水利工程单位非生产性开支管控

　　近年来，为了满足人们的日常生活需要和工农业生产，我国在很多地区都大力兴建水利设施，将工程承包给水利施工企业，这种政策上的优势也吸引了很多投资者的目光，纷纷创办水利施工企业，一时间整个行业迅速饱和，造成了较大的市场压力。为了提升市场竞争力，在生产性开支不减少的情况下，企业要降低成本，就要从非生产性支出方面入手，加强控制，以此来提升企业的资金利用率，力求实现可持续发展。
　　一、非生产性开支的范围
　　企业非生产性开支是指企业为了保障自身的正常运转和经营而发生的一些与生产无直接相关的期间费用，在水利施工企业主要是在间接费用和管理费用科目核算，主要是管理部门所发生的费用，非生产性开支控制的好坏直接影响企业利润和效益。
　　二、水利施工企业目前非生产性开支的现状
　　从笔者调查的情况看，目前很多水利施工企业的非生产性开支呈现出一种直线上升的态势。造成这一现象的原因是多方面的，企业要发展，要壮大，势必要扩大经营区域，要设立新中标施工项目部、承揽工程的区域部，势必会增加人员设备进场、办公用品用具采购等非生产性支出；非生产性支出管理规定细化程度不够，执行力不强，再加上个别成本单位管理意识薄弱，相关制度和规定执行不到位等；个别非生产性开支项目审批或使用流程不够完善；个别成本项目管理人员定岗定编机制不尽合理等。
　　三、水利施工企业非生产性开支的具体管控措施
　　(一)非生产性开支执行全面预算管理
　　因为水利施工企业大部分都是三级管理模式，所以预算控制目标需按层级进行控制，预算管控任务需层层分解落实到位，所以一般都是在年初时由总部机关财务部制定下发非生产性开支的预算管理通知，制定预算的编制审批流程，要求各二级单位应加强和重视机关本部及所属项目的非生产性支出预算编制及费用管控工作，及时召开非生产性开支预算布置会议。明确各单位（项目部）的非生产性开支预算编制程序为：一是财务部门牵头下发预算编制计划，将预算编制分解到相关业务部门，业务部门完成本部门分管业务的预算编制并经主管领导审签后上报财务部门。二是财务部门对各业务部门的预算进行审核、汇总，对存在问题的预算要及时与业务部门沟通修改，修改后形成本单位非生产性开支预算初稿并报本单位负责人、预算管理委员会审定批准。三是财务部门将最终批准后的预算上报上级单位待审批后严格执行。为了达到管控的目的，体现预算实施的有效性，企业每年至少年中及年终分两次对预算的执行管控情况进行统计分析，对各开支项进行比较，分析执行比率，及时总结经验、发现问题，实现非生产性支出的过程控制。
　　(二)完善财务管控体系，形成有效的制度约束机制
　　认真分析非生产性支出的明细项目，制定下发一系列非生产性开支项目的具体管理办法，用制度约束行为，达到有效管控。对于能够用管理办法来约束的非生产性开支项制定相应的管理办法，如差旅费、办公费、业务招待费等。下面拿差旅费为例：为加强差旅费管理，需下发《差旅费管理实际细则》，细则中应包含具体要求，一是合理安排出差人员；二是对所乘坐的交通工具及住宿标准根据城市的不同及出差人员层级的不同进行细分；三是明确违反公司规定应承担的后果，如对于无故超出规定出差时间及标准所发生的一切费用，均由本人承担等规定。通过下发报销标准实施细则，对相关人员出差进行约束和指导，从而降低费用，为企业节约资金。
　　(三)认真梳理非生产性开支的使用和报销流程。
　　用完善的报销审批流程对非生产性开支的报销进行严格把关，一是在费用发生前要有相应的申请，在有关领导同意后方可在允许的额度内支出，例如现在一些水利施工企业在用的招待费申请单、出差申请单等；二是非生产性支出事中控制方面，要求经办业务人员严格执行公司管理规定，在不影响正常办理业务的情况下，尽量节约费用，取得的报销凭证要规范，外部取得的原始凭证一定是正规的发票，内部自制凭证制表人、审核人、审批人签字要齐全；三是财务报销时要严格审核把关，审核报销内容和支出额度是否符合要求，报销单上经办人、验收人、领导审批签字是否齐全，需提前申请的业务是否有申请单。
　　(四)打造个别非生产性开支项目的精细化管理水平
　　对个别非生产性开支项目要精细化管理，例如职工薪酬的管控要从源头抓起，要按岗定编，按需定岗，减少人浮于事的现象，规范职工的请销假制度，制定具体的薪酬管理办法及考勤等约束机制；再比如日常办公费在非生产性支出中占了很大比例，所以日常办公费控制很重要，为了节约费用，避免浪费，对于办公用品用具及耗材领用方面，大部分水利施工企业都采取＂以旧换新＂机制，并实行按表发放，领用人签字及领用日期齐全。
　　四、总结
　　本文重点以水利施工企业非生产性开支为论述对象，探究了其范围、管理现状，并就如何减少开支，降低成本进行了详细论述，提出了具体的管控措施。在目前这种行业竞争比较激烈的时期，企业要加强制度的管理和建设，对非生产性开支进行严格的把关和监控，只有这样才能够让企业上下养成良好的工作素养和习惯，才能够有效促进企业的发展。
　　参考文献：
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　　[2]电力企业资金运行管理分析[J].毕嘉艺.农业科技与装备.2017.
　　[3]探析内部控制在施工企业财务管理中的作用[J].张立伟.财会学习.2018