坚持以人民为中心的发展思想

　　核心提要
　　坚持以人民为中心的发展思想，为伟大实践提供价值遵循和方向指引。
　　坚持以人民为中心的发展思想，为伟大实践提供问题导向和路径选择。
　　坚持以人民为中心的发展思想，为伟大实践提供经验启示和持续动力。
　　张占斌
　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚守马克思主义人民立场，坚持以人民为中心的发展思想推动伟大实践，图景壮美、成就卓著。我国国内生产总值从2012年的53.9万亿元提升到2021年的114.4万亿元，占世界经济比重从11.4%提升到18%以上。人均国内生产总值超过1.2万美元，接近高收入国家门槛。已经成为世界第二大经济体、第一大工业国、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国，国家经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，人民群众有了更多的获得感、幸福感、安全感。
　　坚持以人民为中心的发展思想，为伟大实践提供价值遵循和方向指引
　　党的十八大以来，我国经济面临增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期＂三期叠加＂的复杂局面，党中央解放思想、实事求是、守正创新，研判新常态趋势下传统发展模式难以为继，强调要坚持以人民为中心的发展思想，走出一条人民需要的高质量发展道路，伟大实践有了价值遵循和方向指引。
　　第一，坚持以人民为中心的发展思想，展现了党把人民对美好生活的向往作为价值追求的奋斗目标。新时代的社会主要矛盾有了变化，是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这反映了我国社会发展的巨大进步，也反映了党和国家事业发展的重点要求。
　　第二，坚持以人民为中心的发展思想，表达了党依靠人民群众创造历史伟业的雄心壮志。党的百年奋斗有一条重要经验就是坚持党的群众路线，到任何时候都要有人民的支持。坚持以人民为中心的发展，就是坚持人民主体地位，充分调动人民积极性，依靠人民群众创造历史奇迹。就是要始终牢记江山就是人民，人民就是江山。
　　第三，坚持以人民为中心的发展思想，揭示了以经济建设为中心推动高质量发展的迫切要求。新时代社会主要矛盾的变化没有改变我国仍处于社会主义初级阶段的判断，＂以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键＂。以经济建设为中心与以人民为中心的发展是统一的，其内涵必然包含经济与政治、文化、社会、生态文明建设平衡发展、兼顾发展的时代课题。
　　第四，坚持以人民为中心的发展思想，明确了朝着实现全体人民共同富裕不断迈进的前进方向。新时代把逐步实现全体人民共同富裕摆在更加重要的位置上，我们已经到了扎实推进共同富裕的历史阶段。坚持以人民为中心的发展，就是要坚持发展是硬道理，不断通过高质量发展把蛋糕做大，同时通过制度的完善把蛋糕分好。我们追求的发展是造福人民的发展，我们追求的富裕是全体人民共同富裕，要让发展成果更多更公平惠及全体人民，不断促进人的全面发展。
　　第五，坚持以人民为中心的发展思想，描绘了以中国式现代化推动中华民族伟大复兴的未来蓝图。党领导人民成功推进了中国式现代化，创造了人类文明新形态。坚持以人民为中心的发展，是我们推进中国式现代化的一条红线，是实现中华民族伟大复兴的必由之路。中国式现代化是人口规模巨大、全体人民共同富裕、物质文明和精神文明相协调、人与自然和谐共生、走和平发展道路的现代化。新时代提出了两个一百年的奋斗目标，并以中国式现代化扎实推动中华民族伟大复兴，鼓舞人心。
　　坚持以人民为中心的发展思想，为伟大实践提供问题导向和路径选择
　　坚持以人民为中心的发展，要求我们必须站在新发展阶段，认真贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，在实践中把推动经济由高速增长转向高质量发展落到实处，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
　　其一，明确中国特色社会主义进入新时代和新发展阶段的历史方位，开启全面建设社会主义现代化国家的新征程。按照党中央的部署，中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局是我们谋划工作的基本出发点。在全面建成小康社会的基础上，进而开启全面建设社会主义现代化国家的新征程，也就是开启全面建成社会主义现代化强国的新征程。从2020年到2035年基本实现社会主义现代化，从2035年到本世纪中叶，把我国建成社会主义现代化强国。到那时我国物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明将全面提升，实现国家治理体系和治理能力现代化，成为综合国力和国际影响力领先的国家，全体人民共同富裕基本实现，我国人民将享有更加幸福安康的生活，中华民族将以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之林。现在，我们已经走在了向第二个百年进军的路上。
　　其二，揭示我国社会主要矛盾转化带来的新要求，以新发展理念推动经济从高速增长转向高质量发展。为适应我国社会主要矛盾转化和经济发展新常态的趋势性特征，党中央强调贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革，不能简单以生产总值增长率论英雄，必须实现创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的高质量发展。按此要求，以深化供给侧结构性改革为主线，以扩大内需为战略基点，加快建设现代化经济体系，成为中国大地上的突出亮点。2013年至2021年的9年间，我国经济实现了年均6.5%的中高速增长。逐渐走出了更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展之路。
　　其三，打赢精准脱贫、决胜全面建成小康社会的攻坚战，把扎实推动共同富裕摆在了更加重要的位置。实施脱贫攻坚战，全国832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，近1亿农村贫困人口历史性地解决了绝对贫困问题，全面建成小康社会。面对世纪疫情，坚持人民至上、生命至上，统筹疫情防控和经济社会发展，抗疫斗争取得重大战略成果。在收入分配、就业、教育、社会保障、医疗卫生、住房保障等方面推出系列重大举措。实施就业优先政策，优先发展教育事业，中等收入群体总量超过4亿人，形成全球规模最大、最具成长性的中等收入群体。2021年居民人均可支配收入达到3.5万元。建成世界上规模最大的社会保障体系，10.29亿人拥有基本养老保险，参保率超过91%，13.6亿人拥有基本医疗保险，参保率稳定在95%以上。全面推进健康中国建设，引导医疗卫生工作重心和资源下沉，2021年每千人口医疗卫生机构床位数增长到6.7张，每千人口执业（助理）医师数增长到3.08人。完善重大疫情防控体制机制、健全国家公共卫生管理服务体系，出台《国家基本公共服务标准》，建立基本公共服务清单制度，推进城乡基本公共服务均等化。积极应对人口老龄化，调整优化生育政策。累计建设各类保障性住房和棚改安置房8000多万套，帮助2亿多困难群众改善住房条件，城乡居民人均住房面积超过40平方米。加强社会治理，推动治理重心下移，坚持和发展＂枫桥经验＂，建设平安中国。
　　其四，强化市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，努力推动国家治理体系和治理能力现代化。党注重政府与市场的互动关系，建设更高水平的市场经济体制，促进有效市场和有为政府的有机结合。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，支持国有资本和国有企业做强做优做大；构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。保护市场主体和调动企业家的积极性创造性，2021年市场主体超过1.5亿户，有143家进入世界500强，成为世界第一。产权保护和要素市场制度建设取得积极进展，市场准入负面清单制度、公平竞争审查制度全面实施，规范引领资本健康发展，强化高标准市场体系建设，逐步推进电力、油气等重点行业改革深入。注重国家治理体系和治理能力现代化，把市场经济体制纳入社会主义基本经济制度，更加注重把经济制度优势转变为经济治理效能。
　　其五，实施创新驱动发展战略，把实现高水平的科技自立自强作为国家发展的战略支撑。加强原创性、核心性、引领性科技攻关，2021年全国研发经费投入强度为2.44%，达到发达国家平均水平，科技进步贡献率超过60%。全球创新指数排名从2012年的第34位跃升至2021年的第12位。在人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学等前沿重点领域，系统谋划重大战略项目布局，尽力解决＂卡脖子＂问题。在量子通信、高速铁路、载人航天、探月工程、射电望远镜、C919大飞机、载人深潜、超级计算机等领域实现历史性跨越。加强基础研究，强化知识产权创造、保护、运用，建设国家实验室、国家产业创新中心、国家工程创新中心、国家企业技术中心、国际科技创新中心等，加快建设创新型国家和世界科技强国。全面实施去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，推进制造强国建设，提振实体经济完善现代化基础设施体系和现代化流通体系，铁路总里程突破15万公里，高铁突破4万公里。万吨级及以上泊位数、内河航道通航里程位居世界第一。数字经济规模连续多年位居世界第二，网民规模、电子商务交易额稳居世界第一。建设智慧中国，5G网络覆盖全国所有地市和97%的县城，5G终端用户达5亿户。新型基础设施建设加快，＂东数西算＂工程有序推进。
　　其六，坚持系统观念完善宏观经济治理并创新宏观调控思路和方式，以底线思维和战略定力统筹发展与安全。近些年来我国面临更为严峻的国家安全形势，为防止＂黑天鹅＂＂灰犀牛＂事件发生，加强重大风险防范，统筹发展与安全。建立健全高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和政绩考核办法，完善推动高质量发展的制度环境。注重从民生福祉、绿色生态安全保障等方面优化指标体系，发挥预期性指标的导向作用。加强经济监测、预测、预警，做好宏观政策预研储备和政策评估，强化宏观政策统筹协调，建立宏观经济部门会商等机制，保持经济大盘稳定。增强宏观政策自主性，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，推进＂放管服＂改革，激发各类市场主体特别是中小微企业活力，保护广大劳动者和消费者权益。防止金融脱实向虚，全面加强金融监管，坚决果断处理金融领域大案要案，精准＂拆弹＂化解金融领域风险。完善市场监管和互联网平台的反垄断规制，防止资本无序扩张和无序收缩。保障产业链供应链、粮食、能源资源、科技、网络信息、生态环境安全，坚决守住不发生系统性风险的底线。
　　其七，推动＂四化＂同步和统筹区域城乡协调，把以人为本的新型城镇化建设和精准脱贫与乡村振兴结合起来。工业化和信息化、先进制造业和现代服务业融合发展进程加速，制造业增加值连续12年位居世界首位，服务业增加值占国内生产总值比重从2012年的45.5%提高到2021年的53.3%。促进京津冀协同、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化、成渝地区双城经济圈融合、黄河流域生态保护和高质量发展，高标准高质量建设雄安新区，都有不少亮点。西部大开发新格局，东北振兴新突破，中部地区高质量发展，东部地区加快发展，也有新特色。推进以人为核心的新型城镇化，常住人口城镇化率达到65%，农民工市民化有序推进，从过去的＂乡土中国＂转向现在的＂城市中国＂。把精准脱贫与实施乡村振兴战略结合起来，加快推进农业农村现代化。注重粮食安全和战略储备，全国粮食总产量保持在1.3万亿斤以上。实行最严格的耕地保护制度，推动种业种源自主可控。
　　其八，依靠全面深化改革和更高水平开放，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。全面改革敢于真枪真刀啃硬骨头，推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党建、军队国防体制改革。推动要素市场化和全国统一开放的市场体系建设，释放制度红利和发展动力。注重两个市场、两种资源，以参与全球经济治理和＂一带一路＂建设为重点，不断增强我国国际经济合作和竞争新优势，推动构建人类命运共同体。构建面向全球的高标准自由贸易区网络，设立海南自由贸易港和21个自由贸易区，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。中欧班列累计开行超过4.8万列，运送货物443.2万标箱。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进高水平的自立自强。
　　其九，注重从思想、法律、体制、组织、作风全面发力，加强生态环境保护并推动绿色可持续发展。以前所未有的力度破解＂国土之伤、民生之痛＂，像保护眼睛一样保护生态环境，绿水青山就是金山银山的理念深入人心。着力打赢污染防治攻坚战，深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，打好蓝天、碧水、净土保卫战；2021年全国地级及以上城市优良天数比率为87.5%；水环境质量明显改观，全国地表水优质水质断面比例达到84.9%；土壤环境风险得到有效管控，全国城市和县城生活垃圾基本实现无害化处理。实施主体功能区战略，建立国土空间开发保护制度、生态文明建设目标评价考核制度和责任追究制度，建立河湖长制、林长制和国家公园等。努力形成绿色发展方式与生活方式，建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向。开展生态环境保护督察查处重大典型案件，解决人民群众反映强烈的突出环境问题。积极参与全球环境与气候治理，向世界作出＂力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和＂的庄严承诺。
　　坚持以人民为中心的发展思想，为伟大实践提供经验启示和持续动力
　　坚持以人民为中心的发展，揭示了我国发展的战略性有利条件，也指明了未来发展的必由之路，为伟大实践提供经验启示和持续动力。
　　一是坚持党对经济工作的集中统一领导和坚持以人民为中心发展的根本立场的统一。中国特色社会主义最本质特征和最大优势就是坚持中国共产党的领导。新时代加快构建党领导经济建设工作的新格局，不断完善党领导经济工作体制机制，加强对经济建设的顶层设计，制定国民经济和社会发展的＂十三五＂＂十四五＂等规划，提高党领导经济工作的能力和水平。加强党的领导与坚持以人民为中心的发展是一致的，有了党的坚强领导，以人民为中心的发展思想才能落地实施。
　　二是坚持贯彻落实新发展理念的指导原则和坚持高质量发展的前进路径统一。贯彻新发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革，表明我们对经济建设理论和规律认识的深化。新发展理念好，但不能停留在口号上倡导上，要把新发展理念贯穿经济发展全过程和各领域，引领高质量发展。要以供给侧结构性改革为主线，提高供给体系质量和效率。同时，把需求侧管理与供给侧结构性改革结合起来，系统实施扩大内需战略，发挥消费对于生产的引领性作用，实现更高水平需求和供给的动态平衡，努力构建并发挥超大规模市场优势。
　　三是坚持深化改革开放的创新方向和坚持完善社会主义基本经济制度统一。新时代改革开启了由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变，坚持问题导向，聚焦企业和群众＂急难愁盼＂，推动重要领域和关键环节改革走实走深，用改革的办法构建高水平的社会主义市场经济体制。党的十九届四中全会将我国的基本经济制度概括为：＂公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制。＂三位一体的基本经济制度，是党领导人民改革开放的伟大创造，绝不能动摇。
　　四是坚持自主自立自强的意志与行动和坚持前瞻谋划全局部署的系统观念统一。追求自主自立自强，既虚心学习国外有益的发展经验，又保持本民族经济发展的独立性，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，健全新型举国体制，强化国家战略科技力量，到任何时候都要把发展的主动权掌握在我们自己手中。在构建新发展格局中，注重发展的前瞻性、系统性、整体性和全局性，坚持全国一盘棋，更好发挥中央、地方和各方面积极性。
　　五是坚持在不确定不稳定的世界中谋求我国发展和坚持稳中求进的工作总基调统一。当今世界很不太平，世纪疫情、俄乌冲突、中美博弈，我国外部压力前所未有。我们要在较长时间不确定不稳定的世界中，学会把自己的事情做好的真本领。这就要求坚持稳中求进总基调，到任何时候都要保持战略定力，以经济建设为中心，扎实有序推进＂六稳＂＂六保＂工作。密切跟踪研判国内外形势发展变化，推动政策组合落地发力，防止政策合成和分解谬误，加强政策储备，防范化解重大风险。
　　六是坚持正确认识和把握资本特性及行为规律和科学引导资本健康发展统一。在我国以人民为中心的发展，不是一句口号。发展高水平社会主义市场经济非常需要资本发挥效率，创造更多的生产力，非常需要充分挖潜资本有序流动的潜力推动高质量发展。正确认识和把握资本特性及行为规律，不是不要资本，也不想让资本恐慌，而是为了充分调动资本积极性和＂正能量＂。依法加强对资本的有效引导和监管，是厚爱厚望，希望消解资本的负面作用，为各类资本健康发展提供政策支持和引导，营造资本有序流动的市场环境和法治环境。
　　［作者系中央党校（国家行政学院）马克思主义学院院长、教授］