六种方式差异化收费，高速公路收费新政做对了什么？

　　高速公路收费新政华说
　　交通部发布的2020年交通运输行业发展统计公报说，截至年末，全国高速公路里程16.10万公里，覆盖了99%城区超过20万人的城市和地级行政中心；中国汽车工业协会发布的2020年国内汽车产销数据说，全年汽车销量达到2531.1万辆，连续12年蝉联全球第一位。这路与车的数据摆在一起，便容易明白为什么有关高速公路收费的新闻往往惹来舆论喧哗。无他，收费的变动，牵涉到太多人的切身利益了。
　　最新出台的高速公路收费新政，自然也逃不脱这一规律。
　　本月初，交通运输部、国家发改委、财政部联合印发了《全面推广高速公路差异化收费实施方案》。顾名思义，该红头文件的下达，意在＂全面推广高速公路差异化收费＂。根据方案，＂差异化收费＂将落实于以下六个方面：（一）分路段差异化收费。进一步优化完善分路段差异化收费模式，稳步扩大差异化收费实施范围。重点在普通国省干线公路或城市道路拥堵严重但平行高速公路交通流量较小的路段、平行高速公路之间交通量差异较大的路段以及交通量明显低于设计能力的路段，实施灵活多样的差异化收费，利用价格杠杆，均衡路网交通流量分布，提高区域路网整体运行效率，促进区域物流运输降本增效。
　　（二）分车型（类）差异化收费。继续深化分车型（类）差异化优惠政策。强化技术创新和管理创新，结合实际情况，对不同车型（类）普通货车或国际标准集装箱运输车辆、危险货物运输罐式车辆等专用运输车辆实施差异化收费，提高专业运输效率，支持物流运输转型升级，促进实体经济发展。
　　（三）分时段差异化收费。重点针对交通量波峰波谷明显、承担较多通勤功能的高速公路路段，在不同时段执行差异化的收费标准，引导客、货运车辆错峰出行，缓解高峰时段交通拥堵，均衡路网时空分布，提升路网通畅水平。
　　（四）分出入口差异化收费。通过大数据分析论证，重点针对邻近港口和大型工矿企业的高速公路出入口、交通量差异较大的相邻平行路段、城市周边高速公路项目等特定区间、特定出入口实施分出入口差异化收费，扩大精准调流降费的实施效果。
　　（五）分方向差异化收费。重点针对资源省份货物单向运输特征明显的高速公路，可对上行方向和下行方向实施差异化收费，利用价格杠杆，引导车辆科学合理地使用公路资源。
　　（六）分支付方式差异化收费。进一步完善ETC电子支付优惠模式，通过加大ETC电子支付优惠力度，鼓励引导车辆安装使用ETC不停车快捷通行高速公路，提高路网通行效率，促进物流提质增效。
　　如何看待这一收费新政？横看成峰侧成岭，不同的视角，自然会有不同的答案。以经济学的眼光看出去，＂这个可以有＂。因为新政的实施将减少租值消散，是做对了事情。
　　以第一种＂差异化收费＂——分路段差异化收费为例略加说明。方案说得清楚：＂重点在普通国省干线公路或城市道路拥堵严重但平行高速公路交通流量较小的路段、平行高速公路之间交通量差异较大的路段以及交通量明显低于设计能力的路段，实施灵活多样的差异化收费＂。什么意思？这里其实说了三种状况：一，高速公路的旁边，有与之平行的普通国省干线公路或城市道路，前者车流量稀少，后者拥堵不堪；二，两条（或者以上）高速公路平行，甲路车满为患，乙路少有车流；三，一条高速公路，设计交通流量为日均50000万辆，建成后实际交通流量为30000万辆。
　　第一种状况：不收费的国省干线公路或城市道路拥堵严重，与之平行的收费的高速公路车流量稀少，带来了两方面的＂浪费＂即租值消散。国省干线公路或城市道路拥堵严重，驾车人时间成本上升，拥堵越严重，时间成本越高。与此同时，车行缓慢油耗增加，环保代价随之上升。高速公路车流量稀少，则意味着道路资源的空置。新政的意图，是通过降低高速公路的收费，让一部分时间成本高的驾车人从国省干线公路或城市道路转道至高速公路，如此一来，既缓解了国省干线公路或城市道路的拥堵程度，又减少高速公路的资源空置。
　　第二种状况：两条高速公路平行，甲路车满为患，乙路少有车流，同样带来了两方面的＂浪费＂即租值消散。甲路，驾车人的时间成本和能耗增加；乙路，道路资源空置。新政的意图，是通过提升甲路的收费，或者降低乙路的收费，或者两者合并，提升甲路收费的同时降低乙路的收费，从而使得一部分驾车人从甲路转道至乙路，从而既降低了甲路的拥堵，又减少了乙路的资源空置。
　　第三种状况：高速公路的设计交通流量为日均50000万辆，建成后实际交通流量为30000万辆，意味着20000万辆的道路资源空置。新政的意图，是通过降低高速公路的收费，吸引更多的车辆上高速行驶，从而减少道路资源的空置。
　　其他类型的＂差异化收费＂亦如是。分时段差异化收费，是通过提升波峰时段的收费和降低波谷时段的收费，来减少波峰时段的车辆和增加波谷时段的车辆；分方向差异化收费，车流大的方向提升收费，车流小的方向降低收费，来减少或者增加不同方向的车流，让道路资源得到合理利用。
　　一言以蔽之，此次高速公路收费新政的要点，是通过调校价格，来减少拥堵的高速公路的车流，增加资源空置的高速公路的车流，以达到提升单个道路资源使用效率以及整个路网的通行效率之目的。从此前的收费定价＂一刀切＂，到新政提出的分路段、车型、时段、出入口、方向、支付方式实行＂差异化收费＂，是合约安排的转变。这一转变，提升了道路的资源使用效率，减少了社会的租值消散，因而是一种＂帕累托改进＂。这是经济学的看法。
　　迄今为止，国内的高速公路收费定价，是政府定价。此番实行＂差异化收费＂，从文件看，实施主体依然是＂各地交通运输、发展改革和财政主管部门＂，可见政府定价的制度安排没有改变。下一步的改革方向，当是将定价权下放给经营高速公路的公司，迈向＂市场定价＂。
　　2021年6月18日