稳就业保就业专家谈丨提升高等教育与劳动力市场匹配度促进高校毕业生就业

　　【稳就业保就业专家谈】
　　原标题：提升高等教育与劳动力市场匹配度 促进高校毕业生就业
　　赖德胜
　　观点
　　在当前的特殊背景下，促进高校毕业生就业，关键是要更加高效统筹好疫情防控与经济社会发展，激发市场主体活力，使经济增长稳定在合理区间，并不断强化就业优先政策。从长远来看，则要深化改革，优化结构，提高质量，使高等教育与劳动力市场更好匹配与互动。
　　使高校毕业生实现高质量充分就业，既事关民生，也事关发展。今年以来，16～24岁人口调查失业率一直较高，这其中有毕业生人数创新高、新冠疫情多点散发、国际环境变化等原因，也与高校大规模扩招以来高等教育结构发生的重要变化密切相关，特别是毕业生专业结构、性别结构、类型结构和预期结构与劳动力市场需求存在偏差。因此，长远来看，要从根本上缓解毕业生就业难，必须从供需两端发力，使高等教育与劳动力市场更好匹配与互动。
　　高校毕业生就业难的底层原因
　　理工农医专业毕业生占比大幅下降，但需求量仍较高。高校毕业生既有总量问题，也有就业结构问题。按照学科分类，我国高校的专业可以分为两大类，即理科类和文科类，前者包括理学、工学、农学、医学等自然科学，后者包括哲学、经济学、法学、教育学、文学（外语）、历史学、管理学、艺术学等人文社会科学。自然学科和人文社会科学如车之两轮、鸟之两翼，在我国现代化进程中发挥着同等重要的作用。但从劳动力市场来看，我国仍处于工业化中后期，特别是制造强国战略的实施，以及数字经济快速发展及其与实体经济深度融合，需要大量理工农医类毕业生，比如根据教育部、人社部、工信部等编制的《制造业人才发展规划指南》，仅新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、电力装备、新材料等十大重点领域的人才需求，到2025年缺口近3000万人。但伴随着1999年高校大规模扩招以及相关支持政策的滞后，高校理工农医类专业学生占比不断下降，其中本科生理工农医类专业占比从1998年的67.13%下降到2020年的47.92%，下降了近20个百分点，相应地，文科生占比大幅上升。这表现在劳动力市场上，就是理科类专业毕业生就业率一直较高，而文科类专业毕业生就业率则连续多年靠后。
　　高等教育出现了性别差距逆转，女性占比超过男性，但就业较为困难。长期以来，女性处于不利教育地位，上学机会和上学人数都不如男性。我国高度重视教育的性别平等，采取各种措施保障女性更好上学。2007年高等教育招生人数中女生比例首次超过男生，达到52.59%，出现了所谓的＂教育性别差距逆转＂。到2020年，本科生女性占比为53.7%，硕士研究生中女性占比为52.5%，也就是说，高校毕业生中超过一半是女性。但由于下面两个原因，女性高校毕业生就业比男性更加困难。一是生育容易造成女性＂职场中断＂，就业中的性别歧视现象普遍存在；二是女大学生中文科生占比较高，理工科比例较低。
　　地方高校和民办高校是高校毕业生的主要培养者，但培养的人才与当地产业发展契合度不高。我国高等教育举办者可分为部属高校、地方高校和民办高校三类。高校扩招以来，在本科层次上，部属高校招生人数占比从1998年的45%左右下降到10%左右，地方高校占比从55%左右上升到75%左右，民办高校则从无到有，现在已占到15%左右。由于各种原因，一些地方高校和民办高校在办学过程中，仍具有明显的精英教育倾向，比较强调学术性，在课程设置、教材选择、培养方式、师资配备等方面，与部属高校同构同质，与当地产业发展的契合度不够高。但我国经济在转型升级过程中，需要大量技术技能型人才，这类人才的求人倍率长期超过1.5。同时，一些地方高校和民办高校，办学资源特别是高水平师资不够充分，人才培养质量与市场需求有一定差距。
　　高校毕业生的就业期望与劳动力市场的灵活化趋势不一致。根据就业保护的水平，我国劳动力市场呈现出典型的二元特征。经济合作与发展组织（OECD）发布的就业保护水平指数显示，我国正规部门的就业保护水平指数2013年～2014年达到3.31，比很多发达国家高，而非正规部门的就业保护水平指数仅为1.88，比很多发达国家低。因此，毕业生更倾向于选择就业保护强的工作岗位，近几年疫情对劳动力市场的冲击，加剧了这种倾向。但由于市场化改革和以人工智能为代表的科技进步的影响，我国正规部门就业岗位占比不断减少，非正规部门就业岗位占比不断增加。目前，我国已有2亿灵活就业人员，占城镇就业人员比例的42%，是稳扩就业的重要力量。
　　促进高校毕业生更好就业的对策建议
　　增强高等教育对于劳动力市场的适应性。要优化高等教育的专业结构，特别是要与保持制造业占比基本稳定的发展要求相适应，维持理工科专业毕业生占比稳定，甚至有所提升。为此，要加强理工科专业人才供给的顶层设计，制定《高质量发展阶段理工农医专业发展规划》，提高财政对理工科专业人才培养的拨款系数，激励高校扩大理工科专业招生规模；优化人才激励环境，增强学生报考和学习理工科专业的内在动力；采取激励措施，提高女性在理工科专业学生中的比例；加强＂新文科＂建设。同时，要推进高校分类评价，引导地方院校和民办院校科学定位，办出特色和水平。探索建立应用型本科评价标准，突出培养与地方产业结构相适应的专业能力和实践应用能力，使毕业生更好服务当地经济社会发展。
　　增强劳动力市场的灵活稳定性。劳动力市场灵活稳定性作为一种政策性战略，旨在促进劳动力市场和雇佣双方关系的灵活化，同时提高就业和收入的稳定性。改革开放以来，市场在劳动力资源配置中的基础性和决定性作用不断得到体现，劳动力市场的灵活性不断增强。特别是近年来，新就业形态、灵活就业等已成为稳扩就业的重要力量，可以预见，受科技进步和要素配置市场化的影响，将来还有更大发展空间。要从扎实推进全体人民共同富裕这一大背景出发，平衡好劳动力市场灵活性和稳定性，适当增强新就业形态、灵活就业的劳动保护和社会保障，提高就业质量，更好发挥其吸纳高校毕业生就业的作用。
　　消除劳动力市场的性别歧视。女性毕业生已占高校毕业生的半壁江山，可以说，女性毕业生就业稳，高校毕业生就业就稳。现在对女性的就业歧视还时常发生，对此，要及时纠正，努力消除，切实保障女性在就业创业、职业发展、技能培训、劳动报酬、职业健康与安全等方面的权益，为因生育中断就业的女性提供再就业培训公共服务。同时，也要防止另一种倾向，即为保障女性权益，鼓励女性生育，推出一系列激励政策，但大部分成本由企业承担。企业成本抬高后，接纳育龄和产龄女性入职的意愿就会降低，无形中提升了女性就业门槛。因此，要在个人、企业、社会、政府之间找到平衡点，既把个人生育意愿激发出来，又使企业成本控制在可接受范围内。为此，政府政策要发挥更大作用，为企业、个人、家庭提供更多支持。
　　动态优化毕业生就业预期。就业是劳动力供需双方相互搜寻的结果，研究表明，求职者设定的就业预期会显著影响工作搜寻的结果。高校毕业生求稳的就业心态可以理解，但要与时俱进，动态优化，因为劳动力市场的灵活化、弹性化是不可逆转的趋势，正规部门就业占比不断降低也是不可逆转的趋势。高校和社会要教育引导毕业生调整就业观念和预期，拓宽择业半径，减少在大城市中＂消极就业＂的现象。特别是要围绕国家发展战略，拓展就业空间，鼓励引导毕业生了解以前不太被重视的地区、基层、行业以及正在出现的新兴领域，发现更多实现个人价值的机会，并将个人价值与国家需要结合起来，实现理性就业。