使命市公安局副局长牛明是万书记的人，为何没能晋升为局长

　　清水市公安局曾局长调走，新局长竟然不是副局长牛明，而是不知名的林荫，为何会这样了？
　　尽管牛明只是公安局副局长，但关系网非常广。在清水市，他跟市委书记万宇辰关系密切，多次替他办事，为其鞍前马后。万宇辰对他也非常重视，不少事都交给其办理。林荫调过来后，所作所为影响到了万宇辰的利益，曾打算将其调离，让牛明接替他。当时为了配合万书记，牛明刻意收敛了不少，让林荫倍感压力，好在背后他们的计谋没有得逞。牛明跟万书记关系好，离不开中间人郑光军，他可不简单。在清水开公司，规模不小，赚了不少钱，不过也干了不少非法勾当，他所赚的钱大部分都不干净，养了不少混混，他们经常帮郑光军处理一些见不得人的事。郑光军表面光鲜，但背后非常肮脏，对外是一家公司老总，但实质是黑社会组织。不仅如此，还将魔爪渗透到清水官场，拉拢腐蚀了不少干部。牛明和万宇辰都是重要成员，一旦有什么风吹草动，都会第一时间向他报告，等到警察过来后，基本都处理干净了。万宇辰也曾多次到他开的皇朝大酒店幽会陶素素，此人不仅是酒店总经理，还是清水市有名的交际花。他们都跟万宇辰有关系，既然如此，为何新局长不让牛明上位了？一旦他出任局长，大家的利益都能到得到切实维护。难道市委书记万宇辰不明白这个道理吗？
　　这次市公安局局长调整的不只是清水市一地，而是整个白山地区。人事调整不是由市委决定，而是地委，不只有公安部门，而是地区政法部门。万宇辰只是清水市委书记，不是白山地委书记，所以没有什么权力决定。尽管如此，但他毕竟是清水市委书记，还是能领导市公安局的，人事调整，应该可以向上建议。另外他本人在地区还算有点影响力，人脉多少还是有的。比如市委政法委副书记何大来跟万宇辰比较熟，说不定两人曾一起搭过班，对林荫当清水市公安局局长并不满意，他认为不合适。这不只是何大为个人意见，也可能是万宇辰的意见，在局长人选上两人有共识。不过胳膊拧不过大腿，局长最终没有满足他们的心愿。他们想要的人没有上去，地区安排了其他人过来了。这也说明万宇辰在地委的话语权有限，可能跟清水的社会治安有关系。郑光军这样的人存在，说明清水问题不少，他在那里搞了不少案子，但最后都草草收场，显然幕后有人罩着，也许市公安局，也许是市里其他人，但不管是谁，都跟万宇辰有关系。他是市委书记，对这些事负有领导责任。林荫上任清水，路上的交通堵塞，外面还有人当众行凶，要不是他出手制止，后果不堪设想。由此可见，清水市的社会治安有多严重。问题这么大，不少人肯定向上面反映过情况，写信或者上访的人不少，这些都会影响到万宇辰，进而影响其话语权。
　　市公安局局长一般都是异地任用，牛明跟清水到底存在怎样的关系了？其一，他可能是清水本地人；其二，他不是本地人，但是在清水工作多年。牛明本人曾经被推荐，说明他应该不是清水本地人，否则推荐者不会推他，如果要推，也是到其他地方任职，而不是争市公安局局长之位。尽管不是本地人，但在清水工作多年。也许他大学毕业后就被分到了清水市公安局，从普通民警干起，一直到现在，担任副局长。也可能是其他地方调过来的，比如市局或者其他县局，他原来在那个地方工作，后来上面将其调到清水市，担任副局长。不管哪种情况，牛明都跟清水存在关系，必然牵涉到地方利益。事实也如此，他基本成了郑光军的人，替他办了不少事，应该收了人家不少钱。牛明跟当地瓜葛比较深，显然不适合做局长。不仅他如此，其他人也一样。他们都会牵涉到清水地方利益，提拔某人势必会打破清水当地利益格局，进而产生更大的问题。上面打算要解决清水社会治安问题，人选不能从清水当地产生，哪怕他只在清水干了一段时间都不行。因此才会派林荫下去，在做局长前，他跟清水没有任何关系。连神通广大的郑光军都不知情，可见清水对林荫完全是个陌生之地，所以才不会顾及他人，完成上面交代的任务。
　　市公安局局长人选上，除了林荫外，牛明也不是唯一的，还有市政法委副书记于海荣。他俩其实都跟万宇辰有关系，毕竟都是清水市当地干部。于海荣除了跟万宇辰有关外，还可能跟地区政法委副书记何大为有关系，毕竟两人都是政法委的，也算上下级了。何大为当初看中的是于海荣，极力推荐他接替曾局长，担任市公安局局长。为此在会上还跟地区公安局谷局长大吵了一顿。牛明应该只是于海荣的候选，他落败后，才能顶替，想不到最后两人都没有成功。在候选人上，牛明的竞争力并不是特别强，在阵营当中并不是种子选手。另外在市局内部，他的排名也是第一。牛明只不过是副局长，在市公安局内，副局长有若干个，牛明只是其中一员。尽管分管全市刑侦工作，但也排不了第一。在他前面还有方政委，除了局长外，他排第二。如果要搞顺序接班，方政委最有资格，还轮不到牛明。
　　尽管背后跟市委书记万宇辰关系不错，但局内地位并不是太高，哪怕上面不空降林荫，牛明也难以上位局长！