浅谈我国农村社会养老保障机制建设

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　　论文摘要：当前我国传统的农村家庭养老的生活保障功能日益弱化。构建农村社会养老保障机制有利于减轻农民负担、促进农村计划生育政策执行、深化农村改革、实现对农村老人的社会关怀。加快户籍制度变迁，加大农业税制度改革力度，建立农村社会养老保险等制度，创新以社会养老和家庭养老相结合的中国特色养老文化，足构建我刚农村社会养老保障机制的重要途径。
　　论文关键词：农村;家庭养老;社会养老;保障;机制;建设
　　一、当前我国农村家庭养老的现状分析
　　随着新经济时代的到来，我国农村社会和农民家庭经济状况发生了巨大变化，家庭养老作为农村养老的主要方式受到前所未有的冲击，传统的家庭养老观念也随之发生转变。这主要表现在以下几个方面。
　　2.农村人口流动频繁  随着工业化和城市化进程加快，以及我国户籍制度改革给人口迁移带来的推动力，农村人口流动日益频繁。农村剩余劳动力转移导致农村老年人与子女生活的空间和时间上的分离，相互之问的情感沟通和交流相对疏远，子女对老年人生活方面的照料和经济方面的帮助相对减少，老年人起居、饮食、医疗、娱乐等方面缺乏必要的关心与照顾，这也就导致传统家庭养老功能弱化，单一的家庭养老模式的可行性基础受到了冲击。同时在日益发达的市场经济条件下，拜金主义和享乐主义思想对传统的勤俭持家和敬老养老的伦理道德习俗产生很大的影响，许多农村老人生育防老的梦想被打破，企求生儿育女以保证老年时完全依靠儿女提供生活照顾的养老设计变成失望，农村家庭养老模式陷于实际的困境之中。
　　4.农村贫困形势严峻  根据我国政府2000年划定的贫困线标准(人均收入635元)，我国农村仍有4000万人处于绝对贫困状态。相对城区来说，农村相对贫困是普遍存在的，农村家庭养老与城区社会养老的差距更大。因农村家庭贫困，要完全依靠家庭养老必然导致农村老人在经济和物质生活方面陷入困境;同时，把农村养老责任完全推给农村家庭承担，而国家和社会不承担任何对农村老人的关爱和救助责任，无疑有悖于国家应当履行的社会职能与道义。
　　5.农村老年人需求层次提高  随着社会发展和生活水平的日益提高，农村老人们除了需要物质生活的保障和满足，其精神层面的需求也有所提高。农村老人渴望得到更多的社会需要方面的满足，如感情需求表现为老有所爱、老有所为;发展需求表现为老有所乐、老有所亲、老有所学、老有所美;价值需求表现为老有所为、老有所用、老有所成;归宿需求表现为老有善终。然而在传统的农村家庭养老模式中，由于农村老人经济方面的不独立，完全依靠儿女的照顾，在经济、感情、社会交往等方面常常受到儿女的过多干涉，因而无法获得更高标准和多方面的需要的满足，更谈不上完全自由地追求高层次的物质和精神方面的享受。
　　二、构建我国农村社会养老保障机制的现实意义
　　1.有利于减轻农民负担  建立农村社会养老保险和社会医疗制度，保障农村老年人能按月领取到或多或少的生活补助或退休金，享受到合作医疗等诸多好处，可以在一定程度上减轻现阶段农村家庭的生活负担。构建农村社会养老保障机制本身就是对农民的扶贫济困。
　　2.有利于计划生育政策的推行  实行计划生育是我国的一项基本国策，但计划生育工作却与农村传统的养儿防老、重男轻女等思想产生一定的冲突。我国推行的计划生育政策之所以在某些地区执行得不甚顺利，其原因之一就是农村养儿防老仍然是一种现实需求。构建农村社会养老保障机制能解决农民老有所养、病有所医、终有所靠等问题，“有助于减轻农民的养儿防老思想，从而有利于计划生育政策的贯彻执行”。
　　3.有利于深化农村改革  构建农村社会养老保障机制有利于推进农村土地承包制度改革。实现农村社会养老保障，农村老年人有了一定的社会保障金作为生活资金的来源，减轻了农民对土地的依赖程度，有利于解放土地和深化土地制度改革，实现土地规模经营。同时，构建农村社会养老保障机制有利于户籍制度变迁。取消农业与非农业户口之区别的户籍制度变迁就因为土地问题而难以得到更有效的推行，农业户口与分得的田土相挂钩，较多农民即使不在农村生活或工作，也不愿意放弃在农村的土地。构建农村社会养老保障机制从根本上解决农民老年时的生活保障问题和退休后土地转让的各种顾虑，促进了户籍制度变迁，也维护了农村社会稳定。
　　4.有利于实现国家对农村老人的社会关怀传统的家庭养老模式构成的是家庭养老或亲情养老，国家和社会对农村老年人口没有承担直接或实质的责任与义务，许多地方农村老人七、八十岁时也必须为国家缴纳“终身”农业税，而没有实现减免。高龄老人早已丧失劳动能力，整个经济来源全靠家庭成员提供，每年还要与青壮年一样缴纳各种税费，实在不堪重负，既不通情，也不达理，让人难于理解。构建农村社会养老保障机制，政府和社会对农村老年人给予必要的生活援助与扶持，不管投入的资源有多少，至少还是实现了政府对农村老年人的社会关怀，以及对农村老年人应承担的社会责任。
　　三、我国农村社会养老保障机制建设的主要途径
　　1.加快户籍制度变迁，增加对农业的投入支持  加快户籍制度变迁，消除城乡分割的户籍管理制度性障碍，打破限制人口流动的城乡封闭格局，允许农村人口合理、稳定、有序流动，通过让更多的农村剩余劳动力外出打工，增加农民收入，从而使农民能够为参加农村社会养老保险提供稳固的资金来源。尽可能地降低户口迁移限制，实行身份登记制度，免去其在农村未种责任田的部分农业税，使外出人员变成真正的“城里人”，防止回流农村，真正减少农村人口，加快人口城市化。
　　同时，增加对农业的投入支持，如抓好农村生态环境建设，加大与农民收入息息相关的中小型农业基础设施、节水灌溉等公共设施建设的投入，逐步建立健全农产品市场机制、农业支持保护机制、农业科技服务机制等，推进农业的现代化、企业化、市场化，改善农民的生产生活条件，提高农民收入，也就直接或间接地夯实农村社会养老保障的物质基础。
　　2.加大农业税制度改革力度和农村社会养老保险等制度建设  创新农村社会养老保障金的筹集渠道和管理制度，为农村社会养老保障提供足够的个人养老保障资金来源：一是实现农业税费改革制度，按田亩状况划分等级分类征收，调低农业税费，坚决禁止简单的按人头征税的做法;二是减免农村老年人口的农业税，通过制度规定每个60岁以上的农村老年人口可以承包的田亩数量，对规定范围内的责任田可以减免其农业税，而对其承包超过规定免税田的田亩则与其他承包者一样征税;三是将农业税中的部分税收作为农村社会养老保障税征收，并将其转化为农村社会养老保障基金，建立农民养老保险个人帐户，交由农业银行专项管理，从而以税收的形式来保证农村社会养老保险基金来源。同时，还要加大农村合作医疗、最低生活保障等制度建设，建立比较完善的农村社会养老保障体系。以农民自愿缴纳为主，以多交多领、少交少领为原则，以国家“绿箱政策”扶持为支撑，以社会捐助为补充，“从各地实际出发，建立结构多层次、资金来源多渠道、费用基金化、管理服务社会化的城乡一体化的社会保障体系;建立适用于多种经济成分、各类劳动者的制度统一、标准统一、管理统一、基金调剂使用一体化的社会保障制度”。国家通过政府主导的农村社会养老保障的政策倾斜和制度诱致等办法，鼓励更多的农民积极参与农村社会养老保险，营造良好的农村社会养老保障的制度环境。
　　3.加强以社会养老和家庭养老相结合的农村养老模式  建设要建构农村社会养老保障机制，倡导农村社会养老生活保障的文化心理，通过每个月锁定的社会养老金的支持，减缓农村家庭生活负担和养老压力，使农村老年人也能享受到与城里人一样的社会养老服务。当然，构建农村社会养老保障机制也离不开传统家庭养老所提供的亲情慰藉和天伦之乐的精神依托作用，以“孝文化”为核心、“家庭”为载体的农村养老文化符合我国农村老年人的心理需求。因此建设中国特色的农村社会养老模式应以社会保障为农村老年人提供生活保障，以家庭养老为农村老年人提供精神依托，将两者优点有机结合起来，创新出中国特色农村养老文化，以利于加强农村社会政治文明建设，加速实现农村现代化和全面建设小康社会的宏伟目标。
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