新一轮博彩竞投能否给澳门带来新气象？（1）竞投释放出澳门未来博彩业竞争的确定性格局

　　澳门博彩业持续受到新冠疫情的重创，根据澳门政府财政局最新公布的数据，政府8月博彩税收减至约2.4亿澳门元，较7月份还下降了81.4%，赌收跌入谷底；同时澳门博彩业竞投正在紧锣密鼓进行中，赌牌出现＂七争六＂局面，今次竞投最多有六个赌牌，究竟花落谁家，就快产生的博彩业新格局将会给澳门带来一番新景象吗？
　　今期有关博彩的时事话题，我们邀请了广东和澳门本地的有关学者及专业人士：广东港澳经济研究会任志宏会长、群力智库中心颜奕恒副理事长、澳门理工大学博彩旅游教学及研究中心主任王长斌教授、澳门负责任博彩协会宋伟杰会长，共同探讨新一轮博彩竞投给澳门带来的深刻影响，如何达致竞投的预定目标，供社会各界参考。
　　今次的探讨围绕以下议题展开：澳门已开展新一轮娱乐场幸运博彩经营批给的公开竞投，批给的数目为六个，批给的期间最长为十年。该竞投工作可以说考验特区政府的施政智慧，对此有何评论？据悉在甄选参与竞投公司及进行评标时，尤应考虑开拓外国客源巿场的计划、博彩项目及非博彩项目的投资对澳门特区所带来的利益等因素，通过此次公开竞投，可以达到预定目标吗？博彩企业如何适应澳门经济适度多元的发展方向，在这其中应扮演何种角色。澳门建设国际旅游休闲中心，给博彩企业带来了哪些机遇和挑战，博彩企业应如何助力？在新冠疫情以及世界经济不景，澳门周边开赌等多重因素的迭加影响下，澳门旅游品牌仍具有吸引力吗？
　　竞投释放出澳门未来博彩业竞争的确定性格局
　　澳门已开展新一轮娱乐场幸运博彩经营批给的公开竞投，批给的数目为六个，批给的期间最长为十年。该竞投工作可以说考验特区政府的施政智慧，对此有何评论？
　　广东港澳经济研究会任志宏会长：这一轮澳门博彩业公开竞投方案，体现了新一届澳门特区政府理性客观、务实的原则和施政理念。首先从牌照数量上，六张牌照充分考虑到了当前澳门社会博彩承载力所要求的多方面因素，如土地资源、市场资源、劳动力资源、资本资源、国际博彩业竞争态势、社会治理资源以及博彩业需要各类辅助资源支持因素。博彩牌照数量最多为六个,使得原有的博彩监管框架中的＂转批给＂,过渡到这次的博彩经营主体明确为六个，不给类似的变通等形式以任何想象空间，充分体现了市场竞争的中性原则。这也明确释放出来澳门未来十年博彩业竞争的确定性格局。不论具体结果如何，但可以确定的是符合预期的博彩业发展格局,对于澳门博彩业未来平稳健康有序发展是极为重要的。
　　第二，这次牌照公开竞投也充分反应出了博彩业所释放出的正面社会积极效果和外溢效应，相对抑制并有效减少了博彩业自身发展所存在的负外部性。我们看到这次特区政府对于竞投人的标准非常明确,如证明自己有能力、有优势、有计划开拓外国客源；如对澳门财政税收的贡献，博彩经营的经验和资历等，发展非博彩项目的计划及收益分析如何，如做到社会责任和对娱乐场所不法活动的监管和预防等等，这些要求对于博彩进入者都提出了明确的行业发展规范，保证了博彩业在一定时间之内作为澳门支柱产业发展有效运行，同时也为澳门四大产业发展的有效替代提供了非常好的铺垫和过渡。
　　第三，十年期限基本反映了澳门博彩行业发展的实际状况。由于东南亚及国际博彩市场的快速发展变化，澳门博彩业也面临着不同以往的竞争和挑战。这一行业发展快速迭代，倒逼澳门博彩行业必须时刻保持创新意识，保持住澳门在亚洲的竞争优势和地位。过长的时间在一定程度上可以助长行业发展惯性所带来的行业发展惰性，不利于澳门博彩业长期繁荣稳定。
　　群力智库中心颜奕恒副理事长：此次新一轮娱乐场幸运博彩经营批给的公开竞投，是基于新修订的博彩法的背景下开展，博彩会展业作为现时本澳经济支柱之一，关系到本澳经济未来的发展以及众多居民的就业，＂花落谁家＂牵动社会的目光，虽然是＂七选六＂，但都需要特区政府审慎考察，是否可以满足新法中关于监管、社会责任、经济适度多元化等的要求，确实非常考验特区政府的施政智慧，希望特区政府做好新一轮博彩经营批给工作，如期依法完成赌牌批给工作，做好监管工作，给予本澳居民、社会发展一个满意的答案。
　　澳门理工大学博彩旅游教学及研究中心主任王长斌教授：现在有新的竞投者入局，从竞争上说是好事情，但有不少技术上的事情需要处理。如果新的中标了，原有的博彩企业，可能就有要出局的，因此也会产生一系列问题。例如，雇员如何转工，新旧批给人在同一屋檐下如何协调等。
　　批给六个赌牌是要解决历史遗留的问题，我认为六个还是比较合理的，有利于市场的稳定。关于批给期限，对于已经在澳门经营的公司，十年的时间还是可以的。采取批给制度，我认为至少要有八至十年时间，这样博彩企业才有时间，有可见的稳定性，去投资一些中长期项目。原有的博彩公司在澳门的大规模基建项目已经完成，所以批给十年时间还是可以的，如果再能配合协商续期的制度，即已在澳门经营的企业，批给到期后可以与政府协商，直接续期，不用再参加重新竞投，这样稳定性应会更大，使博彩企业有信心进行长期投资的项目。如果是一间新来澳门的博彩企业，十年的批给期可能有些短，他们毕竟要进行一段时间的准备工作。未来建议参照执照制度，对于遵纪守法的企业，一般给予协商续期，这样应可以解决发展不稳定的问题。
　　澳门负责任博彩协会宋伟杰会长：这次博彩竞投工作确实考验特区政府智慧，我认为政府和商业机构要达成一些共识，不是一件简单的事情。具体到评核标书，需要将标准量化并比较，如何考核是否达到目标值，双方具体磋商条款内容，此外具体操作上可能还会有很多技术性问题出现，所订立的竞投目标在商业上是否可以操作到，这也是现实问题以及需要注意的问题，相信政府可以很好处理。
　　澳门的赌牌过去由三个变为六个，这种变化对于澳门的经济发展曾起到了一定的积极作用。现在需要清晰的是，竞投六个赌牌不等于必然就是六个。现时有七间公司参与投标，这就意味着博彩企业间有竞争或相互合作的局面出现，这要拭目以待。特区政府有权根据标书内容是否达标来确定是否批给，这次的竞投对澳门博彩业未来十年,甚至更长时间的发展影响深远。未来博彩、会展、旅游如何更好融合发展，值得社会关注和思考。