民办非企业单位登记管理暂行条例基本知识

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　　1、什么是民办非企业单位?目前，民办非企业单位在我市主要分布在哪些领域?
　　民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。民办非企业单位主要分布在教育、卫生、文化、科技、体育、劳动、民政、社会中介服务业、法律服务业、其他等行(事)业中。
　　2、《民办非企业单位登记管理暂行条例》是什么时候颁布实施的?其主要内容是什么?
　　《民办非企业单位登记管理暂行条例》是1998年9月25日经国务院第八次常务会议通过，同年10月25日以国务院第251号令颁布实施的。它的主要内容是对民办非企业单位概念的界定、申请登记的条件以及程序、步骤和事项，以及违反规定如何给予处罚等共计三十二条。
　　3、登记管理机关对民办非企业单位登记有哪些程序?
　　程序有受理、审查、核准、发证和公告。
　　4、民办非企业单位的住所、业务范围等发生变动的，申请变更登记时需提供哪些材料?
　　(1)法定代表人或单位负责人签署加盖公章的变更登记申请书。申请书应载明变更的理由，并附决定变更时依照章程履行程序的原始会议纪要;
　　(2)业务主管单位对变更登记事项审查同意的文件;此外，还须分别提交变更后新住所的产权或使用权证明;变更后的业务范围;变更后的法定代表人或负责人的身份证明;变更后的验资报告;原业务主管单位不再承担业务主管单位的文件。
　　5、民办非企业单位变更业务主管单位，如何办理变更登记?
　　民办非企业单位变更业务主管单位时，须在原业务主管单位出具不再担任其业务主管单位的文件之日起90日内找到新的业务主管单位，并到登记管理机关申请变更登记。在登记管理机关作出准予变更登记决定之前，原业务主管单位应继续履行业务主管单位的监督管理职责。
　　6、民办非企业单位登记证书遗失后，如何办理补发手续?
　　民办非企业单位登记证书遗失的，应当及时在公开发行的报刊上声明作废，并到登记管理机关申请办理补证手续。申请补发登记证书，应当向登记管理机关提交补发登记证申请书和在公开发行的报刊上刊登的原登记证书作废的声明。
　　政策目标和要解决的问题
　　《暂行条例》修订的目的，在于更好地规范社会服务机构的登记管理，保障社会服务机构、发起人和受益人的合法权益，促进社会服务机构的健康发展。政策目标是通过条例的修订，营造好的政策环境，促进我国社会服务机构数量增多、结构合理、增强能力实力，使公共服务的效率与质量不断提高、社会公信力不断增强，能够提供更多的就业岗位，更好地满足人民群众不断增长的多元化需求。要达成这些政策目标，本次《暂行条例》的修订，需要重点解决长期以来制约我国社会服务机构发展的政策瓶颈问题。
　　社会服务机构登记注册难
　　我国现行《暂行条例》实行的是双重管理体制，由于找不到业务主管单位，或业务主管单位设置的门槛太高，以至于大量民间自发的社会服务机构无法在民政部门登记为合法的非营利法人，只能在工商部门登记或不登记。由于没有合法的身份，这些机构无法享受相关的优惠政策，难以发展壮大。
　　社会服务机构的扶持政策不到位
　　社会服务机构面临的最大困难就是资金与人才问题。然而，以往我国很多社会服务机构难以获得政府购买服务，也难以享受税收优惠，融资非常困难。根据清华大学公共管理学院NGO研究所的一项调研，我国社会服务机构的年度收入中只有2.5%的资金来源于公共部门，远低于世界平均水平。而在一些欧洲国家，这一比例高达70%左右。另外，根据《中华人民共和国企业所得税法》《中华人民共和国个人所得税法》及其实施条例，企业或个人只有向基金会、社会团体的捐赠才可以享受税收减免，而民办非企业单位没有被列入公益性捐赠的名单范围，无法享受税收优惠。这导致我国社会服务机构年度收入中，95.7%的资金来源于服务收费，只有1.8%的资金来源于社会捐赠。另外，社会服务机构在户口、档案管理、职称和社会保障、培训等各方面缺乏配套的扶持政策，其结果是难以吸引和留住优秀人才。
　　社会服务机构规模小能力弱
　　我国社会服务机构的一个基本特征是规模小、服务的专业化与标准化程度不高。这是因为各层级的社会服务机构都是独立且分散的个体，大量基层社会服务机构的管理制度、服务标准、品牌建设都依赖于自己长期的摸索，甚至付出巨大的成长代价。而从发达国家经验看，哪怕在一个偏僻的小镇都能享受社会服务机构高质量的服务，原因就在于其社会服务机构往往是伞状形或网络形组织，共享一个品牌、一套服务质量标准，规模大、实力强。小镇的社会服务机构也可能是著名品牌机构的分支机构或网络成员，能够提供高质量的服务。
　　社会服务机构公信力不足
　　少数社会服务机构名义上是非营利组织，实质以营利为目的，甚至坑蒙拐骗，从而影响了社会对整个行业的信任，制约了长远发展。这一方面在于社会服务机构的治理结构不完善，理事会和监事会形同虚设，行业自律机制尚未形成，另一方面在于政府以往重登记轻监管，以至于社会服务机构信息披露程度不高、公信力不足，社会服务机构引发的社会冲突时有发生。