如何依法推进乡村全面振兴

　　参与问政代表：汪莹纯、徐义流、徐家萍、郭德成、李俊、周杰、潘法律、金小干、张万方
　　接受问政单位：省人民政府，省发展和改革委员会、省教育厅、省司法厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房和城乡建设厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委员会、省地方金融监督管理局
　　一问
　　法定职责如何有效落实
　　汪莹纯：实施乡村振兴战略要落实＂四个优先＂,即在干部配备上优先考虑、在要素配置上优先满足、在资金投入上优先保障、在公共服务上优先安排。省政府如何贯彻实施乡村振兴促进法＂四个优先＂要求，为乡村振兴提供有力的支撑和保障？
　　省人民政府：省政府始终把农业农村的优先发展作为现代化建设的一项重大的原则和工作方针。在干部配备上，优先考虑＂三农＂履历，着重选拔熟悉＂三农＂工作的干部，充实到＂三农＂一线；在要素配置上，坚决破除妨碍城乡要素自由流动、平等交换的体制机制壁垒，改变农村要素单向流出的传统格局，推动人才、科研、土地等资源要素向农村流动；在资金投入上，坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域，公共财政向＂三农＂倾斜，县域新增贷款主要用于支持乡村振兴；在公共服务上，建立城乡公共资源均衡配置机制，强化农村基本公共服务供给县乡村统筹，不断提升农村公共服务水平，推进城乡基本公共服务的标准统一、制度并轨，逐步实现从形式普惠向实质上的普惠公平转变。
　　潘法律：当前，一些地方在贯彻乡村振兴法律法规中存在思想意识不够高、力度不够足、法律宣传不够到位等情况。如何采取进一步措施，依法推进乡村全面振兴？
　　省司法厅：我厅采取以下几个主要措施——落实＂谁执法谁普法＂的普法责任制及安徽省省直单位普法责任制＂三单一书＂制度，组织推动各地各部门扎实开展＂送法进乡村＂和＂法润乡村社区＂主题活动；实施安徽省民主法治示范村建设三年计划，加强乡村法治队伍建设，规范＂一村（居）一法律顾问＂工作，培养培育农村＂法律明白人＂＂学法用法示范户＂；推动村（社区）普法阵地建设，到2025年底，全省基本实现每个县（市、区）至少有一个法治文化公园（广场）、每个乡镇（街道）至少有一个普法大讲堂。
　　二问
　　产业振兴基础如何夯实
　　徐义流：一些地方产业链条短、产品附加值低、品牌影响力弱、联农带农作用发挥不明显。如何采取进一步措施夯实产业振兴基础？
　　省农业农村厅：产业兴旺是乡村振兴的首要任务。我厅将从8个方面来做好相关工作——夯实乡村产业的发展基础，抓好粮食、生猪、水产、家禽、中药材、蚕桑、蔬菜、茶叶等一产发展的基础；全面开展绿色食品全产业链建设行动，推进一、二、三产业融合发展，到2025年，全省打造10个千亿级绿色食品产业；加快补偿农产品加工业的短板，打造一批千亿、百亿的产业园，培育一批10亿元以上的农产品加工龙头企业；重点培育新产业、新业态，推进农业和预制菜产业发展与乡村旅游紧密结合，2023年，全省预制菜产业规模达到1000亿元，乡村旅游业收入达到1000亿元；奋力打响＂皖美农品＂的品牌，每年培养绿色食品、有机农产品和地理标志产品800个以上；大力推进科技机械强农， 2025年建设数字农业应用场景到1500个；创新＂双招双引＂工作，发挥好安徽省农产品加工业大会、上海农交会、合肥农交会等平台作用；强化要素保障支撑，每年大约培育5万名乡村产业带头人，每年新增5%的建设用地，用于发展乡村产业，新增耕地主要用于乡村产业。
　　三问
　　乡村人才弱项如何补足
　　徐家萍：针对农村人才流失、缺乏等一系列突出问题，如何采取进一步措施推进乡村人才振兴？
　　省人力资源和社会保障厅：人社部门坚持＂内育外引结合、搭台赋能并重＂的工作思路，推进科技下乡、能人返乡、青年留乡、企业兴乡，为乡村振兴提供人才支撑。深化＂科技特派员+＂制度，完善＂乡村出题、特派员答题＂特派员坐诊、基层＂选医＂的精准对接机制；深入实施创业安徽行动，引导农民返乡，对人才较为集中的农林水及医疗卫生系统，实行专业技术人才＂定向评价、定向使用＂；实施新型农民培育工程、农村创新创业带头人培育计划、乡村本土建设人才培育工程；深入实施乡村企业家人才队伍建设＂百千万＂工程、培育农业产业化联合体，打造乡村人才孵化基地。
　　四问
　　公共服务短板如何补齐
　　郭德成：如何补齐农村在教育、医疗、养老等公共服务和保障短板，推进城乡均等化，真正让农村成为农民安居乐业的美好家园？
　　省教育厅：我厅持续提升农村教育水平。在资金分配上，持续加大投入的同时，对脱贫县、革命老区、皖北农村进行倾斜；在办学条件提升上，加强农村学校的教师、宿舍、食堂等建设，实施学前教育促进工程、十四五＂县域普通高中提升行＂动计划等，国培计划和强师计划继续向脱贫地区、乡村学校倾斜，完善交流轮岗的约束、激励和保障机制；在城乡教育均衡发展上，推进城乡学校共同体建设，促进优质资源共建共享。
　　省卫生健康委员会:我厅以深化县域综合改革为抓手，持续推动医疗资源扩容下沉，为促进乡村全面振兴提供健康保障——实施县级医院能力提升工程， 2025年90%的县至少有一所公到立医院达到三级医院水平；推动县级急救中心、乡镇卫生院院前急救点、乡镇卫生院三级急救网络建设；推进乡镇卫生院分类管理、拆分村卫生室标准化建设；深入实施村医队伍建设＂三年行动＂（2021—2023年）和＂徽乡名医＂工程，推进落实高校医学毕业生县招乡聘村用，深化基层医疗卫生人才的招聘和职称制度改革。
　　省人力资源和社会保障厅:我厅将持续深入实施全民参保攻坚计划，推动实现职工基本养老保险制度法定人群全覆盖；建立城乡居民养老保险的正常调整机制，扩大农村灵活就业人员参加城镇职工养老保险，允许农村居民以个人身份参加城镇职工养老保险。
　　五问
　　宜居宜业美丽乡村如何打造
　　李俊：当前，不少地方存在乡村建设规划相对滞后、村庄文化发展不足、乡村特色品牌不响等问题。如何采取措施加强乡村整体规划建设，铸造乡村文化品牌？
　　省自然资源厅：结合我省实际，我厅指导各地以县域为整体优化村庄布局。在乡村历史文化保护上，严格落实已认定的历史文化名村、传统村落保护范围等重要控制线，对于未列入历史文化名村保护和传统村落名录，但具有一定价值的文物古迹、传统建筑、农业遗迹等历史文化保护资源，纳入历史文化和特色资源名录进行保护；在乡村风貌管控上，根据皖北、皖中、沿江、皖西、皖南不同民情风俗，分类提出风貌指引；在引导村庄集中建设上，划定村庄建设边界，在中心村、较大自然村等集中布局绿地、开放空间和公共服务设施，引导农村人口向中心村等较大自然村集聚。
　　省文化和旅游厅：我厅大力推进乡村文化建设和优秀历史文化的传承发展，打造乡村文化品牌。组织实施戏剧创作孵化计划，建立乡村历史文化遗产保护目录，实施乡村旅游＂421＂行动，推进＂主题村＂打造、＂风景道＂建设、＂后备箱＂富民、精品民宿培育等工程，实施＂文化产业赋能乡村振兴计划＂，注重发挥乡村文化和旅游能人、文化协管员、文化保护传承人、乡村演出队伍、文化志愿者的领头作用，鼓励专业人员、企业家、退休干部等回乡投身文化建设。
　　周杰：当前，一些农村还存在垃圾处理和污水治理不到位、生活污水治理设施管护不到位的问题。如何采取进一步措施改善村庄环境面貌？
　　省农业农村厅：我厅全面推进美丽乡村建设，积极开展农村人居环境整治提升，加快建设宜居宜业的现代生活家园。一方面打造美丽乡村建设＂441＂工程，未来5年建设4000个左右美丽乡村中心村、40000个左右美丽宜居自然村庄，提升1000个左右乡镇政府驻地建成区建设水平；另一方面，全面启动新一轮农村人居环境整治，到2025年，农村卫生厕所普及率达到90%、生活污水治理率30%、农村垃圾无害化处理率达85%。同时，推进乡村厕所维修管护站建设全覆盖。
　　省生态环境厅：我厅深入实施农村净水攻坚行动，优先解决饮用水水源保护区、乡镇政府驻地、农村黑臭水体集中区域、城乡接合部等重点地区的生活污水治理，加快向自然村延伸，力争到2027年农村生活污水治理率60%左右；加快制定农村生活污水处理设施的运维管理办法，落实农村生活污水处理，农村生活污水集中处理设施运维与效能评价标准，推动各地将运维付费与治理绩效挂钩，强化建成后项目的运维管护工作。
　　省住房和城乡建设厅：我厅将重点完善＂四项机制＂，推动农村生活垃圾治理提质增效——完善收运处置机制，指导各地及时对＂十二五＂期间建设的生活垃圾中转站进行提标改造；完善市场运营机制，因地制宜探索清扫保洁和生活垃圾收运处置新模式；完善质量监督机制，督导各地落实好运营主体的网格化管理责任及县、乡镇、村的监督管理责任，鼓励引入第三方强化日常监督考核；完善精细管理机制，指导各地选择基础条件好的县、片区或乡镇，创造条件利用高清视频监控、物联网、人工智能、图像识别等手段，对农村生活垃圾作业服务过程进行管理。
　　六问
　　支农惠农政策如何发力
　　金小干：如何进一步发挥财政、金融支农惠农的重要作用，助力乡村振兴？
　　省财政厅：我厅将全面实施零基预算改革和推进省以下财政体制改革，清晰界定省以下财政事权与支出责任，进一步强化各级预算对乡村振兴重点任务的保障能力；指导市县用好用足探索建立涉农资金统筹整合长效机制和涉农资金统筹整合试点政策，加大涉农资金统筹使用力度；稳步推进＂农业保险+一揽子金融产品＂试点、农业产业链生态担保模式，发挥好农发基金、绿色食品基金放大撬动作用，引导撬动更多的金融和社会资本投入乡村振兴。
　　省地方金融监督管理局：我局将充分发挥政策性金融质效，以＂小田变大田＂、农业生产＂大托管＂等为重点，支持我省高标准农田建设；配合省财政厅推进＂农业保险+一揽子金融产品＂试点行动，提高保险保障水平，发挥融资撬动作用；推动＂党建+信用＂扩面， ＂十四五＂力争 期间全省党建引领信用村全覆盖，构建安徽农村信用体系新生态；推动省综合金融服务平台、党建引领信用村平台、裕农通＂＂ 等平台对接，提高线上融资效率。
　　张万方：如何对农业农村投入优先保障机制落实情况、乡村振兴资金使用情况和绩效等进行有效监督？
　　省发展和改革委员会：发改部门持续强化投资使用监督管理，坚持调度预警，各涉农处室指定专人在线跟踪项目建设情况，委内评估督导处开展项目建设日常跟踪；落实跟踪督办，在每月调度的基础上，针对性开展现场抽查检查并就发现问题督促相关部门如期整改；健全考评奖惩机制，将涉农投资重点项目纳入考核。
　　省财政厅：从今年起，财政衔接推进乡村振兴补助资金、农业生产发展资金、水利发展资金等纳入直达资金管理，依托直达监控系统，对各地资金使用情况作常态化监管；省财政与行业主管部门加强协同联动，建立直达资金监控系统和全国防返贫监测信息系统的协同监测，形成资金、项目齐抓共管合力；完善监督工作机制，建立支农支出月调度工作机制，定期跟踪农林水支出增减情况，强化支出数据监测分析，梳理问题、督促整改，形成工作闭环。
　　省农业农村厅：根据存在的问题，我厅将聚焦农业补贴、高标准农田建设、农村人居环境整治，对资金分配、项目实施、资金使用绩效评价等加强监督管理。一方面，及时更新农业新型经营主体名录，对其法人情况、经营状况和资金需求等进行登记造册；另一方面，充分发挥农业农村转移支付管理平台、农业农村投资项目管理平台作用，运用信息化手段对预算执行进度和绩效目标实行＂双监控＂。同时，开展绩效管理现场抽查、做好审计相关工作，对绩效管理和审计工作发现的问题，限期整改到位。