破解老工业基地转型世界性难题

　　（文/徐扬 汪伟 于也童 黄燕 朱晟） 莱茵河畔，有着150多年工业发展史、世界著名老工业区——德国鲁尔区，用50多年时间涅槃重生。
　　辽河平原，有着＂东方鲁尔＂之称的沈阳市铁西区，在短短20年间也初步完成了相似的蝶变。
　　老工业基地如何转型振兴是一道世界性难题。中德两大工业国对此均有艰辛探索。今年是中德建交50周年，东西方＂鲁尔＂开展了一次隔空＂对话＂，来共同破解这道世界性难题。
　　事实证明，创新驱动是转型根本的动力，开放共赢是迎接挑战的不二选择。
　　德国鲁尔涅槃重生
　　埃姆舍河是莱茵河的一条支流，流经德国鲁尔工业区，曾因沿岸工业废水直排，成为欧洲最脏的河流之一。如今，静谧的埃姆舍河两岸，往来游人不断，绿树郁郁葱葱。
　　埃姆舍河之变，是鲁尔之变最显著的标志之一。历史上，鲁尔区曾以煤炭、钢铁、化学工业发达声名远播，也以环境污染、生态破坏、居民生活质量差而广为人知。德国作家海因里希·伯尔曾这样形容鲁尔区：＂沿岸化工厂林立的莱茵河，犹如一种由六万多种不同化学药品调制成的鸡尾酒。＂
　　如今的鲁尔工业区被绿树包裹，碧水环绕。最鲜明的变化在生态，最深刻的变化则是产业。自20世纪50年代起，随着煤炭在世界能源消费格局中占比下降，以及全球钢铁行业竞争愈发激烈，鲁尔区先后陷入＂煤炭危机＂和＂钢铁危机＂，经济一落千丈，失业率迅速攀升，环境问题受到关注。
　　转型迫在眉睫。1968年德国北威州出台了《1968-1973鲁尔发展纲要》。自此，鲁尔区经历了再工业化、新兴工业化、区域改造一体化和产业结构多元化四个阶段。其间，州政府通过优惠政策和财政补贴来支持区域转型。
　　用好＂老字号＂——
　　＂鲁尔区的转型没有完全‘另起炉灶’，而是大力促进传统产业转型升级。＂德国杜伊斯堡-埃森大学东亚研究院李远教授说，当地政府很多优惠政策和财政补贴用来对传统工业进行改造升级。
　　位于鲁尔区的工业集团蒂森克虏伯，曾以德国＂钢铁大王＂闻名。面对全球钢铁业竞争日趋激烈的行业危机，蒂森克虏伯一方面削减过剩的不锈钢产能，加大研发投资，推动集团向重于技术与材料的多元化工业企业转型；另一方面加大国际合作，扩展海外市场，全力转型突围。
　　培育＂新字号＂——
　　1979年，当地政府又出台了《鲁尔行动计划》，改变资助方向，扶持新兴产业、服务业和中小企业，鲁尔区的电子信息、生物技术等新经济工业蓬勃成长。
　　以埃森市为例，如今埃森市拥有众多面向未来和快速增长的产业，还成了贸易展览城市，有领先的国际贸易博览会和优秀的基础设施。
　　鲁尔博物馆副馆长弗兰克·克纳表示，鲁尔区的工业用地一直在减少，但产业支撑却在加强，就是因为很多产业都是面向未来的高附加值产业。
　　这也为环境改善提供了条件。2018年，鲁尔关闭了最后一家煤矿，越来越多的自然环境从工业使用中恢复过来。
　　下好＂先手棋＂——
　　在鲁尔区一系列转型发展举措中，对教育的投入引人关注。
　　从20世纪60年代开始，鲁尔地区陆续建立了22所高等院校。现在，鲁尔已经成为欧洲高校密度最大的地区。同期，鲁尔还建立了许多研究所、跨学科的研究中心和促进技术转化的科技中心。
　　克纳表示，鲁尔区转型的一个重要问题是大量传统劳动力如何就业，通过兴办学校、提升劳动力素质融入新产业，既解决了人的问题，也为新兴产业的发展提供了支撑。
　　＂东方鲁尔＂迎头赶上
　　有着＂东方鲁尔＂之称的铁西区，是中国东北老工业基地的典型代表，从新中国成立算起，有70多年的工业发展史。这片土地有辉煌过往——第一枚金属国徽、第一台车削普通机床、第一台50万伏超高压变压器等多个共和国工业史上的＂第一＂都诞生于此。
　　从20世纪90年代开始，随着中国改革开放进程加快，铁西区产业结构与市场错位问题开始显现，一批传统制造业企业因技术落后、产品适销不对路、负债率高等问题面临被市场淘汰的威胁。经济下行、产业工人下岗、环境遭到破坏等一系列问题摆在铁西区面前。＂东方鲁尔＂渐成＂锈带＂。
　　人往哪里去？钱从哪里来？＂2000年初的时候，亟须转型突围的铁西区面临‘生与死’的考验。＂现任铁西区区长郭忠孝说。
　　在坐落于铁西区的中国工业博物馆内，一幅摄于2002年的区域航拍图记录了老工业区转型前的样子：大大小小的工厂密集分布在兴工街、爱工街、卫工街等一条条以＂工＂字命名的街路间，一根根高耸烟囱升腾的烟气，给城区蒙上灰蒙蒙的面纱。
　　如今的铁西区老城区，大小商圈遍布，200余个口袋公园散布在街头巷尾。老区西南侧，一个工业新城初具轮廓，一排排新工厂在进行数字化、低碳化改造。与烟囱林立的传统工业图景不同，成片的光伏发电板和风车成了一道新风景。第七次全国人口普查数据显示，过去十年铁西区人口净流入22万。
　　郭忠孝说，经过20年的转型发展。＂人往哪里去＂这个曾经让人发愁的问题，已经是铁西振兴发展成果的最有力证明。
　　铁西区的蝶变，背后同样有一条脱胎换骨的产业转型之路。
　　中国从2003年开始启动东北等老工业基地振兴战略，铁西区借势开展了将老城内企业搬至西部新区的＂东搬西建＂工作，同时在老区内发展三产，吸纳剩余劳动力。这一过程中，铁西区利用老区与新区的级差地租、吸引投资等方式筹集了数百亿元的转型发展资金。
　　＂凭借这笔钱，铁西区解决了下岗工人安置、老企业搬迁、旧城区改造等问题。＂郭忠孝说。
　　改造前，40多平方公里的铁西老城区只有一个＂铁西百货＂和一个爱客家超市。第二产业与第三产业分别占95%和5%。如今，以华润万象汇为中心的铁西广场商圈、以汽车销售为主的北二马路、以宜家为中心的家居建材商圈等传统商圈日臻成熟；以1905文创园、红梅文创园、奉天工厂为代表，一批利用废弃老厂房改建而成的文创基地，也正在勃勃成长。
　　2016年，中国又启动了新一轮振兴东北战略。解决了＂生与死＂问题的铁西，开始着手解决发展＂快与慢＂＂好与坏＂的问题。
　　＂和德国鲁尔区一样，铁西区的产业转型正围绕改造升级‘老字号’、深度开发‘原字号’、培育壮大‘新字号’三篇大文章展开，推动三个‘字号’向数字化、智能化转型。＂郭忠孝说。
　　铁西新工业区内，有着70多年历史、生产有＂工业心脏＂之称的压缩机的沈鼓集团，正在推动集团层面的混改。今年一季度，沈鼓面对疫情冲击，实现开门红，工业总产值同比增长21.4%。以沈鼓为代表，北方重工、特变电工、沈阳机床等一批＂老字号＂通过创新改革重焕生机。
　　不仅如此，华晨宝马、本特勒、采埃孚等一批知名外企在此落户，聚焦新能源汽车投资设厂；研发生产飞轮储能技术的微控新能源，生产高精密度、高纯度石英容器的贺利氏等一批＂新字号＂快速成长。
　　未来继续携手前行
　　值得关注的是，东西方＂鲁尔＂的转型发展加速期都处于经济全球化浪潮的高潮阶段，而二者的发展也都有来自对方的助力。
　　鲁尔区曾经的钢铁工业和煤矿业中心杜伊斯堡，一度因为产业衰退出现大量失业。但由于杜伊斯堡位于莱茵河和鲁尔河交汇处，是交通重要枢纽，在中欧班列连通后获得较快发展。如今，大量来自中国的货运列车在此集结，通过水路和陆路将货物运往欧洲各地。数万人从事相关业务，100多家中国公司在此开设分支机构……嵌入中国元素的杜伊斯堡有了新的生机。
　　随着德国元素的注入，＂东方鲁尔＂铁西区的转型振兴驶入＂快车道＂。2003年，德国知名车企宝马落户沈阳；2010年，宝马在铁西区投资设厂；2015年，铁西区依托宝马获得国家批准，建设中德（沈阳）高端装备制造产业园。
　　在如今的铁西区，规划面积48平方公里的中德园坐落着总计420余家工业企业，包括华晨宝马、采埃孚、慕贝尔等72家德资企业。园区工业总产值以每年10%左右的速度增长，固定资产投资、税收始终保持两位数增长。
　　事实证明，老工业基地转型发展必须要携手合作，开放前行。放眼未来，双方有着更大的合作需求，更多的合作领域和更广的合作空间。
　　气候合作——
　　埃森市政府新闻发言人说，中德双方一个共同目标就是经济去碳化和实现气候碳中和。在铁西区，绿色低碳同样被列为城市发展的重要方向。
　　技术合作——
　　技术进步是解决当前发展问题的首要任务，也是老工业基地振兴发展的关键力量。
　　克纳说，鲁尔区在转型发展中意识到，没有数字化，就无法得到进一步发展。
　　在铁西区，面向数字化、智能化的合作平台正在加快搭建。目前，铁西区5G基站总量已超过1000个，正在努力实现5G网络全覆盖。工联院辽宁分院、国家工业互联网大数据分中心、辽宁工业互联网安全态势感知平台、腾讯数字产业基地、紫光中德等一批支撑智能制造产业发展的项目落户园区。
　　共享发展——
　　庞大且快速增长的中国市场是中德合作的最大驱动力。今年是中德建交50周年，两国贸易额由建交之初全年不到3亿美元增至2021年的2500多亿美元，中国已连续六年成为德国最大贸易伙伴。德国联邦经济发展和对外贸易协会主席米夏埃尔·舒曼表示，中国市场仍是德国企业的利益所在，也将为德国企业创造更多机遇。
　　经验互鉴——
　　＂毫无疑问，中国重工业基地引入宝马十分重要。但也要注意，不能把精力全部集中在汽车产业上。＂克纳举例说，德国波鸿在矿场关闭后，曾与欧宝合作解决工人失业问题。但10年后欧宝工厂关闭了，波鸿也面临新难题。＂只发展汽车工业一条路，不是长久之计。＂
　　＂这也是铁西区正在关注的问题。＂郭忠孝说，宝马正在大力发展新能源汽车，全力抢占汽车工业的新风口。同时铁西区还在大力培育医药产业、文创产业。＂希望未来支撑铁西的是医药、文创、汽车三个千亿级的产业集群。＂
　　李远说，鲁尔区是先行者，有很多地方值得中国学习。老工业基地转型振兴是一个久久为功的过程，要用战略眼光布局转型振兴，要用开放合作应对困难挑战。