详规改革与实践重庆创新场景规划营造情感空间

　　编者按
　　深入贯彻党的二十大报告关于＂提高城市规划、建设、治理水平＂的精神，全面落实《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》要求，就要有效发挥详细规划＂上承总体规划、下接实施治理＂的关键作用，推动详细规划向全域全要素、向实施治理全面转型。
　　《中国自然资源报》开设《详规改革与实践》专栏，陆续推出各地特色经验。首批介绍2022年国土空间规划UP论坛上交流的6个城市经验，今天推出重庆篇。
　　重庆营造＂六态协同＂场景
　　如果说总体规划是描摹城市未来的大轮廓，＂行千里以致广大＂，大气磅礴，那么详细规划就是刻画人的尺度，＂极高明而尽精微＂，精雕细琢。
　　重庆市在构建从总体规划到详细规划、规划单元—街区—地块穿透式层层落实、层层细化的空间规划体系中，创新引入场景营城规划方法，以详细规划塑空间，以设计做场景，详细规划和设计融合共同提升品质，营造充满情感的空间，使富于魅力的场景真正成为城市发展的内生动力，让规划真正成为城市发展的引领力量。
　　将空间规划提升为场景规划
　　何为场景？＂一带一路＂＂美丽中国＂，特别是中国式现代化，就是一个个宏大的场景。凝聚情感、传递光明、创造美好，都需要通过详细规划精细地规划、控制和引导，这也是一个日进寸功、不断营造的过程。时间的价值最终会以空间的品质呈现出来，城市也正因为有了人的不断聚集，才会彰显＂城，所以盛民也＂的恒久价值，城市也才有了恒久的发展动力。
　　基于此，重庆市倡导以详细规划将空间规划提升为场景规划，用场景营城推动产城景融合、城乡景融合。
　　场景营造首先是创造充满情感的空间，因为人需要有情感的空间，而美好的场景能聚集人，并成为城市的内生动力。详细规划是近人尺度的规划，通过场景营造实现对人需求的个性化满足，满足＂人民对美好生活的向往＂，由此实现对高质量和高品质的时代回应。
　　＂四划联动＂的大规划路径
　　所谓＂四划联动＂，就是采取＂谋划找定位、策划定功能、规划落空间、计划促实施＂的系统规划路径，在总体规划指导下，运用场景营城思维，以重点功能片区为载体，融合详细规划和城市设计为手段展开。
　　谋划找定位：为贯彻落实习近平总书记提出的＂优化空间布局，完善功能配套，彰显山水之城、美丽之地的独特魅力＂的指示要求，重庆市以＂山水之城、美丽之地＂总场景统领全市，强化中心城区极核引领功能，谋划推进一批城市重点功能片区更新提升，规划建设现代都市功能新场景。重庆市坚持＂多中心、组团式、网络化＂城市空间布局，因地制宜为各个功能片区赋予主导功能，深化落实职住平衡、产城融合的规划要求，持续推动城市更新提升。具体工作方法上，重庆市通过根植优良城市功能本底和禀赋，精准发力；通过承载未来城市发展定位与功能，持续用力；通过构建全面系统开放的功能片区体系，凝心聚力。全市规划形成大—中—小微三级层次分明、特色鲜明、上下联动、相互支撑的12大重点功能片区体系，并进一步结合不同片区特点，细分形成约50个中场景、100个小微场景的开放体系。各层级功能片区都要找准定位，并将之与详细规划的单元、街区充分融合，形成详细规划和城市设计编制的指南针和任务书。
　　策划定功能：通过策划进一步明确片区功能载体，重庆市为详细规划的各类用地性质、功能组合、城市形态、高度强度密度等提出明确导向。一方面，充分挖掘片区发展的内涵，形成与核心价值体系相对应的主体功能；另一方面，充分挖掘生态、人文、历史等特色资源要素，构建特色场景空间。同时，策划主题鲜明的活动及功能性项目，形成场景空间的具体支撑。
　　规划落空间：重庆市通过城市设计深化策划的内容，以城市设计来构建场景，在此过程中充分运用＂六态协同＂，即＂场＂由生态与形态构成；＂景＂由业态、活态、神态组织，实现生态沁人、形态宜人、业态塑人、活态聚人、神态动人，＂场＂与＂景＂共同凝聚人心，从而形成心态悦人的场景营造方法。同时，将城市设计研究制定的场景导则，统筹纳入需批准的详细规划法定内容，指导供地规划条件及后续项目审批许可，场景贯穿国土空间规划、建设和管理全过程。在此基础上，详细规划需精准划定＂蓝线＂＂绿线＂＂紫线＂＂黄线＂，并制定严格的空间管制措施。
　　计划促实施：重庆市还通过详细规划生成项目清单，即将规划核心内容精准翻译为项目实施计划清单，并与工作任务一同下达，形成和明确任务书、责任人、时间表，强化详细规划一张蓝图统筹项目实施的作用。具体实施过程中，重庆市通过大数据赋能，科学提取规划实施储备项目；坚持＂目标导向、需求导向、问题导向＂，精准确定实施项目；强化＂规划统筹＂，深入开展项目建设前期空间协同论证。
　　以详细规划创造充满情感的空间
　　重庆市通过确权、赋能、更新盘活等手段盘活存量资源，以城市更新提升优化详细规划，不断提高规划经济性。
　　为了提高规划质量，重庆市通过开展专项规划为详细规划提供横向支撑，制定详细规划技术标准及规范文件，完善技术标准体系，并积极开展规划师、建筑师、工程师＂三师＂进社区、进乡村，将规划落实落细。
　　在调控流量方面，重庆市制定了建筑总量管控细则，建立＂流量池＂，遴选实施项目，精准投放。同时，借鉴本市＂地票＂相关经验，探索建立建设用地增减挂钩机制，完善新、旧区和跨区域转移机制。
　　穿透式传导、刚柔相济、多规合一、城乡融合、怎么管就怎么编，这既是详细规划体系的原则，也是目标，重庆市的实践一直在路上。综上所述，重庆市场景营城的规划与实践就是＂三层四划五量六态＂。＂三层＂即构建贯穿总规到地块，大、中、小微三层级重点功能片区场景体系；＂四划＂即＂谋划定位、策划功能、规划空间、计划实施＂的大规划技术路径，层层落实，人人尽责；＂五量＂即＂框定总量、盘活存量、做优增量、提高质量、调控流量＂，使详细规划想用、能用、管用、好用；＂六态＂，即营造场景，使其生态沁人、形态宜人、业态塑人、活态聚人、神态动人、心态悦人。至此，谓之＂详细规划：创造充满情感的空间＂。
　　来源：中国自然资源报
　　作者：余颖
　　供稿单位：重庆市规划和自然资源局
　　文字编辑：黄薇
　　新媒体编辑：闫倩