方圆谈为行政裁量权加上硬约束

　　国务院办公厅日前发布《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》，提出到2023年底前，行政裁量权基准制度普遍建立，基本实现行政裁量标准制度化、行为规范化、管理科学化。这是第一次从国家层面对建立健全行政裁量权基准制度作出全面、系统的规定。《意见》的出台将为行政机关执法弹性问题设定明确尺度，对提升行政执法质量起到重要作用。
　　近年来，随着法治化建设不断加强，各地区各部门持续强化制度建设，对行政裁量权基准予以细化、量化，使得执法能力和水平有了显著提升。根据法律法规规章规定，对一种违法行为，可以对其不予处罚、免予处罚、从轻处罚、减轻处罚、从重处罚等。但是，行政裁量权基准制定主体不明确、程序不规范、裁量幅度不合理等问题一直存在。其中，很重要的原因是行政执法方面存在裁量幅度过宽，罚不罚、罚多少、怎样罚，很大程度上取决于执行地方和部门，甚至执法者的个人判断。正因如此，不同地区对行政违法处罚标准存在差距，同一部门内部也不尽一致。同时，同一事项多部门、多单位制定裁量基准，＂多龙治水＂＂多头监管＂令执法人员无所适从。这些情况容易造成行政执法宽严不一、畸轻畸重、类案不同罚等现象，引发纠纷。
　　坚持实事求是，聚焦痛点，维护群众合法权益，才能破解规范用权难题。从解决实际问题层面出发，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。比如，针对以罚代管、逐利执法、过度处罚等问题，《意见》明确规定，要坚决避免乱罚款，严格禁止以罚款进行创收，严格禁止以罚款数额进行排名或者作为绩效考核的指标，坚持过罚相当、宽严相济，处罚与教育相结合等。各地各部门要严格执行《意见》，确保行政机关在具体行政执法过程中有明确可执行的硬杠杠，防止机械、随意地适用裁量基准，让人民群众在每一项执法活动中，感受到风清气正、公平正义。
　　行政裁量权的行使事关市场主体和人民群众切身利益，要更加突出实现便民利民、满足群众合法权益的诉求。《意见》将高效便民纳入行政裁量权基准制定和管理的基本原则，与坚持法制统一、程序公正、公平合理共同规范执法自由裁量权。在具体操作中，相关部门要多出实招硬招，通过强化行政执法检查、投诉举报处理等方式，加强对行政裁量权基准制度执行情况的监督检查。同时，要充分依靠群众，加大普法宣传力度，使群众充分知晓行政裁量权基准制定和管理工作的内容和实践情况，及时了解群众意见，询问群众关切，让执法为民理念更牢固，让群众的获得感、幸福感、安全感成色更足。（斯凌）