为构建全国统一大市场汇聚新动能全国两会代表委员热议市场监管工作着力点之一

　　春潮澎湃，升腾万千气象。开年以来，人们铆足干劲，奋力开新局。
　　如何实现新征程的良好开局？如何实现高质量发展？如何加快打造市场化法治化国际化营商环境？在刚刚结束的两会上，代表委员热议的话题汇聚成一个答案：建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。
　　向改革要动力：让＂小块头＂迸发＂大能量＂
　　1980年12月11日，温州姑娘章华妹领到了改革开放以后的首张个体工商业营业执照——工商证字第10101号。
　　2022年11月1日14时05分，同样成立于1980年的悦宾饭馆，其第三代经营者郭华领到了全国第一张直接变更经营者营业执照。
　　从首张到首张，让广大个体工商户享受到政策带来的红利背后，是我国加快统一大市场建设，深化要素市场化改革，让经营主体的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
　　历经40多年改革开放，个体工商户在稳增长、促就业、惠民生等方面发挥着重要作用。全国个体工商户数量从2012年底的4059万户，增长到现在的1.15亿户，约占经营主体总量三分之二、带动近3亿人就业，充分展现了我国经济发展的活力与韧性。
　　放眼全国，随着我国改革开放不断深入，我国已成为世界第二大经济体，＂大市场＂概念逐步跨出某一地区、某个行业的范畴，向着纵深广域拓展。
　　2022年3月25日，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》正式印发，全国统一大市场建设开启＂加速度＂。
　　党的二十大报告提出，＂构建全国统一大市场＂。今年政府工作报告强调：＂加快建设全国统一大市场，建设高标准市场体系，营造市场化法治化国际化营商环境。＂
　　构建全国统一大市场为何重要？代表委员们指出，构建全国统一大市场是充分发挥我国超大规模市场优势的重大举措，也是完善社会主义市场经济体系的内在要求。
　　过去一年，全国市场监管系统以党的二十大精神为指引，坚持把建设全国统一大市场作为构建现代化经济体系的重要任务，加快推动我国市场由大到强转变。
　　全国人大代表，江苏省市场监管局党组书记、局长沈海斌深以为然：＂构建全国统一大市场既是畅通国内大循环、促进国内国际双循环的重要任务，也是市场监管部门发挥职能作用、服务经济社会发展大局的主战场和主阵地。＂
　　沈海斌告诉记者：＂我们将加快建立高效规范、公平竞争、充分开放的市场规则，为构建新发展格局提供更加有力的支撑和保障。＂
　　＂截至今年2月底，广东个体工商户数量达925.86万户，较去年末增长1.89%，增速快于其他经营主体。＂在全国人大代表，民建广东省委会副主委、广东省市场监管局副局长黄绍龙看来，要让个体工商户这个＂小块头＂迸发出＂大能量＂，需立足市场监管职能，纵深推进商事制度改革，助力构建全国统一大市场。
　　黄绍龙建议，创新政策供给，实施好培育扶持个体工商户措施，千方百计帮助广大个体工商户发挥优势、融入市场，营造更加宽松便捷的市场准入准营环境。同时，全面优化服务，促进更多创新成果转化为现实生产力，切实公正监管，更大力度破除地方保护、市场分割，助推各类企业平等竞争、蓬勃发展。
　　向法治要保障：为高质量发展筑基
　　经济高质量发展大势之下，全国统一大市场怎样建？
　　习近平总书记深刻指出，构建新发展格局，迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，建立全国统一的市场制度规则，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。
　　反垄断法颁布15年来首次修改，反不正当竞争法修改工作稳步推进，经营者集中申报标准等法规指南不断完善……监管规则更加明确、执法程序更加清晰。
　　2022年11月1日，《促进个体工商户发展条例》正式实施，＂放管服＂改革以来行之有效的政策措施纳入其中，为个体经济发展提供新的政策红利。
　　今年全国人民代表大会常务委员会工作报告显示，为贯彻落实党中央支持民营企业、中小企业发展重大决策部署，全国人大常委会2019年对中小企业促进法开展执法检查，2020年对反不正当竞争法开展执法检查，2022年对外商投资法开展执法检查，提升法律实施效果。
　　在关注上述法律及活动的同时，有代表建议，相关部门应尽快出台国企民企平等对待相关条例或政策性文件，推动建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，提振民营企业信心。
　　全国人大代表、大唐西市集团董事局主席吕建中认为，应通过更加精准有效的机制、制度和法律来促进民营经济高质量发展。全国人大代表、传化集团董事长徐冠巨建议，要从法律层面进一步保障民营企业平等使用资源要素，实现民营企业产权刑法平等保护，完善民营经济健康发展的法治环境。
　　在代表们看来，加强建设全国统一大市场的顶层设计同样重要。
　　＂目前我国统一大市场还处于持续发育形成阶段，仍存在区域壁垒、标准不统一、经营主体创新力未得到充分发挥等堵点。＂在今年全国两会上，全国人大代表、清华大学五道口金融学院副院长田轩提交了加强政策合力，系统推进建设全国统一大市场的议案。
　　田轩建议，加强顶层设计，持续深化行政体制改革，在市场准入、公平竞争、社会信用、产权保护等方面设立统一标准，建立监管联动机制，强化事后监督，对影响资源流动、市场竞争、技术创新等行为严肃处理，系统推进建设全国统一大市场。
　　在全国人大代表，中国移动浙江公司党委书记、董事长、总经理杨剑宇看来，建设统一大市场需要发挥数字经济作用，加快培育统一的数据要素市场，促进数据要素合规高效流通交易，推进形成全国网格化市场结构。
　　向环境要活力：激活经济＂一池春水＂
　　营商环境是经营主体生存发展的土壤。
　　出台《优化营商环境条例》，完善公平竞争审查制度，重点清理妨碍全国统一大市场和公平竞争的各种规定，制止滥用行政手段、权力排除、限制竞争的行为……过去一年，商品要素在更大范围内畅通、流通，企业健康发展的空间更为广阔。
　　＂打造高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，才能持续优化营商环境。＂全国人大代表、北京市政协副主席、民革中央副主席、民革北京市委主委王红开宗明义。
　　如何打造公平竞争的大市场？王红提出三点建议：进一步完善产权制度、市场准入制度、公平竞争制度、社会信用制度等统一大市场的基础性制度，强化市场基础制度规则的统一，打造规范高效的大市场；进一步总结推广北京相关综合监管经验，加快推进全国市场监管数字化试验区建设，全面推进跨部门综合监管，强化市场监管执法基础制度的统一，打造公平竞争的大市场；加快补齐我国产业链、供应链短板弱项，增强国内国际两个市场两种资源联动，加快与国际一流经贸规则的对接，积极对接高标准国际规则，打造充分开放的大市场。
　　＂要在打造法治化营商环境方面聚力发力。＂全国人大代表，浙江省人民检察院党组书记、检察长林贻影建议，将改善营商环境举措贯彻到立法、执法、司法、守法等各环节，依法平等保护各类经营主体。
　　在国内市场持续活跃的同时，地方保护、行政干预、市场分割等现象仍旧存在，破除旧＂藩篱＂、打造新格局、激活新动力成为当务之急。
　　全国人大代表、蓝润集团董事长戴学斌建议，进一步完善制度体系，梳理清理影响民营企业健康发展的法律条款，优化营商环境，深化公平竞争，在产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等方面形成完善的保障措施，以更好激发民营企业敢闯敢干、勇于创新的劲头。
　　全国人大代表，山东省人大常委会副主任、省工商联主席王随莲建议，落实市场准入负面清单、行政许可告知承诺等制度，防止行业垄断、地方保护、市场分割，消除影响投资创业和要素流动的＂隐性壁垒＂。
　　针对不利于全国统一大市场建设的现象，全国人大代表、方大集团董事长熊建明建议：＂要建设全国统一大市场，确保各类合规企业从形式上和实质上都能公平、公正地参与市场竞争，在市场准入、政府采购、项目投资、项目招投标等方面真正实现权利平等、机会平等、规则平等。＂
　　我们从春天启程，从＂留得青山＂到＂青山常在＂，从法治完善到优化顶层设计，从优化营商环境到清除各种壁垒，加快建设全国统一大市场。代表们期待，乘着浩荡东风，中国经济航船定能越过激流险滩、穿过惊涛骇浪，驶向更加壮阔的前程。
　　中国市场监管报记者 倪泰