国企对外投资为什么老是亏？

　　前天小镇分享了一篇《别急着说中国赢了：打脸事小，损国事大 》，谈了下对中吉乌铁路的看法。也有朋友好奇，既然是吉尔吉斯斯坦方面有各种想法，与我们希望的差距太大，那大不了中国就耐心等等，怎么也谈不上损失吧？
　　海外投资复杂度远超很多人的想象，这些年中国已经逐渐成为全球主要的对外投资国之一，2016年就仅次于美国位列全球第二，2021年中国全行业对外直接投资已经达到1451.9亿美元，同比增长9.2%。中国已经在海外拥有了极为庞大的资产。
　　但中国海外投资吃的亏也非常大，甚至有很多项目别说赚钱，亏得血本无归甚至破产倒闭的也并不少见，今天就聊聊这些事，谈谈我们的教训，更重要的是想清楚我们以后怎么办？
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　　2011年发生了一件非常震撼人心的行动：利比亚撤侨。
　　2011年2月，驻利比亚中资企业遭袭，当时的利比亚局势动荡，已经威胁到中资企业和员工的安全。于是在国务院应急指挥部的统一指挥协调下，通过海陆空三路，调动包括200架客机在内的一切交通工具，涉及40余个国家，在短短9天8夜内安全撤回了35860名中国公民。
　　在时间特别紧张的情况下，有很多中国人没有护照，为了证明中国人身份，以能不能唱《义勇军进行曲》作为甄别中国人身份的＂船票＂，当时一名中年男子下机后亲吻祖国土地的照片被广为流传。
　　但为什么会有3万多人在利比亚？这又都是些什么人？
　　这3万多人大多数是中国企业的员工，有中交、中铁这样的央企，也有北京建工这样的国企，还有华为、华丰等民企，这些企业和员工都是为了践行国家＂走出去＂战略，在利比亚承建诸多大型建设项目。
　　利比亚动乱是利比亚国内反对派团体推动下爆发的，其口号就是要求卡扎菲下台，进行更加广泛的政治和经济改革。2月17日爆发＂愤怒日＂大规模示威抗议，要求政府下台；3月19日起美英法等国开始对利比亚空袭，8月22日利比亚反政府武装攻入首都的黎波里，卡扎菲政权正式倒台，10月20日卡扎菲最后据点苏尔特被占领，卡扎菲被枪杀。
　　虽然北约确实等到中国完成撤侨再进行军事行动，虽然利比亚撤侨体现了中国国力的强大，让我们看到了国家对海外中国人的关切。但把利比亚国内的是是非非放在一边，一系列投资都是与卡扎菲政权签订的，这一轮政局颠覆，会给我们带来多少损失？
　　如果说2011年利比亚的事情已经有些远了，那就说现在的乌克兰，中国在乌克兰同样有大量投资，2021年中乌进出口总额达193.35亿美元，仅2021年前11个月，中资企业在乌新签承包工程合同额达66.4亿美元。
　　乌克兰是中国进入欧洲的枢纽，中国在乌投资涉及能源、交通、金属和粮食等领域。比如仅中粮集团一家在乌克兰就有7个战略支点，4个大粮仓，甚至还专门投资建设了一个乌克兰最先进的农产品中转码头，还全资收购了乌克兰来宝集团，成为乌克兰第二大植物油出口商，2020年53.52%的乌克兰大麦出口到中国。
　　中粮集团在乌葵花籽油加工厂受损严重
　　同样，俄罗斯和乌克兰之间的事情放到一边，单说中国自身利益，战争爆发后，中国又损失了多少？
　　利比亚、乌克兰这仅仅是这些年比较大的，而在非洲等中小国家，政局动荡更是司空见惯，这种国家大环境根本变化带来的损失难以测算。
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　　从整体看，战争还是不常见的，非洲等小国大家也习惯了动辄政变，但政治斗争的影响就常见多了。
　　比如小镇在《别急着说中国赢了：打脸事小，损国事大 》提到的马来西亚东海岸铁路计划，这个计划总价值上千亿元，是中马之间最大的经贸合作项目，建成后将连接马来西亚五个州和多个重点城市，可以彻底改变当地出行条件，增强马来西亚东海岸区域的经济活力。
　　这个项目是马来西亚十足的国家工程、民心工程，可以直接为马来西亚带来每年近1.5%的GDP提升，重要性不言而喻。对中国而言，这同样是中国＂一带一路＂战略在东南亚地区非常重要的项目，第一次把中国铁路标准带到了马来西亚，在东盟国家内部起到很强的示范效应。
　　大家可以看看下图，就知道这个项目有多么重要。
　　中国为了这个项目付出很大，不仅提供贷款还支持建设，已经做得够好了。但是马来西亚说暂停就暂停，违约后还以＂马来西亚穷＂等为由拒不支付违约金，这背后关键就是马来西亚内部的权力斗争。
　　雷在2017年8月9日开工仪式上已经引爆了。一个上千亿改变马来西亚国家面貌的工程，搞个热烈的开工仪式自然是顺理成章的事，但就是这件小事引起了马来西亚右翼＂土著权威组织＂的不满，以开工仪式上出现了中文标语旗帜为由，攻击东铁项目是中国对马来西亚的＂经济殖民＂。
　　东铁项目开工仪式
　　随后马来西亚自然协会等环保组织也纷纷发表声明，认为东铁项目会割裂森林、破坏生态环境，要求政府暂停东铁项目。
　　这些声音当然不是马来西亚的主流，更多的马来西亚人期待铁路尽快建成。然而2018年5月10日，马来西亚原总理纳吉布竞选失败，上台的是由＂希望联盟＂推选的马哈蒂尔，当时他已经93岁了，作为在野党推选的新总理，他当然不能看着前总理的最大政绩继续存在，这对他自身不利。
　　马哈蒂尔
　　于是在马哈蒂尔上台仅仅一个多月后，马来西亚新政府在政权交接的极为繁忙的时刻，以难以想象的高效完成了对东铁项目的调查。马财政部声称调查发现东铁项目存在重大成本核算问题，实际投资将比计划高24%，据此表示超过马政府支付能力。
　　2018年7月3日，马政府在没有提前与中方施工公司协商的情况下，单方面宣布暂停施工，给中国带来巨大经济损失。要知道这时候在中国速度下，工程已经完成了14%，中国为了加快完成投入了大量人力物力，这一暂停导致大量工程机械、建筑材料被闲置，诸多关联企业和上万名施工人员被晾在工地，进退不得。
　　更加不要脸的是，马政府还以工程已经暂停为由，要求中方退回支付的326亿元前期费用。为此中方坚决要求马方支付361亿元赔偿金。
　　马来西亚方面一直装聋作哑，甚至在已经停工几个月后，马哈蒂尔本人在接受采访时还表示刚出国访问回来，不知道东铁项目已经终止了。这种技法非常低劣，说白了既想把上任政府的政绩废掉，但是又不敢惹怒中国，于是就耍赖拖着。
　　最终经过多轮博弈，2019年4月签订了补充协议，将施工里程缩短至原来的95%，但工程成本缩减到原来的67%。2019年7月25日，东铁项目重启。
　　但是可笑的是，仅仅一个多月后，马来西亚公布了新五年发展计划，把东铁项目作为重点，并且恢复了原定的方案和里程，工程成本也大幅增加。
　　这＂停、减、增＂一轮下来，现任政府也就得以分享前任政府的政绩，只是这其中的损失又该如何计算呢？
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　　就算没有战争，政局也稳定，当地国家政府也支持，但仍然有很多复杂因素。
　　比如2011年缅甸密松水电站被搁置，这已经成为中缅之间的一个大疙瘩，给中缅双方都带来巨大损失，中国30多亿美元的投资打了水漂，而外商对缅甸的投资信心也遭到重创，外商在缅投资总额从2010-2011财年的200多亿美元暴跌到2017年的53亿美元。
　　更大的损失在对缅甸经济发展和民众生活的影响。缅甸经济发展除了军方和民间武装问题之外，最大的难题就是电力供应不足，电力危机极为严重，电力不足招商引资根本无法落地。（电力的重要性可以参考《三家携手，封锁全世界 》《外企威胁撤离中国，谁能取代中国？ 》）
　　缅甸夏天温度极高，突破40度都不稀罕，这对缅甸供电系统压力极大，包括仰光都经常停电，缅甸人的基本生活都难以保障，工厂也只能停工 。为了解决这个问题，昂山素季曾经提出在2025年实现全国电气化，更多利用天然气，但是就算在俄乌冲突以前，天然气发电的成本也绝不是缅甸这个联合国认定的＂世界最不发达国家＂能够承担的。
　　事实上，缅甸水力资源非常丰富，甚至缅甸电力部长在视察缅甸最大的水电站耶育瓦水电厂都曾感慨：缅甸拥有丰富的水利资源却不去利用，等于是坐在金山上乞讨。
　　耶育瓦水电厂总装机容量不过790MW，年发电不过35亿度左右，而2011年被搁置至今的密松水电站，年发电量高达308亿度，不仅可以完全满足缅甸国内需求，甚至可以销售给邻国。
　　这么好的项目之所以被搁置至今，明面上是以环保为名，西方国家施加了巨大压力，缅甸当地武装和环保人士也不断反对，导致时任总统吴登盛不堪重负宣布暂停。
　　环保当然不过是借口，真实的原因非常复杂。 除了一贯的阻止中国扩大在东南亚的影响力，日本等国家为了实现自己在缅甸的电力布局也搞了不少事情。但更关键的就是缅甸内部民间武装 ＂克钦独立军＂  ，密松库区建设带来的水面提升将淹掉克钦独立军部分辖区，压缩其与缅甸政府军对抗的战略空间。
　　于是2011年，克钦独立军撕毁与缅甸政府签署17年之久的停火协议，以缅甸政府引进的密松水电站要淹掉很多克钦邦的村庄为由，与政府军爆发武装冲突。
　　类似因环保问题导致中国海外投资受损的还有很多。 比如2014年秘鲁当局以废水违规排放污染湖水要求中铝旗下秘鲁铜矿停产；2013年乍得政府以开发原油时违反其环境法规为由中止中石油一切运营，最终中石油补偿4亿美元，将现有经营油田的10%股份和未来生产性油田的25%股份转给乍得政府，以换取乍得放弃仲裁、允许中石油使用乍得-喀麦隆石油运输管道。
　　随着全球对环保问题日益重视，环保问题将成为中国海外投资必须重视的重要问题。
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　　就算政权稳定、内部斗争平稳、没有环保问题等等，中国海外投资还面临非常复杂的问题。
　　比如说宗教问题。
　　典型的是中铁建的沙特麦加萨法至穆戈达莎轻轨项目，最终中方净亏损41.48亿元。
　　缅甸密松水电站被搁置，背后很重要的原因也是宗教，缅甸虽然85%的人口信仰佛教，但是水坝建设地区的克钦邦99%的人口信仰基督教，在反对密松水电站的诸多势力中，主力就是由西方传教士建立的克钦浸信会（KBC）。
　　甚至巴基斯坦的瓜达尔港建设也受到宗教极端主义的威胁。
　　又比如原住民问题。
　　在很多国家，并没有一个强大的中央政府，内部分裂，而中国因为国内习惯，倾向于同所在国政府打交道，并没有重视当地原住民和地方势力，导致感觉一切都妥当了，但是真开始施工，总是遭到当地反对，不得不额外出资安抚地方势力和原住民，这类问题所在国政府根本无力解决。
　　又比如中国海外投资主体问题。
　　目前国有企业仍然是海外投资的主体，中国人当然清楚国企虽然特殊，仍然是一个正常的市场主体，需要赚钱。但是在一些国家，就认为国有企业是＂中国政府的代理人＂，认为不是正常的商业主体，因此拒绝国有企业提出的任何投资仲裁要求，导致中国企业利益受损后得不到应有的法律救济。典型的比如也门机场建设工程受阻、中方企业在蒙古采矿许可证被取消等等问题。
　　这背后的关键是中国双边投资协定虽然多，但过于笼统，对于所在国缺乏约束力，这方面相比欧美差的太远，中国人太过于相信人心本善、太过于相信政府的承诺，但是要明白很多国家政府没那么讲信用的。
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　　简单聊了下有代表性的，这些年中国海外拓展非常迅速，成果斐然，但吃的亏、掏的学费也绝不是小数目。
　　但这些学费是免不了的，任何一个国家向海外拓展本国利益，都要付出高昂的代价，英国、美国也不例外，中国当然也不可能例外。好在学费没白掏，这些年中国已经改变了不少，最重要的就是敢于谈利。
　　比如2021年宣布停止海外煤电建设，又比如不急于开始中吉乌铁路建设等等，有些事不能急。
　　而在小镇看来，有三个基本的经验必须成为未来海外拓展的铁律，我们一定要想清楚：
　　第一：不要把国内的经验直接套在国外，不害人但一定要有防人之心。
　　全世界仍然是西方主导的，西方价值观本就是＂弱肉强食＂、零和博弈，我们当然要改造这样的扭曲的价值观，把中国合作共赢的思想推广出去，建立人类命运共同体。但是我们首先要认清现实、适应现实，然后才能改造现实。
　　第二：公平的待遇需要强权的保障。
　　中国人当然不会以强凌弱，中国讲国家间不论大小一律平等。但是全世界这么想的国家很少很少，甚至可以说只有中国。所以我们一定要明白＂真理只在大炮射程之内＂，我们已经有了庞大的海外利益，那就必须建立强大的全球军力，能够维护我们的正当利益。
　　假如2011年我们有一支航母作战群开到利比亚周边，北约未必敢发动战争，我们也未必需要撤侨。
　　第三：一切要以中国的国家利益为第一优先，中国不需要站队。
　　中国的发展太快，以至于很多中国人跟不上了，还以为中国还是那个弱小的国家。以至于一遇到什么问题，就总想依靠什么，要么向左偏、要么向右偏。
　　比如俄乌冲突，有的人就觉得美国强大，因此反对俄罗斯，还有的觉得应该站俄罗斯。但事实上，我们作为一个强大的国家，我们不需要站队，我们本身就是全世界需要选择的一个巨头。
　　我们需要尽快习惯，一切以中国的国家利益为第一优先，永远沿着我们既定的道路一路向前，而不是东倒西歪、左依右靠。
　　假如我们把这些事情想清楚、做到位，那学费就不算什么，我们早晚能够十倍、百倍、千倍赚回来。
　　文章来源：大树乡谈