外雇退场机制下减数万外劳，澳门失业率还创20年来新高，就业市场须不须破除地方保护主义思想？

　　近两年由于受新冠疫情影响，以博彩旅游业为支柱的澳门经济遭受严重冲击，致使许多相关联企业面临生存和发展的困境，相当一部分博彩和中小微企业出现停业、歇业、裁员、减薪、无薪放假等情况，失业或无薪人员增多，大学生就业也面临一定困难，失业率连续两年上升，目前已达至4.5%，创本澳近20年来新高。本澳劳动力市场的这一系列变化引发社会广泛关注。
　　为解决本澳就业问题和降低失业率，近两年特区政府连续推出帮扶助困措施，以减免水电、返税等方式帮助中小微企业纾解压力，减少裁员。同时为失业或无薪人员推出十多轮带津培训、转岗、配对等就业扶持措施，缓解就业压力。而为了帮助本地人就业，5月底特区行政会更是推出了《疫情期间鼓励雇主聘用待业居民的临时性补助计划》行政法规草案，对雇主增聘本地雇员，可一次性获发为期6个月合共19968澳门元的补助款项，且补助名额不设上限。
　　与此同时，一些社会团体及政界人士近年来连续通过媒体甚至是立法会发声，除要求政府加大就业扶持力度外，还多次提出通过减少外雇批给名额，让出就业职位以增加本地人就业等方式来减轻本地人就业压力，降低本澳失业率水平。
　　同时，笔者也注意到，6月9日，有多名立法会议员在立法会议程前以＂关注企业运作所需，优化外雇退场机制＂为题进行联合性发言，理性客观地对本澳劳动力市场的发展变化进行了分析、思考和回顾，提出过去二十年来，随着旅游博彩等主要产业的快速发展，提供了大量职位空缺，澳门本地的劳动力不能满足，需要聘请外地雇员以缓解人资不足的压力。实践证明，外地雇员对本澳劳动市场的补充让各行各业得以迅速发展壮大，为本地雇员的就业、成长和向上流动创造了机会和实际得益，本地雇员和外地雇员都是澳门经济发展的参与者和贡献者。
　　然而疫情反复持续两年多，本澳旅游博彩业的复苏和发展不似预期，影响所及，本地居民失业率高企，近期又有多家卫星赌场接连退场。为了促进本地居民就业，坊间对外地雇员退场的呼声很高，不少中小微企都反映，因工作压力和强度的关系，要招聘及留住本地人困难，才要聘请外地雇员填补本地人不愿从事的职位空缺，但如今申请外雇续期被削减配额，又或是新输入申请均没有获批准，直接造成不能正常运作的经营压力。面对人手不足、经济前景堪忧等多重因素影响，有中小微企雇主选择＂执笠＂退休，与本地伙计齐齐失业，倘情况不断扩大，将令本地就业形势更趋严峻。
　　几位议员认为，理解和支持根据现行政策、法律法规，实施本地人优先就业的劳动政策，设有的外雇退场机制，并恒常性执行。但数据显示，截止至2022年4月底，与2019年12月底疫情之前比较，外雇人数已减少近三万，然而本地失业问题并没有得到很好改善，可见外雇退场腾出的职位与本地居民想做的岗位并非一对一的补充关系，本地企业所需的劳动力与本地求职者意向不符，存在＂有人冇工做、有工冇人做＂的结构性落差，此情况并非一时一刻形成的，也无法透过政策短时间内得到改善。如果无差别不分工种地削减外雇人数，相关职位又无合适的本地人能及时填补上，不仅无法实际解决失业问题，反而会冲击本地企业，特别是中小微企的营运。
　　该发言还指出，李伟农司长在5 月30日立法会上也明确表示不会＂一刀切＂实行外雇退场，外雇退场是机制，就业配对才是核心，对此几位议员表示支持和认同，希望当局精准落实就业配对这一关键工作，既协助求职者顺利进入职场发展，又能为本澳中小微企真正找到所需的人力资源。
　　笔者认为，立法会几位议员的观点和建议客观而理性，相对符合劳动力市场的规律，值得政府和社会各界的重视。
　　劳动力市场是求职者与用人单位直接商谈的场所，是指利用市场机制调节劳动力供求关系，引导劳动力合理流动，实现劳动力在社会经济各领域的合理配置的场所。劳动力市场是劳动力交流的一种形式。其有以下运行规则，第一、以劳动力成本的杠杆分配劳动力，实现人力资源的最优配置。在这里劳动的支配者——用人单位和劳动者本人。根据投入产出的原则作为劳动力配置的基本目的；第二、调节劳动力的供需关系。当劳动力供大于求时，劳动力成本相对降低。当劳动力供不应求时，劳动力成本上升。
　　在任何一个劳动市场中，都存在着劳动者把自身拥有的劳动力交付给经营者分配的过程，在这个过程中劳动力的数量、质量以及报酬状况都受供求关系的影响；第三、竞争机制是劳动市场的又一个重要功能。劳动者素质与劳动力成本是决定劳务市场竞争市场的主要因素，劳动者为选择合适的企业而竞争，企业为选择合格的人才而竞争。竞争是劳动力市场运行的核心。正是通过竞争，劳动力资源的合理配置才得以实现；三是市场交易规则，这是关于市场交易行为的规范和准则；四是惩罚的规则，即违反规则将会付出的代价。
　　从以上规则我们应该形成下列认识，劳动力市场规则是公平、等价与合法、公平，即劳动力市场竞争遵循自愿、公平、公正的原则，反对垄断、欺诈行为。劳动者有充分而广泛的选择权，任何权力、金钱、关系等因素不得影响劳动者进人劳动力市场。等价，即劳动力供求双方要按等价交换的原则进行交易，劳动者获得公平的工资，用人单位获得符合生产需要的劳动力资源。合法，即劳动力资源的交换要符合劳动法、劳动标准和政府的有关规章制度。
　　笔者认为，自誉为利伯维尔场的澳门，考虑问题必须遵循和尊重利伯维尔场原则，不能博彩旅游业市场天天喊着拥抱扩大国内外客源，在劳动力市场却想着如何通过人为的方式去筑起一些壁垒，通过干预市场公平竞争原则，推行地方保护主义，违背劳动力市场规则，来实现保护和增加本地人就业的目的。而这种声音及做法在国内各省市区及临近的香港早已闻所未闻。
　　澳门要发展，澳门要进步，首先要从破除自身陈旧思维观念入手，不能老是坐在井底看世界，而应爬出井口，环顾世界，多呼吸新鲜空气。必须自我开放胸襟，积极拥抱内地和国际大市场，包括多元化劳动力大市场，只有这样，澳门才能增强自身竞争能力，才能真正按照适度多元发展的目标，融入粤港澳大湾区，融入国家发展，实现世界休闲旅游中心目标和开放性的国际化城市目标。