浅谈Mapgis6。7平台管理系统在农村集体所有权的应用

　　为切实落实《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》(中发〔2010〕1 号)，国土资源部、财政部、农业部联合下发了《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》(国土资发〔2011〕60 号)，进一步规范和加快推进农村集体土地确权登记发证工作，鼓励农村集体产权制度改革，推进农村土地管理制度改革，加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，有助于在城镇化、工业化和农业现代化推进过程中，切实维护农民权益。利用现代科学技术手段完善土地管理长期以来存在的数据形式单一难以利用等困难，建立两权数据库实现用地上图、以图管地实现土地资源的现势性准确性，也为今后建立健全土地流转体系提供基础性保障，实现十八届三中全会中提出的深化土地制度改革目标。
　　目前，中地公司在农村所有权建库方面已研发出MapGIS K9版农村集体土地所有权建库系统和管理系统，使用新版软件能提高工作效益， 但在地方财政资金紧张的情况下充分利用已有MAPGIS6.7 平台建库软件资源及二调数据库成果基础上完成农村集体土地所有权建库工作，实现对数据库的变更修改、查询、输出、统计等功能，既保证数据库质量又满足数据库所要求的功能，更好实现国土管理一张图管理目标。
　　1 农村集体所有权工作的具体要求
　　此次集体所有权发证采用新版TD/T 1001-2012《地籍调查规程》要求进行，规程对此次调查登记内容、调查单元的划分方法、地籍编号方法、坐标系统和计量单位等进行了规定，以及相关文图表进行了重新安排布局，让数字化成果管理更贴近实际应用管理，也是为下一步基本农田划定及农村集体土地经营流转提供必要的保障条件。
　　按照农村集体所有权产权明晰、用途管制、节约利用、严格规范的原则要求此项工作，通过认真执行《地籍调查规程》具体要求，制定农村集体所有权实施工作方案，确定工作依据、技术路线、实施保障等，充分利用现有GIS 技术手段实现数据库管理同步更新，保持数据现势性，农村集体所有权数据库的主要内容包括：基础地理信息、集体所有权数据、宗地统一编码数据、线状地物及注记，并对属性内容及字段结构作出明确要求。
　　2 数据来源及准备
　　集体土地确权数据是要求以二调数据叠加近期高分辨率影像数据及1：1 万地形图作为底图，对村辖区权属界线数据利用GPS 实地采集或实地标定图上刺点方法进行，相邻村进行现场签字确认，前提是在时间及资金充足情况下，但也可以通过以前调绘过的土地界线图解法得出，势必增加内业数据处理工作量，对于有争议的界线进行补充调绘落实在图上，尽量使用已有资料成果，此次工作对界址点线采集采用图解法进行提取并结合变更调查影像调整，并交相邻村进行确认无意议后签字，如有争议列入争议宗地并给予编号，这样减少大量的外业工作量及经费开支，但是减少外业工作量使得有些数据无法实地核实，同时也会给今后数据使用存在隐患。采集完行政界线后需对行政区进行地籍编号，此次使用二调行政区划名称及代码同时赋给地籍子区名称和地籍子区代码，宗地代码采用五层19 位层次码结构。
　　县级行政区划、地籍区、地籍子区、土地权属类型、宗地号
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　　在外业采集数据同时要求填写地籍审批表、地籍表及收集权源证明材料，在入库时需要对收集相关资料进行属性录入及扫描，属性数据录入软件采用MicrosoftOffice ACCESS2003 软件CadaData.mdb 进行录入界面。
　　数据扫描后需按照地籍号加顺序号统一命名保存，以地籍号为关键字段联接实现图形属性统一挂接，对于档案数据中的宗地四至可以采用MAPSUV 二次调查城镇地籍数据采集系统中常用工具下面的根据方向统赋，再导入属性档案数据中，这样可以减少人工录入工作量，图解或实测采集界址点上图后要进行质量检查、权属登记数据、权属来源档案扫描基础资料就可以准备入库并进行处理。
　　3 应用Mapgis6.7 平台地籍建库及管理系统对集体所有权数据入库
　　Mapgis6.7 平台地籍建库及管理系统是严格按照国家最新《土地利用数据库标准》及《城镇地籍数据库标准》开发的软件系统，数据库成果提供查询、变更、统计、分析、汇总、输出、权属登记、历史管理等功能，但对于农村集体所有权工作完全可以满足要求，但需要根据《城镇地籍数据库标准》(TD/T 1015-2007)等技术标准文件属性结构标准化处理才能满足农村集体使用所有权数据要求，成果出图需按地籍规范表M.1 图式符号进统改，对地籍图、宗地图及表的模板白点值进行修改符合地籍测绘规范附录N、O 要求，部分工作需要进行人工干预才能达到规范要求。
　　农村集体所有权数据库是以二调土地利用现状作为底图叠加农村所有权权属层形成的，农村所有权入库的重点是对界址点数据的采集，也是此次最为主要的工作，界址点数据采集方法有解析法和图解法测绘，此次工作因时间紧任务重采用全图解法生成界址点，再以变更调查影像数据作为底图结合2004 年集体土地野外调绘调整界址点并展绘到图件中形成农村权属界址点、权属界址线、农村权属层、地籍子区以及地籍区。
　　此次应用Mapgis6.7 农村土地调查数据库建库系统入库，首先对界址点、界址线、权属层模板文件数据结构按照农村所有权数据库标准结构进行升级处理后再通过映射导入系统里，采用系统工具箱对文件的约束条件进行统一赋值填上必选字段属性值，并通过该软件的数据检查功能对图形、属性、逻辑一致性进行检查，其次对录入数据库CadaData.mdb 及扫描档案库采用地籍号作为关键字段进行挂接，实现矢量数据跟档案数据形成一套完整资料。
　　4 数据入库后的管理与应用分析
　　通过MAPGIS6.7 软件入库后，可以实现对图形属性数据以及档案表格等数据的综合查询，成果管理中主要有数据查询、汇总统计、图件输出、扫描资料管理、数据更新、户籍管理、土地登记、信息发布等功能。
　　通过数据入库管理后，实现对数据成果进行专题统计分析，条件查询修改权利人信息及历史档案数据，打印统计汇总表格及专题图件。
　　5 数据库质量控制
　　质量控制原则采用统一标准、过程控制、持续改进、质量评定原则，数据库虽没有最新数据库标准，但需严格按照《土地利用数据库标准》《城镇地籍数据库标准》与全国土地登记信息动态监管查询系统相适应执行;过程控制需在数据采集、数据入库等过程中的每一重要环节进行检查控制与记录，以防错误积累，这样对数据的记录有可追溯性;持续改进是对数据采集入库输出等环节存在细小问题进行不断优化、排除、修改;质量评定是根据ISO9001 质量管理体系对数据库成果实行三级质量检查验收评定制度。
　　数据源方面对收集到的资料要进行分析利用，判断基础数据精度是否在限差范围内，数据坐标系统是否为西安80 坐标系，调查表、申请表、登记表、审批表是否一致，是否通过国土部门及权利人签字盖章;数据采集方面底图影像较正是否正确、采集结果作业员相互检查，检查人员不定期抽查形成一套完整检查方案，对采集完成的数据进行拓扑及逻辑关系检查，检查行政界区是否存在裂隙、重叠、自相交及县界不套合等情况;入库质量方面需对软件是否能实现应用功能，后期更新维护方面进行检查。
　　农村集体所有权数据库还没有专门的质量检查软件，但需要建库人员严格按照相关规范进行数据入库，并按以往经验对数据质量进行人机交互检查，对数据库进行质量控制。
　　6 农村集体所有权数据入库存在问题及解决办法
　　(1)宣传力度不大，群众认识不够，前期工作开展难;只有通过新闻媒体进行大力宣传，深入群众基层落实政策保障才能保证项目正常运作。
　　(2)项目资金短缺、数据采集工作不到位;由于地方政府对项目认识不到位压缩项目资金，势必造成外业工作缩减降低成本。
　　(3)无专业质量检查软件造成数据成果不一致;没有专业农村集体所有权数据库标准，很难以实现数据统一，现采用MAPGIS6.7农村土地调查数据库建库系统自带的拓扑关系、属性错误逻辑关系检查功能及人工交互进行检查基本保证成果质量的规范性、完整性。
　　(4)数据利用程度低;很多数据库建立起来后就放在一边无人问津，未得到充分的应用，在项目完成后就处于一种档案来存放，应采取专人管理应用，更新国土管理一张图成果。
　　总之，土地确权登记发证，是进一步查清宗地的权属、面积、用途、空间位置，建立土地登记簿的过程，也是解决农民集体、农民与土地物权紧密联系起来，为以后实现土地流转，进一步激发农民保护耕地、节约集约用地的积极性，认识土地的重要性，提升土地监管能力和社会化服务水平，发挥土地登记成果资料服务经济社会发展的过程。
　　利用Mapgis6.7 平台地籍建库及管理系统对农村集体所有权数据库建设，在弄清标准规程规范的基础上，充分利用原有软件资源优势，节约项目资金，实现土地登记信息动态监管，提升档案资料数字化水平，强化国土管理提供方便，也是健全农村集体土地所有权制度的重要体现。