以标准化助推旅游数字化规范发展

　　作者：牟琳 崔子瀛
　　目前我国的旅游数字化发展创新性有余而规范性不足，需要通过法律规范的完善加强底线监管，同时也要运用标准化等＂软法＂手段引导市场主体规范发展。
　　旅游是人民日益增长的美好生活需要的重要组成部分，也是推动经济社会优化转型的重要手段。在全球新一轮科技革命和产业变革不断推进的背景下，以互联网为代表的现代信息技术持续更新迭代，产业数字化、网络化、智能化步伐不断加快，为旅游转型升级提供了有力支撑，5G、人工智能、云计算、大数据等数字技术在旅游产业得到广泛应用，涌现出大量旅游新业态和新模式。在新冠肺炎疫情暴发期间，线上旅游消费更是成为新热点、新趋势，云演艺、云看展、旅游直播等新业态用户陡增，各大在线旅游平台纷纷推出＂数字旅游＂项目，众多5A级旅游景区开辟线上游览功能，给人们带来了虚拟的文化和旅游新体验。数字化为旅游产业转型升级和高质量发展创造了新的机遇。
　　一是数字化拓展了旅游公共服务的深度和广度，提升了游客出行便利度。通过数字化的公共服务能够辅助旅游决策，游客可以自助且快速完成＂获取旅游资讯—设计旅游行程—旅游目的地信息查询—网络预订（虚拟旅游）—旅游经历分享＂全过程。
　　二是数字化增强了旅游治理的能力，提升了疏导和监管精准度。依托于旅游热度、旅游投诉、游客满意度、旅游企业经营情况、舆情变化等大数据分析，可以提升文化和旅游主管部门执法监管的针对性、有效性和前瞻性，更好地辅助市场调节、行业指导和政府决策。
　　三是数字化优化了旅游供需对接，提升了旅游产品和旅游营销个性化程度。对客源地、行为模式、消费偏好等信息进行合法的采集和运用，可以更好地识别重点客源市场，鉴别潜在旅游消费群体，精准投放广告和产品宣传，推荐并提供特色化、差异化的资讯、产品和服务。
　　与此同时，我们也应该认识到，目前我国的旅游数字化发展创新性有余而规范性不足。虽然应用场景越来越丰富，但在很多方面还缺乏统一的标准，＂大数据杀熟＂＂OTA不合理低价＂等仍是困扰旅游市场的痛点和难点。因此，需要通过法律规范的完善加强底线监管，同时也要运用标准化等＂软法＂手段引导市场主体规范发展。
　　旅游业是我国最早引入标准化管理方法的行业之一，多年的实践证明，标准化是旅游业发展的重要技术支撑，是提高旅游产品与服务质量的关键环节，是推动旅游创新和转型升级的重要力量，对提高游客满意度、提升旅游发展质效具有重要作用。因此，亟需构建旅游数字化发展的标准体系，形成科学、统一、开放的旅游数字化应用标准框架，规范旅游数字化发展的各个环节与进程，促进旅游数字化向规模化与规范化方向发展。
　　一是要不断加强促进旅游数字化新业态发展的标准供给。根据《＂十四五＂文化和旅游发展规划》及相关文件中提出的＂加强智慧旅游相关标准建设＂的要求，规范智慧旅游的发展已成为旅游标准化工作的重要任务。目前发布的2020版旅游标准体系表中，旅游信息化和电子商务方面共包含《旅游景区数字化应用规范》《旅游电子商务企业基本信息规范》等9项国家标准和行业标准，在标准数量、质量等方面仍有不小的完善空间。一方面，随着数字技术的快速更新迭代，已发布实施的部分标准在技术条件上已相对落后，需要通过复审等方式尽快完成修订，以适应新技术的发展；另一方面，旅游数字化新业态仍在不断涌现，在相关法律法规和政策文件暂时缺位的情况下，也需要标准供给来填补空白，在具备一定发展基础、形成一定规模和可复制可推广经验的基础上，加快推进制定旅游数字化相关标准。
　　二是要不断加强规范旅游数字化发展的标准管理。把握数字社会、数字政府建设机遇，建立和完善旅游标准化信息公共服务平台，提升旅游标准化工作的信息采集效率，优化旅游标准化数据库及其管理系统。积极应用大数据和信息技术，提升旅游数字化业务协同和信息共享水平，实时共享国内外旅游数字化标准最新动态信息，为各级文化和旅游主管部门、旅游企业和消费者提供旅游数字化标准的政策、信息、管理、技术咨询和服务，提升相关标准化公共服务能力、工作效率与管理水平。
　　三是要不断加强旅游数字化应用安全的标准保障。当前，旅游数字化应用爆发式增长，随之而来的安全漏洞问题也备受诟病。因此，文化和旅游主管部门要从整体上制定旅游数字化的安全管理制度，确定主体责任。可以通过标准化手段的运用，建立科学、合理的标准化评价考核机制，从源头上解决旅游数字化发展的安全与质量问题，保障旅游数字化过程中数据收集、传输、存储、共享、使用、销毁等全生命周期安全，进一步提升旅游行业现代化转型的综合治理能力。
　　改革创新是新时代最根本的特征，旅游数字化借由社会创新力量已实现蓬勃生长，未来发展趋势开放而多元。在多方利益主体协同发展的情形下，通过标准化的手段整合旅游市场主体的力量、守住发展的法律底线，旅游数字化必将得到快速、健康发展，进而助推旅游产业整体的高质量发展，满足人民群众对美好生活的向往。