越南阮朝对西贡的态度从充耳不闻到设征税所，再到成为商贸中心

　　从公元年到16世纪之前，西贡还是一片森林荒芜之地，只有几个生活习俗较落后的部落居住。但是该地大部分都受奥埃奥文化的影响，奥埃奥港口（今安江省），曾经是一个繁华的港口。
　　后来，随着扶南王国崩溃，奥埃奥港口也渐渐消失。后来，这块地又归属柬埔寨高棉王国的国土了，不过高棉朝廷当时为了重视建设新都，同时也要平定内乱，整顿朝廷政治机关、管理各个部门等各项政务；并且还要防御外力的侵略，如暹罗王国、南亚半岛和富国岛的海盗、缅甸的土匪等等；所以 西贡地这块乃是荒芜森林，置之不理的。
　　从十二世纪起，诸多古王国之间连续多年的战争，尤其是占婆与真腊的、占婆与大越的战争及暹罗王国的膨胀，西贡地成为争夺的战场。一直到十六世纪初，从北方奉命郑王的阮王借机南进平乱时，阮王儿孙几个时代持续进行平定南方设立政权，后来势力扩大到全部南方，真腊退出该地，统一南方。 于是西贡地才能在很长时间内稳定下来。
　　阮朝设立西贡征税所
　　移民来到西贡后，逐步建立各自的管理系统和机构，每个部落、民居推举一个受大家的喜爱和信任的人当头领，以周围居住地块为全族的驻留地；以族人生活中所常用的谋生方式并且结合地形而产生别生活生产方式。
　　比如越人靠山坡就实行长短两期种植，靠水流就打鱼、造船运输；华人善于商贸生意就开坊设铺贸易，靠近江河就打通水道，运输换物通货。在这个时期，行政管理系统最高的机构就是自治区，每个移民区或族人区成为一个自治区。
　　甚至扶南王国也不例外，虽然是辽阔一国，但是行政却放松管理，各个地区自治而已。最高行政管理制度只不过是族系行政管理或者亲属关联系统而不是中央集权行政管理。 直至 1623 年，阮廷在西贡正式设立征税所才真正把这里的行政管理系统进一步改善和逐步完整。
　　顺化朝廷的阮王阮福源1623年首次在西贡设立了征税所。这是西贡地开发的历史转折点。 在西贡设立征税所，说明了阮朝开始关注该地，并初步在此形成了统治的机关划定该地是归属越人管辖。
　　开立征税所对西贡开发和西贡流民来说具有特别的意义，说明了从16世纪起，广大越人流民已经踏步到西贡地留驻开垦，甚至扩大至高棉国南边一带（即湄公河三角洲），并且在开发进程中已得到了一定的成就,这就是西贡将来发展成为一个繁荣都市、商贸中心的基础。
　　为了鼓励各方流民来西贡及南方各地开发垦荒，阮廷实行与全国各地（以筝河为郑、阮两朝分界线，南端为阮氏的国土）不同的特别政策：因西贡地乃是新地，所以准许开垦者随便立邑开垦耕作；开垦荒地属某所有。
　　因行政管理机关和管辖组织尚未分明和完整，所以设立征税所，只按各个行业征收，征收的税额很少，主要的目的是鼓励开垦新地、耕种农田。
　　关于征税及有关的事务，阮王令在南方各地同时另设不同规模的别纳库场，至1641年为止，共有九个别纳库场，分别为新盛、景阳、天姥、归安、归化、三沥、把耕、黄腊和菅草。菅草库场是九所中最早在西贡设置易的。
　　库场在这时期不代表统治机构，而只不过是存货之处而已。后来，为基础发展成为统治机构。各个行业的师工、民工每年都按照朝廷所定的税额，把货物（即货品、大米或粮食）运输至指定的库场缴纳。
　　后来，随着货品种类渐渐丰富和生产范围扩展全南方，朝廷在新的地方另设库场。税款可以用货物或者换成金钱来交纳，这是为了便于工商者和开垦者着想。因为货物要用于流通交换，有时供不应求而用钱代货交。
　　对于开垦者来说，每年开垦的荒地面积不断改变，人口越来越增加，难于用田丁簿来定税，所以交税的方法渐渐改变、灵活些。朝廷规定缴税者可用货品或者使用各种货物的税项对值，按期主动到征税所交钱或把货品直接到别纳库场缴纳。因此，别纳库场成为存货之处。
　　另外，朝廷还准许各地官吏或者群体的组长招纳真腊地居民可返回故乡开垦，并给予免税三年。在新开垦地征收田丁税时，又制定一种比较特殊的劝农之法，就是 个个户口报上已开垦田地面积或耕作面积，按面积确定下年均所能获的产量，某家到年底若能超过所定的产量就全年免税。反之，低于数量就要处罚。
　　这成为促使西贡后来成为全国最大的大米中心和当时出口量最大的国际大米市场之一的重要因素。这种劝农方式，简直了，比下什么诏令都好使。但是限制条件也是蛮多的。
　　但是，在1623年至1698年间的75年中，西贡开发屡次被打断。1658年，西贡地发生每吹事件（旧史称为巴地事变）。匿翁真＂侵犯南方边境＂，阮朝立即派兵抵抗，将及打败。1674年，又发生一件最重要的政治事变，就是真腊王室（即高棉王国）内部因争权而发生内战。
　　匿翁秋、匿翁嫩是真腊王室大贵族，在争权斗争中失败而逃往西贡，向阮廷求援。阮廷派杨林（即阮杨林）率军援助。打败叛乱之后，助匿翁秋为王送回国登基，封匿翁嫩为副王，准许留驻在西贡。
　　因此，自从1674年至1690年间，高棉副王的营寨在西贡内驻扎，即梅树屯（今富寿区）。匿翁嫩副王希望用这里的力量来抵抗高棉的统治势力，以便将来能回故地称王执政。到1679年，为了大力巩固南方政权并且扶助保护副王，阮朝令置新美屯（又称新港兵营）。
　　这所兵营不仅仅是一个规模较大的军事根据地，他还包括衙署、兵营和粮仓；又设置监军、该管（或该簿）、记录接管行政管理所；周围按人头分布邑坊，组织各市镇铺。
　　1679年间，阮朝准许华人到此地留住，分别为陈上川驻扎边和区，杨严迪进入美拖。华人善于商贸所以在边和区开办农奈大铺（或农奈大坊）和农奈港。此地原来靠着本地少数民族和越人的力量和耕作农业生产方式而开发，后来加上华人的商贸这类生产形态才更加蓬勃发展，日益繁盛。这里逐渐变成小型商贸中心，常有外国船舶来此通货交流。但是地理不太方便，加上战争连绵，后来被西贡港代替。
　　1698年，阮王派阮友境统帅大军进南经略，将西贡地正式开发。当时，西贡地的人口大概共有1万，占边和——同奈区总人口的1/3，占全南方总人口的1/20。
　　阮友境率军从进士夫人水渠（或氏义渠）延至志和、接近沙江用泥土作为堡垒，做为西贡地的界线，围绕保护西贡地的西北和西南；西贡地的东北和东南是由西贡河、新平河和氏义渠包围。从此，＂西贡区＂就是用一道道泥土堡垒和几条河流包围的地区。
　　总之，经过半个世纪，逐渐成为嘉定城府的西贡，以一系列半正式的行政管理系统为主体，包括军事基地如全南部总参谋的营寨、各地护卫的兵营、高棉副王的营屯；简化行政机构如该簿、记录所等。
　　又设有别纳库场、征税所以及商贸小型中心如农奈大铺、西贡市镇等，已经成为当时全南部四面八方流通的枢纽点；更具有战略性位置的市府，可跟当时高棉的南荣相比。
　　阮朝开发西贡
　　阮友境的开发政策导致各地流民纷纷移居这里开垦。其中最多是从广南淀盘、广义、归仁等处，人口突然增加达到4万多户口。从自由开发到依法开发的过程中，阮朝实行了许多灵活的政策：
　　首先，为了开垦荒地，先把越南封建传统＂富无三族富、穷无三代穷＂全部删除或取消，放松体制法规以及族人风俗习惯，让人可以随处占有土地，得到多少就拥有多少。
　　其次，准许买卖蛮人、奴婢、仆役等、大力鼓励商贸而不重农抑商，不限制奢侈消费等。
　　最后，对于管理土地的方面就暂时不丈量测田，准许随便报上税。
　　这个＂放松＂的政策促进私有投机倒把土地、分化阶级等问题。但是从经济角度来看，他的确大力推动了开地立邑的建设，尤其将谷米变成可流通的货物。
　　通过一系的开发，阮朝一直往南扩大国土，把西贡地顺便地扩展至河仙地地方。1698年至1757年的半个世纪之间，南方在行政管理机构方面基本上完整了。从同奈地至九龙江三角洲的开垦立邑的过程初步完成。
　　南方领土统一，西贡初步形成全南方经济、行政的中心，并逐步成为小型商贸中心。 因他已经完善发展的因素和整体机构，以保护地区的一带城堡如氏义水渠道的土垒、华峰垒；潘镇、镇边军政两营；各地的屯营、别纳库场、衙署；居民区与市铺区明确划分清楚；有法规和税务体制，作为行政管理系统基础。这一点也证明了西贡在南方占有最重要的地位。
　　再说，当平定了九龙江三角洲之后，以三角洲大米产地为雄厚的后方、以河仙为与真腊国分界的地线，整个南方的土地更显示清清楚楚，哪儿是高棉国的土地，哪儿是越南阮朝的土地。 西贡走上稳定、繁荣之势。这一切都是西贡将来发展的前提。
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