规范手机预装软件为何这么难

　　安全隐患颇多 涉及多方利益 治理收效甚微
　　规范手机预装软件为何这么难
　　本报记者 张文礼
　　＂现在买一部手机跟买了一个垃圾回收站一样，各种各样的手机预装软件，除了占内存就是不停地让用户注册。＂
　　＂为什么不直接禁止预装各种乱七八糟的App呢？这些预装非必要App跟流氓软件有什么差别？＂
　　在社交平台上搜索＂预装软件＂关键词，隔着屏幕都能感受到消费者极其不满的情绪。
　　预装软件泛滥，我的手机谁做主
　　近年来，随着国产手机品牌的快速崛起，手机预装软件早已成为行业惯例，也日渐成为公众吐槽的焦点。手机预装软件数量庞大、无法卸载、占用存储空间、造成使用卡顿、弹出广告层出不穷、软件后台偷跑流量等侵害消费者合法权益的情况层出不穷，备受消费者诟病。
　　相比闭环的iOS操作系统，预装软件行为主要发生在使用安卓系统的手机上。近日，有媒体在线下门店实测了苹果、小米、华为、OPPO、vivo、荣耀等主流品牌的手机。根据测试结果来看，在安卓手机系统的各大主流手机中，系统占用内存均在16G左右，而苹果iOS系统及华为鸿蒙系统占用内存均为7G左右。在系统占用内存较大的安卓系统中，各手机品牌预装应用（包括基本功能类及第三方应用）的数量在10个至50个以上不等，有品牌手机预装应用甚至多达56个。
　　2021年9月，某网络博主发起的一项针对安卓手机预装软件行为的调查结果显示，在受访的2522人中，有1800人表示＂不喜欢预装软件＂，占比71.4%。
　　记者了解到，部分手机预装软件不仅数量多，且有些软件卸载时只能回到手机预装的版本，无法彻底卸载，导致使用一段时间之后，内存占用持续增加，手机越来越卡，消费者体验越来越差。
　　此外，除了预装软件行为，众多品牌手机＂推荐下载＂软件的形式也可谓是花样繁多。比如以文件夹整体打包的形式推荐、在默认软件分组文件夹底部推荐、在应用商店以＂猜你喜欢＂形式等推荐，用户稍有不慎就会＂踩雷＂，极易因误触而下载安装其他的软件，可谓是防不胜防。
　　信息消费联盟理事长项立刚告诉记者，手机厂商之所以热衷于预装软件，最根本的原因在于这是一块大＂蛋糕＂。项立刚举例说，如果一台手机中的预装软件可以产生400元至500元的收益，那100万台手机的出货量，就可能为厂商带来四五亿元的直接收益。
　　涉及多方利益，多次治理收效甚微
　　预装软件这一手机＂顽疾＂，在好几年前就已经引起了监管部门的重视。记者了解到，早在2017年7月1日，工业和信息化部印发的《移动智能终端应用软件预置和分发管理暂行规定》就已经明确规定，生产企业和互联网信息服务提供者应确保除基本功能软件外的移动智能终端应用软件可卸载。然而，5年时间过去，手机预装软件行为非但没有得到有效规范，反倒有愈演愈烈之势。
　　2021年3月，魅族18系列两款手机打破常规，向用户提供了纯净的系统体验，获得了众多用户好评。但这次被魅族自己称为＂十分激进的尝试，对行业规则的一次挑战＂，却最终以失败告终——半年后的2021年9月，魅族手机发布致用户的一封信，表示面对激烈的竞争，在反复斟酌后决定＂在坚持用户体验优先的前提下，保持与行业一致的运营策略＂。
　　手机厂商下定决心的一试，试出来的并非＂出淤泥而不染＂，恰恰是必须要＂同流＂的无奈。
　　面对消费者日益高涨的呼声，就在近日，工业和信息化部会同国家网信办起草了《关于进一步规范移动智能终端应用软件预置行为的通告（征求意见稿）》（以下简称通告），明确规定除确保基本功能外的手机预装App均必须能够卸载。
　　按照此次两部门发布的通告要求，移动智能终端预置应用软件应遵循依法合规、用户至上、安全便捷、最小必要的原则，生产企业应确保除基本功能软件外的预置应用软件均可卸载，并提供安全便捷的卸载方式供用户选择。通告还明确了基本功能软件的范围，且规定实现同一基本功能的预置应用软件，最多有一个可设置为不可卸载。同时，通告要求生产企业应完善移动智能终端权限管理机制，提升操作系统安全性，采取技术措施预防在产品流通环节发生置换操作系统或安装应用软件的行为。
　　新规再度出台，专家建议治理＂两手抓＂
　　＂对于中低端手机来讲，可能一部手机预装软件带来的收益，就是其一半的利润所在，这是一个涉及很多方面的大产业，所以很多手机厂商会极尽所能打擦边球，增加预装软件的数量。＂项立刚说，在这种情况下，相比违反规定可能被处罚的几十万元来说，手机厂商的收益远大于风险。
　　＂很多手机厂商采取的原则就是监管部门不处罚，那我就尽量多装。＂项立刚认为，只有非常明确的处罚举措，才能有效遏制预装软件行为。
　　在此次通告中，工业和信息化部表示将会同国家网信办加强对移动智能终端预置应用软件的监督检查，对违反通告的行为，依照有关法律法规规定进行处理。
　　＂规范手机预置软件，我认为可以从两个方面入手。＂项立刚说，一方面，每部手机都有一些用来确保用户能顺畅使用自身服务的预装软件，比如应用商店、手机自带的售后服务软件等，一般都会和手机系统整合在一起，要允许手机厂商预装一些必备的软件，不能对预装软件＂一刀切＂；另一方面，既然国家有关部门已经多次对预装软件行为作出了要求，那就要确保手机厂商按照此次通告和此前发布的有关要求，真正按照谁预置、谁负责的要求，落实企业主体责任，规范预装软件行为，对违反有关规定的行为进行严肃惩处，依法维护用户知情权、选择权，保障用户合法权益。
　　＂罚少了，对企业来说无关痛痒；罚多了，又可能面临于法无据的情况。＂项立刚同时表示，对企业违规行为处罚金额的认定，仍旧需要认真商榷。
　　《中国质量报》