应急管理要以不变应万变

　　最近，热射病成了＂热词＂。一个多月前，暨南大学附属第一医院收治了一个年仅32岁的快递员。该快递员在闷热的仓库里突然昏倒，医生诊断为＂热射病＂。由于其大脑损伤严重，至今仍在昏迷中。7月11日，该院又收治了一名昏倒在工厂饭堂的工人，目前也在昏迷中。6月以来，我国热浪滚滚，截至7月12日，高温热浪已持续30多天，覆盖国土面积502.1万平方公里，影响人口超9亿，71个国家气象站的最高气温突破历史极值。不只是广州出现热射病，全国不少地方有病例爆出，其中不乏死亡病例。
　　当然，高温热浪不只是眷顾我国，北半球的亚洲、欧洲、北美多地的最高气温也打破历史极值。甚至连气候温润的英国也遇到高温袭击。最近，英国铁路公司对乘客发出告知，由于热浪导致轨道温度升高，火车可能不得不从通常的60英里/小时降至20英里/小时。高温在欧洲、美国多地诱发山火。例如，美国加利福尼亚州约塞米蒂国家公园7日发生山火，截至当地时间10日，起火面积已扩大至6.7平方公里。
　　除了高温，洪涝也一直没有停过，我国不少地方开启了＂看海模式＂。6月下旬，受＂龙舟水＂影响，广东省粤北山区普降特大暴雨，北江最高时超警戒水位9.97米。清远、韶关不少地方停水停电，汪洋一片。近日，又有多地爆出洪灾死亡事故。例如，7月12日5时许，受上游邻县短时间强降雨影响，四川省平武县木座藏族乡暴发山洪，共造成3人死亡，15人失联。12日晚，黑龙江省五大连池市朝阳山镇东风村因短时强降雨引发山洪，造成1人死亡8人失联。我们处在一个多灾多难的地球啊！
　　气象专家分析认为，大气环流异常是6月以来全球多地高温热浪、洪涝灾害频发的直接原因。但是，幕后操控的真正＂黑手＂则是全球变暖。2021年8月9日，IPCC（政府间气候变化专门委员会）第六次评估报告的第一工作组报告发布。报告指出，无论排放水平如何变化，全球升温在未来20年内一定会比前工业化水平高1.5℃。全球变暖引发的气候危机已经影响到地球的每一个角落。热浪和强暴雨导致的更高强度和更加频繁的洪涝之灾，创自1950年以来的新高，影响到世界90%的地区。联合国秘书长古特雷斯更是发出了最严厉的警告，称这份报告是对人类的一个＂红牌警告＂。
　　面对全球升温，需要的是全人类共同努力，履行2015年达成的《巴黎协定》。但是，这个努力过程是要打问号的。最近，美国最高法院以6比3的投票结果，限制了美国环境保护局（EPA）根据《清洁空气法》（Clean Air Act）对现有燃煤和燃气发电厂温室气体排放进行监管的权力。德国议会气候保护和能源委员最终决定将草案第一部分的＂2035年前实现温室气体排放中和＂目标删除。德国、意大利、荷兰、奥地利为应对能源危机，决定增加煤炭发电。过往高举＂碳中和＂＂碳排放权＂的西方国家露出了本来面目。无论如何，还得推动全球实现＂双碳＂目标，否则就是自毁地球。
　　正是因为全球变暖，过去认为是＂黑天鹅＂的极端灾害事件，现在已经变得稀松平常，成了常见的＂白天鹅＂。所以，在努力控制全球升温的同时，人类不得不面对接踵而来的各类极端灾害，这就是应急管理工作存在的意义。应急管理工作，就是要＂以不变应万变＂，以强大的确定性应对极端灾害的不确定性。
　　不变的是战略思想。我国应急管理长期以来缺乏指导思想，被动应急、应付式应急、赌运式应急非常常见。应急管理工作要确立自己的战略思想，那就是主动防御体系理论。面对形式多样的灾害，尤其是极端灾害，一定要坚持防御。但是，防御不是被动等待，而是要介入灾害全生命周期的风险识别与评估、预防与准备、预警与监测、应急与处置、灾害评估与恢复的各个环节中来，实施主动干预。要坚持发挥政府、市场和社会的合力，构筑包括全社会各阶层在内的多层次应急管理体系，共同抗击全球变暖带来的各类灾害。
　　不变的是冗余配置。塔勒布在《反脆弱》中指出，＂层层冗余是自然生态系统集中管理风险的显著特征。＂人类有两个肾脏，额外的器官还有额外的容量，比如肺、神经系统等，以备不时之需。如果不发生意外，冗余好似一种浪费。但是，意外通常都会发生。今年汛期，各地的暴雨、内涝、洪灾从南到北，由于没有做好预备，面对淹没一楼的洪水，停电停水，不少村民只能上到二层以上等待救援，不少地方缺少橡皮艇、冲锋舟、发电设备、救生衣，抢险救援一时无计可施。这个时刻，一定没有人说这些装备是多余的。应急管理要强调层层冗余，我们过去都是一种静态思维，觉得发生极端灾害事件的概率不高，没有必要准备这么多队伍、装备、物资，这是浪费纳税人的钱。无须赘述，这是错误的。如果算起经济账，十年准备的防汛物资成本远远低于一场24小时500毫米的降雨所造成的损失，可能连1/10都不到，冗余不是浪费，而是有效地投资，保护了财富。
　　不变的是预警能力。2022年6月9日16时30分，四川省阿坝州相关部门通知，6月9日晚8时至6月10日晚8时，马尔康市地质灾害风险预警等级为3级（黄色预警），发生地质灾害的可能性较高。监测人员及村干部及时将预警信息告知附近群众，通知群众做好防范和紧急撤离工作。6月10日1时28分，当地发生6.0级地震，2时许，山体表层崩滑，破碎坡体沿山体表层冲下成灾，造成草登乡科拉机村四组2户房屋垮塌。因预警预报及时、信息传递畅通和村民切实落实＂三避让＂和＂三个紧急撤离＂，成功地避免了2户12人因灾伤亡。当前，这类成功预警的事情还不是很多，导致受灾人员伤亡事件屡屡发生，这是因为我国的科技预警能力不强，需要大幅度提高技术能力。技术不够，人来凑，要加强人在预警体系中的作用，通过人工干预提高预警能力。
　　不变的是平战转换能力。极端灾害总体来说是一个小概率事件。正是因为概率低，大多数时刻，政府或者应急管理部门习惯于常规性工作，平战转换能力不足。一是平战转换意识不足，长期缺乏实践和训练，该转不转，不该转的时候总爱提高应急响应等级，人为制造问题。二是老习惯难改变，上级习惯于下级层层报告情况，下级等上级指示，不敢结合实际主动作为。三是应急预案形同虚设，很多单位的预案基本上都是锁在抽屉里的一叠废纸，除了占地方外，不发挥任何作用。四是没有具体的转换机制，在什么条件下转？怎么转？谁拍板？五是战备不足，平时就＂手中无粮＂，战时更是＂两手空空＂，转换后根本不具备作战能力。这些问题需要改变，形成强大的平战转换能力。
　　不变的群众应急动员。应急管理的主战场永远在基层、在一线，自救、互救才是最主要的，群众动员至关重要。要做好群众动员，前提是做好宣传教育培训，提高群众的安全素质。当前的安全和应急教育安全培训形式单一、内容枯燥，效果不佳。要善于通过＂体验式＂等方式实现有效的安全教育培训，真正改变群众对安全的认识，让群众能够成为被有效动员的对象。要动员群众，不是用个喇叭喊几句就可以了，而是要建立一个有效的载体，只有平时把群众长期团结在这个载体上，战时才能动员起来。要畅通战时＂应急动员的最后一公里＂，要结合时代发展，坚持现代和传统方式相结合，多渠道发布信息，让群众能够接收到动员信息。
　　面对越来越多的＂白天鹅＂极端灾害事件，应急管理不能打＂口炮＂，而是要＂以不变应万变＂。＂不变＂不是静止，而是指要保持先进应急思维、锻造应急机制、做足应急措施、强化应急储备，随时有能力应对和处置＂万变＂的灾害。