对我国未来城镇化发展的思考论文

　　[摘要]在党的十七届五中全会中提到:＂要促进区域协调发展、积极稳妥推进城镇化，实施区域发展总体战略，实施主体功能区战略，完善城市化布局和形态，加强城镇化管理＂。改革开放以来，我国城镇化快速发展，但同时也存在一些问题。
　　本文回顾了我国城镇化的发展现状，指出了发展中存在的某些问题，并针对这些问题提出了相应的对策建议。
　　[关键词]城镇化;发展;思考
　　城镇化又称城市化，是人类生产和生活活动在区域空间上的聚集。城镇化过程既是经济转型过程，也是社会转型过程，是人类现代化过程的重要表现形式。具体说来，城镇化是指农村人口不断向城镇转移，第二、第三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加、城镇规模扩大的一种历史过程。城镇化是一个城市经济发展的必由之路，是深入贯彻落实科学发展观、加快和谐社会发展的重要途径。我国在＂十二五＂时期仍处于工业化和城镇化＂双加快＂的发展时期。推进城镇化既面临难得的机遇，也面临严峻的挑战。一个国家要成功推进现代化，必须要成功推进城镇化。我们要从现代化的全局出发，来深入思考我国城镇化的相关问题。
　　一、我国城镇化的发展现状
　　改革开放以来，我国城镇化得到了迅速发展，取得了巨大成就。具体来说主要包括以下几个方面:首先，城镇化以较快速度向前推进。如2005年-2008年，我国城镇化率由43.0%提高到45.7%，提高了2.7个百分点，年均提高约0.9个百分点.此外，我国城镇化水平与世界城镇化平均水平的差距也在日益缩小，在1978年二者相差20.5个百分点，而到2008年差距缩小到4.3个百分点左右。其次，城市数量增加，形成若干城市群。如2007年我国大型及以上城市237个，中等城市151个，小城市267个，分别比1980年增加了432个、194个、89个。在科学技术不断进步、经济快速增长等因素的共同作用下，我国的城市群得到了进一步发展，一体化程度显著提高。如东部地区的山东半岛城市群、长三角城市群，西部地区的呼包鄂榆城市群，东北地区的辽中南城市群等。再次，城镇建设取得明显成效。这主要表现在我国城市的建成区面积不断扩大，人民的住房条件得到了明显改善。如2007年我国城市建成区面积达3.55万平方公里，比1981年增加了2.88万平方公里;城市人均住房建筑面积达27.1平方米，比1978年增加了20.4平方米。此外，城市交通、供电、绿化等基础设施体系不断完善，和谐宜居城镇建设取得较大进展，如内蒙古自治区规模档次最高的移民社区———鄂尔多斯市罕台镇城乡统筹试验示范区，这是农民与市民和谐共荣的新型城市片区。最后，城乡一体化发展取得一定进展。＂十一五＂时期，国家出台了一系列优惠政策，改革并完善了义务教育、社会保障等基本公共服务体制，初步建立了有利于城乡经济社会一体化发展的制度框架。
　　受惠于国家、地方的相关政策，农村面貌发生了翻天覆地的变化，农民的收入水平比以前显著提高，生活水平也得到了明显改善，农民从城镇化快速推进的过程中确实得到了很多好处。
　　当然，在看到成就的同时，我们更应清醒的看到:我国城镇化在发展中还存在一些问题，主要表现在以下方面:首先，城镇化滞后于工业化，质量不是很高。虽然我国的城镇化迅速发展，但与处于同等发展阶段的国家相比，我国城镇化还显得比较滞后。
　　以2008年为例，我国城镇化率提高到45.7%，但这个水平还低于世界中等收入国家平均水平5个百分点，低于世界平均水平6.8个百分点。同时，我们要清醒地看到，在这45.7%的城镇人口中，有相当一部分是在城镇居住半年以上的农民工。其次，城镇体系尚不完善。这主要表现在我国的大中小城市结构还不合理。从国际经验看，大城市一般是聚集城镇人口最主要的场所，而我国大城市聚集的人口比例明显偏低。如2007年人口100万以上城市聚集的城镇人口占城镇总人口的比重，日本为48%，美国为43%，巴西为38%，我国仅有18%。由此可见，我国大城市聚集人口的比例有待于进一步提高。再次，城镇发展模式较粗放。主要体现在城镇的土地利用比较粗放。例如2007年我国城市人均用地面积达160.3平方米，大大超过了国家制订的城市人均占地100平方米的标准，更超过发展中国家人均占地83.3平方米的水平。此外，我国城镇发展还面临一系列资源环境的约束。如有些城市的空间拓展，受到土地资源不足的限制，还有些城市缺乏环境保护基础设施。最后，城乡二元结构矛盾依然较突出。在城乡一体化发展取得一定成就的同时，还存在一些问题，如城乡差距不但没有缩小反而有所扩大，基本公共服务没有普遍地惠及到广大城乡居民。
　　相对于城镇的快速发展来说，农村发展还比较滞后，城市发展对农村经济发展的带动力还不是很强，农民增收困难的局面仍然没有得到根本性改变，大部分农民工进城后无法承担城市较高的消费支出。
　　二、促进我国城镇化健康发展的对策建议
　　针对我国城镇化进程中出现的各种问题，在＂十二五＂时期，我国的城镇化建设要重点从以下方面来做:
　　(一)坚持工业化和城镇化协调发展
　　所谓工业化和城镇化协调发展是指二者在发展目标、发展阶段和发展速度等方面有机配合并保持协调，从而取得较好的发展绩效的过程。有关经验告诉我们，如果城镇化过慢，工业化的发展将会失去动力;而工业化过慢，城镇化的发展将会失去依托。
　　只有工业化和城镇化协调发展，才能实现二者的又快又好发展。首先，要提高工业化质量，加快大城市的产业结构调整。要从依赖国外技术向自主创新转变，增强自身的自主创新能力，这是提高工业化质量的关键因素。在大城市的产业结构调整中，要重点发展某些高新技术产业，提高技术密集型产业的比重。其次，加快发展城市服务业。我国服务业发展相对滞后，这在很大程度上影响了工业化和城镇化的较快发展。在现阶段，我们要全面发展城市特别是大城市的各种服务业，以此来带动国内居民消费需求的扩大，从而促进城镇化以更快的速度向前发展。
　　(二)注重优化城镇空间布局
　　这主要指在推进城镇化进程中，要促进大中小城市和各类小城镇协调发展。我国的国情决定了城镇化只能走大、中、小城市及小城镇并存、协调发展的道路。我国已初步形成以大城市为中心、以中小城市为骨干及以小城镇为基础的城镇体系。我们知道，大城市是经济快速增长和科学技术进步的引擎，这些城市要在原来水平基础上继续充分发挥自身的优势，全面发展各种现代服务业及技术密集型产业，以实现产业结构的优化升级，从而更好的带动中小城市发展。而中小城市是大城市经济辐射的主要对象，是地区经济的中心，更是城乡经济社会联系的桥梁和纽带。所以，中小城市要重点发展某些具有自身特色和竞争力的产业，把这些产业做大做强做优，不断完善城镇的功能。小城镇对于促进农村经济的发展、转移农村劳动力、改善农村公共服务等做出了重要贡献。在＂十二五＂时期，小城镇还将继续扮演重要的角色。在推进城镇化的进程中，我们要分类引导小城镇发展，更要切实改善小城镇的公共服务。
　　由此看出，只有发挥好大中小城市及各类城镇的应有作用，才能促进我国城镇化的健康发展。
　　(三)注重促进城镇可持续发展
　　要想促进城镇可持续发展，首先，我们要坚持城镇化速度和城镇化质量相统一。在加快城镇化建设步伐的同时，我们更要注重提高城镇化的质量，以高质量的＂城镇化，来保证我国城镇化的持续发展。我国的城镇化可以走跨越式发展的道路，所以必须要有较快的速度。但如果只有速度而没有应有的质量，城镇化不仅会失去原来的意义，也会丧失持续发展的动力。其次，把完善城镇化相关制度作为城镇化持续发展的保障。要通过建立健全城镇化的相关制度，引领我国城镇化沿着正确的方向前进，着力解决好城镇发展中面临的资源环境、城镇管理等突出问题，增强城镇可持续发展的动力。我国的社会制度有别于发达国家，再加上我国社会主义初级阶段特殊的国情，国外任何一种城镇化发展模式我们都不能照抄照搬。所以，我们一定要注重制度创新，设计出一种符合中国特色城镇化道路的制度框架。
　　(四)着力推进城乡一体化
　　在推进城乡一体化进程中，我们要突破就农村论农村、就城镇论城镇的＂二元分割式＂的发展思维，要统一规划城乡经济社会发展，促进城乡公共基础设施建设、产业布局等方面的一体化，使城镇的发展和农村经济的发展真正统一起来，从而更好的发挥城镇带动农村发展的作用，同时也要发挥好农村支持城镇发展的作用。在现阶段，突破城乡二元体制的关键所在就是要快速推进农民工＂市民化＂。
　　所以，我们要以推动农民工的全面转型作为＂十二五＂时期工作的重点，要从各个方面来促进并保障农民工＂市民化＂，逐步使农民工和市民一样享受到政府提供的同等水平的公共服务，使他们不仅在名义上且实质上成为城市社会中真正的一员，使城镇化所带来的文明成果普遍地惠及到全体国民。