和其他大型公共建筑应当推广应用建筑信息模型技术。
　　第五章 引导与激励
　　第三十八条(绿色建筑资金) 县级以上人民政府应当安排绿色建筑资金，重点用于下列领域：
　　(一)绿色建筑技术、产品的研发与推广;
　　(二)绿色建筑相关标准制定;
　　(三)合同能源管理、分布式能源建筑应用、可再生能源建筑应用、既有建筑改造、监管系统建设和绿色建筑标识、新型建筑工业化等项目示范;
　　(四)绿色建筑技术的区域示范;
　　(五)绿色建筑宣传培训和公共信息服务。
　　第三十九条(新技术推广) 省科技主管部门应当将绿色建筑关键技术列入科技研发的重点领域，促进绿色建筑科技成果转化，支持绿色建筑公共技术服务平台和研发机构建设。
　　省建设主管部门应当将绿色建筑新技术、新工艺、新材料和新设备纳入本省建设工程材料和设备的推广使用目录。
　　建设工程采用没有工程建设标准的绿色建筑新材料、新设备和新工艺的，依照国家有关规定进行技术论证后可以在该工程中使用。
　　第四十条(激励政策) 建设、购买、运营绿色建筑实行下列扶持政策：
　　(一)因采用墙体保温技术增加的建筑面积不计入建筑面积、不纳入建筑容积率核算;
　　(二)利用太阳能、浅层地热能、空气能的，建设单位可以按照国家和省规定申请项目资金补助;
　　(三)居住建筑采用地源(水源)热泵技术供暖制冷的，供暖制冷系统用电可以执行居民峰谷分时电价;
　　(四)民用建筑以地表水源为热源采用热泵技术供暖制冷，采取安全、环保回流措施的，应当按照实际消耗水量计收水资源费;
　　(五)使用住房公积金贷款购买二星级以上绿色建筑或者新建全装修成品住房的，公积金贷款额度最高可以上浮百分之二十，具体比例由设区的市住房公积金管理委员会确定。
　　第四十一条(绿色建筑标识) 根据国家有关规定实行绿色建筑标识制度。县级以上人民政府建设主管部门应当及时公布获得绿色建筑标识的项目。
　　第四十二条(光伏应用) 鼓励国家机关办公建筑、学校、医院、大型商业设施、交通站场等民用建筑屋面安装分布式光伏发电系统。核算公共建筑能耗时，该建筑自身光伏发电量可以抵扣其建筑能耗量。
　　鼓励采用空气源、地源(水源)热泵技术。
　　第四十三条(生态景观) 鼓励利用建筑的外立面、结构层、屋面进行立体绿化。
　　第四十四条(合同能源管理) 鼓励建筑节能服务机构为建筑运行和既有建筑节能改造提供合同能源管理服务。
　　鼓励国家机关办公建筑采用合同能源管理模式进行改造。在合同期内，对改造后节约的能耗资金，财政部门不予核减，可以用于支付节能服务机构的服务费用。
　　第四十五条(绿色建筑技术服务) 鼓励、支持发展绿色建筑技术服务产业，建立健全绿色建筑技术服务体系。
　　建设主管部门应当建立绿色建筑技术服务质量监管制度。
　　第六章 法律责任
　　第四十六条(转致条例) 违反本条例规定的行为，法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。
　　第四十七条(行政机关法律责任) 县级以上人民政府建设主管部门和依照本条例履行监督管理职责的其他部门，在绿色建筑发展工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有权机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。
　　第四十八条(建设单位法律责任) 违反本条例规定，建设单位未对建筑围护结构节能、用能设备节能、可再生能源利用和建筑用能分项计量及数据采集传输系统是否符合施工图设计文件要求和绿色建筑强制性标准进行验收，或者能效测评不合格通过竣工验收的，由建设主管部门责令限期改正，处民用建筑项目合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款。
　　第四十九条(节能评估机构法律责任) 违反本条例规定，民用建筑节能评估机构出具虚假或者严重失实节能评估文件、能效测评报告的，由建设主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下罚款;节能评估机构和负有责任的评估人员自受处罚后三年内所编制或者参与编制的节能评估文件、能效测评报告不能作为节能审查、竣工验收的依据。
　　第五十条(分项计量法律责任) 违反本条例规定，建设单位未安装用能分项计量及数据采集传输装置的，由建设主管部门责令限期改正;逾期未改正的，处五万元以上十万元以下罚款。
　　违反本条例规定, 公共建筑所有权人、使用人未将分项计量数据实时传输到公共建筑运行能耗监管信息系统或者未能保证计量传输系统正常运行的，由建设主管部门责令限期改正;逾期未改正的，处五万元以上十万元以下罚款。
　　第五十一条(房地产开发企业法律责任) 违反本条例规定，房地产开发企业在商品房买卖合同、商品房质量保证书、商品房使用说明书中未如实载明所销售房屋的绿色建筑等级及技术措施、节能设施的保修期限及保护要求的，由建设主管部门责令限期改正;逾期未改正的，处交付使用的房屋销售合同总额百分之二以下罚款;情节严重的，由颁发资质证书的部门降低资质等级或者吊销资质证书。
　　第七章 附则
　　第五十二条(施行日期) 本条例自 年 月 日起施行。
　　关于《浙江省绿色建筑条例(草案)》的说明
　　浙江省人大环境与资源保护委员会
　　主任、副主任、秘书长、各位委员：
　　受省人大环境与资源保护委员会委托，现就《浙江省绿色建筑条例(草案)》(以下简称条例草案)作如下说明：
　　一、制定条例的必要性
　　制定本条例主要基于以下三个方面的考虑：
　　一是节能降耗和改善人居环境的需要。我省是建筑大省，每年新增民用建筑超过1亿平方米，建材生产和建筑建造使用过程消耗了大量的能源资源，已占全社会总耗能量的40%左右，给经济社会发展带来巨大压力。相对于传统建筑，目前绿色建筑平均节能率达58%，非传统水源利用率达15%，还显著改善室内外环境，为人们提供更为健康、舒适、环保的生活场所。因此，发展绿色建筑对于减少资源能源消耗、改善人居环境，都具有重要的意义。
　　二是转型升级和建筑产业发展的需要。我省又是建筑强省，建筑业增加值占全省GDP总量的比重约为5.5%，利税总额对地方财政贡献率约为13%，已成为我省国民经济重要的支柱产业之一。绿色建筑对建造水平和质量的要求更高，将推动传统产业技术升级与产品更新换代，引领新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业发展，给建筑产业及其产业链的发展带来难得的发展机遇。因此，发展绿色建筑对培育新的经济增长点、拉动增量投资、提高我省建筑业发展水平，具有十分重要的意义。
　　三是法制建设和落实省委决策的需要。我省自20xx年颁布实施《浙江省建筑节能管理办法》以来，累计建成节能建筑5.6亿平方米，形成了年节约标准煤776万吨的能力，特别是自20xx年全面执行《民用建筑绿色设计标准》(DB331092-20xx)以来，建成绿色建筑1.2亿平方米，绿色建筑发展和建筑节能工作已积累了一些实践经验，具有较好的工作基础。
　　近年来，国家节约能源法、民用建筑节能条例相继出台，国务院制定下发《绿色建筑行动方案》，省委在生态文明、“两美”浙江建设、全面深化改革等决策部署中，都明确提出要大力发展绿色建筑，现有的政府规章已不相适应。
　　目前，全国近半省份已颁布实施建筑节能地方性法规，江苏省今年出台了绿色建筑发展条例，这些地方性法规大大推动了当地绿色建筑发展和建筑节能工作。因此，加快我省建筑节能立法，并将其上升为绿色建筑条例，各方面条件已经具备，也显得十分必要和迫切。
　　二、起草过程
　　今年，省人大常委会将绿色建筑立法列入条件成熟提请审议的立法预备项目，并按照xx届四中全会关于健全人大主导立法工作机制的精神，确定由省人大环境与资源保护委员会提请审议。年初，环资委牵头，法工委、建设厅等部门和立法领域有关专家、学者参加，共同组成立法起草小组，制定工作计划，积极开展条例草案的起草工作。条例草案征求意见稿形成后，起草小组先后征求了立法领域专家学者、各地建筑节能负责部门、有关建设单位和省级有关部门的意见;还赴广东、重庆、河北、江苏等地进行学习考察，赴杭州、宁波、嘉兴、金华、丽水等地进行调研;同时，在浙江人大门户网站和浙江省人大代表履职服务平台公开征求意见，又书面征求省政府领导意见。在综合各方情况和反复研究修改的基础上，形成了条例草案。环资委认为，出台该条例条件已基本成熟，现提请本次省人大常委会会议审议。
　　三、需要说明的几个问题
　　条例草案分为总则、规划与建设、运营与改造、技术与应用、引导与激励、法律责任、附则等七章，共五十二条，对以下几点重点进行说明。
　　(一)关于条例名称变更。在省人大常委会立法计划中，该法规的名称为《浙江省建筑节能条例》。环资委认为，绿色建筑比节能建筑内涵更丰富、范围更广，在以节能为核心内容的基础上，还涵盖节水、节地、节材和保护环境、减少污染等方面，更能为人们提供健康、适用和高效的使用空间，并与自然和谐。目前，我省经济社会发展走在全国前列，绿色建筑发展也处于领先地位，省政府及其主要领导积极要求大力推行绿色建筑。因此，将立法规范范围从建筑节能拓展到绿色建筑，更符合我省经济社会发展的需要，更能发挥立法的引领作用。基于上述情况，建议将条例草案名称更改为《浙江省绿色建筑条例》。
　　(二)关于条例适用范围。《民用建筑节能条例》对民用建筑的定义为“指居住建筑、国家机关办公建筑和商业、服务业、教育、卫生等其他公共建筑”。但随着我省传统工业企业的转型升级，特别是科技型和生产服务型工业企业的发展，主要能耗为建筑能耗的非生产型工业建筑比例逐年增加，因此，将这些建筑纳入条例监管范围十分必要。草案第二条第三款对民用建筑的定义，除沿用上位法的规定外，还包括“工业用地范围内用于办公、生活服务等用途的建筑”。
　　(三)关于绿色建筑等级。为了更高要求、更大范围地推进绿色建筑发展，条例草案根据我省客观实际，在第五条参照《绿色建筑评价标准》(GB/T 50378-20xx)，将绿色建筑“分为一星、二星、三星三个等级”，制定地方标准确定不同等级技术要求。同时，草案确立分类递进和分区递进的绿色建筑实施机制。一方面，草案第六条、二十条规定，“本省城市、镇总体规划确定的城镇建设用地范围内新建民用建筑应当按照一星级以上绿色建筑强制性标准进行建设。国家机关办公建筑和大型公共建筑，应当按照二星级以上绿色建筑强制性标准进行建设”;“城市、镇总体规划确定的城镇建设用地范围内既有建筑改建需要整体拆除围护结构的，应当按照一星级以上绿色建筑强制性标准进行改建”。另一方面，草案第九条授权市、县人民政府在绿色建筑发展规划中，可以确定高于全省一般要求的绿色建筑等级要求，鼓励相对发达地区发展高等级绿色建筑。此外，草案第十至十三条还要求在建设项目可研及其批准、国有建设用地使用权转让、建设单位委托项目设计等活动中，明确建设项目的绿色建筑等级要求。
　　(四)关于绿色节能评估。节能评估和审查是本条例草案依照《节约能源法》设定的一项行政许可事项。按照行政审批制度改革的要求，草案第十四条规定绿色节能评估按照建筑面积实行分类管理，分别编制节能评估报告书、报告表和登记表。第十五条规定，新建民用建筑项目办理规划报批时，应当向城乡规划或建设主管部门报送节能评估文件，办理节能审查，不符合绿色建筑强制性标准的，城乡规划主管部门不得核发建设工程规划许可证。同时，草案第十六至十八条对图审、施工、监理、验收等环节落实节能审查意见作出规定，第十九条、四十九条对出具节能评估文件和验收能效测评报告的第三方机构作出规定，建立建设全过程闭合监管机制。
　　(五)关于运营节能监管。绿色建筑使用阶段的用能管理是实现节能降耗的关键环节。条例草案建立绿色建筑运行能耗监管体系，强化行政主体与行政相对人双方的责任义务。草案第十二条规定，“新建国家机关办公建筑和总建筑面积一万平方米以上的其他公共建筑，建设单位应当安装用能分项计量及数据采集传输装置”。第二十五、二十六条规定，县级以上人民政府建设主管部门应当建立健全公共建筑运行能耗监管信息系统、建筑能耗统计制度，并向社会公布统计结果。在此基础上，第二十七条规定，对超过能耗限额标准的公共建筑实行惩罚性电价政策，实现利用价格杠杆推动既有高耗能公共建筑进行绿色改造的目的。
　　(六)关于绿色技术应用。绿色节能技术是绿色建筑的核心。条例草案第二十九条结合我省实际，确定了“民用建筑的建设应当推广应用自然通风、自然采光、雨水利用、可再生能源利用、余热利用和生态白蚁防治等先进适用技术”的路线。草案第三十至三十七条，对地下综合管廊建设、雨水利用、地下空间开发利用、可再生能源利用、新型建筑材料应用、建筑工业化、农村建筑绿色技术、建筑信息模型等适合我省推广应用的先进适宜技术作出了规定，涵盖节能、节水、节地、节材等各个方面，也有助于提高居住的舒适度、健康性和保护环境、减少污染。
　　(七)关于扶持激励政策。为推进绿色建筑发展，在刚性规定的基础上，条例草案第四十条制定了五条激励政策，主要有：墙体保温层的建筑面积不纳入建筑容积率;利用太阳能、浅层地热能、空气能可以申请项目资金补助;地源(水源)热泵系统执行居民峰谷分时电价，并按照实际消耗地表水量计收水资源费;购买二星级以上绿色建筑住房公积金贷款额度上浮不超过百分之二十。第四十二、四十四条还规定自身光伏发电量可以抵扣建筑能耗，合同能源管理节约的能耗资金财政部门不予核减。这一系列激励政策可有效调动开发、建设、使用等主体的积极性，有助于推广绿色技术应用，引导绿色建筑快速发展。
　　此外，条例草案对上位法设定的法律责任进行了细化和补充，以利于实际操作，还对创设的制度规范明确了相应的法律责任。
　　以上说明和《浙江省绿色建筑条例(草案)》，请予审议。