解读重庆市全面强化河长制工作实施方案为全面筑牢长江上游重要生态屏障提供制度保障

　　重庆日报客户端 龙丹梅
　　日前，重庆市委、市政府出台实施《重庆市全面强化河长制工作实施方案》(以下简称《方案》)，在全国率先以党内规范性文件形式，从制度层面、机制角度系统谋划重庆未来五年河长制和河流管理保护工作。
　　《方案》为何出台?在哪些方面进行了创新探索?将如何为下一步重庆打造河长制3.0版本提供制度保障?9月25日，市河长办副主任、市水利局副局长任丽娟对《方案》进行了解读。
　　从全面推行到全面强化
　　河长制进入3.0版本
　　2016年11月28日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》;2017年，习近平总书记在新年贺词中宣告＂每条河流要有‘河长’了＂。河长制在重庆全面推行。
　　5年来，各级河长履职尽责，重庆水生态环境质量显著提升，河库面貌明显改观。不仅如此，我市还先后探索建立了双总河长、部门协同联动、流域联防联控、河长述职、暗访调度、＂河长+＂协作等一批制度机制，为全面推行河长制、保护江河湖泊提供了制度机制保障。2021年，全市纳入国家考核的74个断面水质优良比例为98.6%、高于国家考核目标1.3个百分点。
　　党的十九届五中全会提出，强化河湖长制，加强大江大河和重要湖泊湿地生态保护治理。这也意味着河长制已从建机立制、责任到人、搭建四梁八柱的1.0版本，到重拳治乱、清存量遏增量、改善河湖面貌的2.0版本，进入当前全面强化、标本兼治、打造幸福河湖的3.0版本。
　　从全面推行到全面强化，重庆如何打造河长制3.0版本?＂《方案》在全国率先以党内规范性文件形式，从制度层面、机制角度系统谋划未来五年河长制和河流管理保护工作，对加快推动河长制从‘有名有责’到‘有能有效’，全面筑牢长江上游重要生态屏障、加快建设山清水秀美丽之地具有重要意义。＂任丽娟说，《方案》系统谋划了未来五年河长制工作，科学确定了＂十四五＂管河治河护河目标任务，为建设造福人民幸福河提供了制度支撑、政策依据和实践经验。
　　突出强化履职尽责
　　河长工作接受社会监督评议
　　河长干什么，怎么干，干得不好怎么办?
　　任丽娟介绍，《方案》首次将河长述职制度、河长工作交接制度以党内规范性文件形式予以明确，并首次提出实施河长个人考核，区县总河长个人履职情况要通过网站、公告栏等形式进行公示，接受社会监督评议。此外，《方案》明确，建立完善市、区县两级河长述职制度，担任河长的党员领导干部每年在民主生活会上对照检查履行河长责任情况。
　　目前，在市—区县—镇街—村(社区)四级河长的基础上，我市还有大批民间河长参与管河护河。《方案》进一步细化规定了社会监督员、巡河护河员、河小青等民间河长职责，调动社会各方力量管河治河，有序开展涉河问题社会监督、护河志愿活动等。
　　《方案》还明确对河流问题突出、处理不当、履职不到位的单位及个人，按照规定进行提醒、约谈、通报和追责问责，严格执行生态环境损害责任终身追究制。＂这样，各级河长对干什么，怎么干，干不好怎么办便了然于胸。＂任丽娟说。
　　创新制度机制
　　让监督管理更加严格
　　《方案》还强化制度创新，让河长制监督管理更加严格。
　　比如，跨界河流怎么管?《方案》创新流域河长办机制，市级河流牵头单位承担相应河流河长办公室工作，作为流域河长办，协助市级河长抓好相应河流管理保护，滚动编制并督促实施＂一河一策＂方案。同时，首次明确跨界河流所在区县要坚持＂河流下游主动对接上游、左岸主动对接右岸、干流主动对接支流＂的原则，统一制定河流管理保护目标任务，开展联合巡河、联合保洁、联合治理、联合执法。＂这让跨界河流联防联控思路更加清晰、机制更加完善、措施更加精准、问题处置更加高效。＂任丽娟说。
　　《方案》还创新常态化暗访督导机制，在以往建立的暗访督查机制基础上，建立完善市、区县、乡镇(街道)三级定期调度机制，明确以制作警示片曝光突出问题等方式，加大督查力度，并提出＂十四五＂期间实现区县督查全覆盖;创新社会监督机制，规定发挥人大监督和政协参政议政作用，对落实河长制工作情况开展调研视察。细化明确建立完善＂河长+警长＂协作机制、深化＂河长+检察长＂协作等，提升河流保护和治理法治化水平等。
　　广大群众也可积极参与到河流管理保护监督中来。《方案》明确规定畅通微信公众号、监督电话等群众监督举报渠道，群众可以拨打12369、12314及河长制公示牌监督电话，或通过＂重庆河长制＂微信公众号＂随手拍＂等平台投诉举报河流管理保护相关问题。
　　强化水安全保障
　　到2025年全市新增水库库容6.5亿立方米
　　任丽娟介绍，《方案》明确要强化水安全保障和防洪能力提升。在提高水资源配置工能力方面，加快推进重庆水网建设，积极推动渝西水资源配置工程等国家重大水利工程和100座中小型水库建设。到2025年，全市新增水库库容6.5亿立方米，水利工程新增年供水能力5亿立方米以上。
　　同时，《方案》要求我市开展长江干流及重要支流防洪达标建设，在国土空间规划中落实防洪管控措施。到2025年，全市5级以上江河堤防达标率达到88%以上。
　　科技赋能也是3.0版河长制工作的重点之一。《方案》要求加快建设重庆市智慧河长，推进数字孪生流域建设，系统开展水资源、水环境、水生态和水域空间动态监测监控，运用智能化大数据等现代技术手段，对河长制工作进行监督、管理和决策。
　　打造河长制3.0版本
　　要实现这些目标
　　《方案》围绕水环境、水生态、水资源、水安全、水文化和岸线管理保护等河长制各项工作，全面细化了目标任务。
　　97.3% 到2025年，74个国控断面水质优良比例达到97.3%;
　　100% 93% 到2025年，城市和乡镇集中式饮用水水源地水质达标率分别达到100%和93%以上;
　　98% 85% 到2025年，城市和乡镇生活污水集中处理率分别达到98%和85%以上;农村生活污水治理率达到40%以上，畜禽粪污综合利用率达到80%以上，化肥、农药使用总量较2020年保持零增长或负增长，基本消除较大面积的农村黑臭水体;
　　6.5亿立方米 到2025年，全市新增水库库容6.5亿立方米，水利工程新增年供水能力5亿立方米以上;全市5级以上江河堤防达标率达到88%以上。