一套教材引路企业集体协商

　　资料照片
　　成立于2005年的梅陇镇总工会，是上海首批成立的街道总工会之一，在占地28.07平方公里的梅陇镇，有着相对完善的＂小三级＂工会组织架构，实体型企业、独立建会企业、区域性联合工会、行业性工会联合会等多形式工会组织均涵盖其中。近年来，受多方因素影响，梅陇镇内企业＂关停并转迁＂均有发生，随之而来的劳动争议也给工会工作带来了新挑战。面对挑战，梅陇镇总工会积极贯彻落实《上海市职代会条例》，突出主业主责，主动协商协调，从源头构建和谐劳动关系。
　　职代会制度
　　在企业＂开花结果＂
　　＂夜班津贴多年未涨，能否适当提高补贴？＂上海天海电子有限公司是一家集生产、研发为一体的公司，公司内有许多职工需要从事夜班工作。大约2、3年前，工会陆续收到职工有关夜班津贴的反馈，让工会工作者们高度重视。＂职工普遍反馈，夜班津贴标准不涨，而夜班经常需要购买夜宵，一来一去显得津贴更少了。＂该公司工会主席郭燕红回忆，考虑到职工的这些需求，工会也是分两步走，为职工谋求权益。＂首先是和老板协商，通过列举公司的效益、职工的工作情况等，经过几次协商，确定了每小时提高一元钱的标准，职工的夜班津贴总体提高了近一倍。＂另一步是为职工提供夜宵，让职工能安心工作，经过一段时间的实践，标准逐步提高，现在已提高到每日四菜一汤的标准，深受职工欢迎。
　　今年10月，在伟巴斯特车顶供暖系统（上海）有限公司内，一片经过改造的运动区域正式与职工＂见面＂了。这片在公司里＂挤＂出的场地，正是公司工会根据职工需求所办的实事。该公司工会主席陆慧静告诉记者，公司工会长期以来在职工群体中开设体育活动俱乐部。今年，因疫情原因，部分需要去公共场所的俱乐部活动受到影响，但职工参与体育活动的需求不减。工会通过微信群中接收到了部分员工反馈，经过整理后形成一个初步建议。经过工会与相关职能部门的评估、实施，并在公司的大力支持下，今年10月，包含乒乓球、椭圆机、桌上足球等项目的活动室正式开放，职工业余时间登记即可使用。
　　随着职代会制度在企业的推广，越来越多与职工切身利益息息相关的成果也在梅陇镇开花结果，形成了良好的反馈和沟通机制。在上海载德信息科技股份有限公司，职代会制度建立初期，职工反馈的意识并不强，＂一方面是职工需要反馈的渠道，另一方面他们也担心，自己提的建议没有用。＂该公司工会主席朱涵琳告诉记者，公司工会在办公平台搭建合理化建议的同时，特别注重对职工意见的反馈，＂哪怕是职工关于洗手水冷热这样的小建议，我们也会尽快跟进、反馈，还设置了监督小组，形成闭环。久而久之，职工发现自己的建议有了回音，建议的数量和质量都提高了。＂朱涵琳介绍，特别是为职工购买保险这一实事项目，已经成为民主协商的典型案例。＂最初我们购买的是大病医疗和意外伤害险，后来职工反馈，由于年轻人比较多，使用率并不高。于是在和他们沟通后，我们购买了门急诊可用的商业保险，职工使用后，发现看病几乎不花钱，反馈特别好。＂近年来，公司工会将职工子女纳入保险的范畴，并推出由职工和公司共同购买的爱人/父母的保险，由于认真选购，贴合职工的需求，得到绝佳的反馈。这些年，公司的离职率非常低，招聘时内部推荐的比例也很高，这都是职工对企业认可的表现。
　　劳动争议抬头
　　催生工作方式转变
　　和如今的和谐氛围相比，5年前的梅陇镇，却是另一番景象。促成镇总工会下定决心改变的，正是逐年不减反增的劳动争议数量：2016年，梅陇镇发生劳动争议群体性案件76起，与2014、2015年两年相比有所增加。这些由于企业＂关停并转迁＂引发的劳动争议，也给工会工作带来了挑战。
　　＂因此，我们对案件的数量、争议焦点等进行了分析总结。＂梅陇镇总工会相关负责人告诉记者，在群体性劳动争议调处过程中，镇总工会工作者发现，民主协商缺失、职代会制度形同虚设是导致劳资双方情绪对立、争议激化的主要原因。＂在涉及职工切身利益的重大事项，尤其是关停并转迁等劳动力调整幅度较大的事项上，企业大多未能做到事先与职工开展充分沟通、协商，单方面推出紧贴法律底线的‘贴地’操作常常与职工的期望值差距较大，容易造成职工出现过激行为。＂而在此时，作为企业与职工沟通的重要桥梁的工会，却在劳动争议发生的事前、事中、事后作用不明显，工会组织建而不转的情况比较突出，少数企业更是缺少工会组织与基本的劳资沟通渠道。
　　对此，梅陇镇总工会以和谐劳动关系创建为统领，坚持党委领导，突出工会协调劳动关系主业主责，统筹推进集体协商、民主管理、法律监督、法律援助＂四位一体＂协调劳动关系体系建设，健全规范非公企业集体协商和职代会＂两项制度＂，逐步完善劳动争议预警预防及调处机制，力争实现劳动争议调处有序、工会维权作用突出、地区社会和谐稳定的维权工作新局面，建设＂党政满意、职工信赖、企业认可＂的新时代非公企业工会。
　　为了有效落实总体目标，梅陇镇总工会将总体目标具化为七项工作任务，分别是＂规范非公企业集体协商和职代会制度、落实区域性、行业性集体协商和职代会制度、深化工会劳动法律监督、强化职工劳动法律援助、建立政府与工会联席会议制度、健全劳动争议预防应急机制、优化群体性劳动争议联审联调机制＂。
　　在执行的过程中，梅陇镇总工会将集体协商、民主管理、法律监督、法律援助＂四位一体＂协调劳动关系体系建设与梅陇实际相结合，结合政府与工会联席会议制度、劳动争议预警联动网格、劳动争议联审联调机制，作为工会参与社会治理、构建和谐劳动关系的尝试，打造出＂梅陇镇劳动人事争议联合调解中心＂、开发调解APP等一系列工会参与劳动争议调处的品牌亮点。
　　经过努力，2018年的群体性案件案发率明显下降，之后的几年整体已然可控。
　　精心编撰
　　三本工会工作＂红宝书＂
　　＂除了企业不重视之外，与企业工会干部兼职居多、流动性大有关，因此制度很难在企业得到有效执行。＂在落实非公企业集体协商和职代会＂两项制度＂的过程中，梅陇镇总工会发现，解决民主管理制度落实不到位，制度保障是＂外因＂，把工作方法传承下去的＂内因＂也不可忽视。在工作方案的基础上，梅陇镇总工会制定了一系列办法，其中，三本配套给基层工会干部的材料，堪称民主管理制度落实的＂教科书＂。
　　在编写的过程中，梅陇镇总工会以《上海市职工代表大会条例》《上海市集体合同条例》为依据，归纳整理了非公企业落实＂两项制度＂的主要程序和相关文本，为梅陇非公企业量身定制《梅陇镇非公企业集体协商操作指南》《梅陇镇非公企业职工代表大会制度操作指南》《梅陇镇非公企业集体协商和职代会工作记录本》等三本配套材料，为企业规范落实＂两项制度＂提供参考。记者在梅陇镇总工会看到，这三份＂教材＂中，有两本是围绕执行步骤编撰的指南，还有一本则是便于工会主席使用的＂工具书＂，集体协商和职代会所用的表格文本等，均可在此找到。
　　在此基础上，梅陇镇总工会将专职工会社工下沉为四个区域网格的主管人员，牵头工会指导员、＂小二级＂工会干部，及镇相关职能部门共同参与网格管理与服务。同时，以镇级工会劳动法律监督、工会职工法律援助为补充，以一支更加完善的人才队伍，提升工会协调劳动关系的专业性。
　　劳动报首席记者 张锐杰