日前 深圳市西部公共汽车有限公司 （下称＂西部公汽＂） 遭到其股东之一深圳市新通宝运输有限公司 （下称＂新通宝公司＂）举报 新通宝公司盘点了西部公汽系列管理乱象 指出其存在多项违规情况 ▽ ☛ 多项业务支出远超同行； ☛ 场站雨棚查违被拆，卖废铁仅回本不到1万元； ☛ 充电合同没到期，又变相延长； ☛ 未按规定实现国有控股； ☛ 西部公汽业务招待费报销的内控制度不健全。 接下来 带你还原这起纠纷经过 No.1 14年换8任总经理 股东举报公司多项业务支出高于同行 西部公汽系深圳市三大公交特许经营企业之一，天眼查显示，西部公汽共有四个股东，除新通宝公司外，另外三家分别是深圳市宝安区投资管理集团有限公司（以下简称＂宝投集团＂）、深圳市中南运输集团有限公司（以下简称＂中南集团＂）、深圳市安道运输集团有限公司。 其中，大股东宝投集团系宝安区国资局全资控股，其余三个股东均为民营企业。 新通宝公司相关负责人赵女士向奥一新闻记者表示，西部公汽作为一家有着国资背景的企业，却在过去14年间一共换了8任总经理。 ＂经营和管理比较混乱，存在监管缺位的问题。＂赵女士表示，西部公汽此前涉及的部分项目支出，项目费用单价远高于同城同类型企业的价格或市场价。 清洁费相较同行高出30%以上 奥一新闻记者获取的一份名为西部公汽2020年场站建设与管理预算编制指引显示，车辆清洁费用标准为大巴226元/车·月（含税），中小巴225元/车·月（含税）。 与之作为比较的，是同样隶属深圳市三大公交特许经营企业之一的深圳巴士集团股份有限公司（以下简称＂巴士集团＂）的同类费用支出。 巴士集团第三分公司在深圳阳光采购平台上的一份2022年度车辆场站清洁服务中标通知书显示—— 巴士集团运营车辆清洁费为大巴164元/月·台（不含税），中小巴为149元/月·台（不含税），税率为6%。 而经过税率换算后，这三项的含税价格分别为173.84元/月·台及157.94元/月·台。 换言之 仅车辆清洁费这一项 西部公汽便相较同行 高出了30%以上 计算全年清洁费 更是一笔大数字 清洁费全年支出高达1451万元 奥一新闻记者从西部公汽股东新通宝公司获取的一份2021年西部公汽营业成本明细表显示，在车辆清洁费这项上2021全年费用支出高达1451万元。 若按照巴士集团的车辆清洁标准，在这一处支出项上，西部公汽一年能省400余万元。 No.2 分公司场站数次被街道执法队查违 而除了相关支出项，奥一新闻记者了解到，西部公汽搭建的场站修理车间雨棚还数次被街道执法部门查违。 未依法申办临建手续 两个场站修理间雨棚涉违被拆除 奥一新闻记者从新通宝公司方面获取的一份西部公汽2022年5月的会议纪要显示，西部公汽四公司大水田场站及旭景场站的修理间雨棚均被辖区街道执法队查违，并于2021年拆除。 而龙岗区主要领导在2020年底参加《民心桥》节目回答听众提问时，曾对西部公汽旭景场站的相关问题予以解答。答复提到—— 经核实，查违执法人员第一次于2020年10月29日现场对该工程临建手续合法性进行核查。 经查，该工程未向本市城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证，属于违法建筑，执法人员当场依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条第一款规定叫停工程，并责令限期自行拆除已建违法建筑，同时建议依法申报临建手续后再复工。 答复称，该场站建设工程所引发的事件及后果从始至终均因该司未依法申办临建手续而导致，建议该司未来场站建设工作应依法办理临建手续再实施场站建设工作，或寻求可建设用地和已建成的社会场站，以减小企业不必要的经济财产损失。 值得一提的是，在街道办查违后，西部公汽四公司曾就旭景场站雨棚的废旧建材予以处理，而在处理回收的价格方面亦引来了股东新通宝公司的质疑。 卖了十多吨废旧钢铁 回本不到一万元 奥一新闻记者获取的＂四分公司关于提请审议提前处置旭景场站修理车间雨棚的议案＂显示，该修理车间雨棚具有回收价值的建材主要有钢梁6.82t，空腹钢柱5.26t，钢支撑、钢拉条1.548t等。 该资料提到，按照废旧资产回收金额减去处理费用差额数值最大报价者中标的原则，向公司的废品回收商、小散工程供应商等多方单位进行询价，资料显示，回收商及供应商对此的估价金额分别为8700元和8000元。 新通宝公司负责人赵女士表示，十多吨的废旧钢材减去处理费用仅仅不到一万元，这与市场价相比有比较大的差距。 No.3 招投标有违规嫌疑 合同没到期又变相延长10年合作 除了相关支出项，新通宝公司负责人赵女士还质疑公司采购交易不透明，招投标有违规嫌疑。 其介绍，西部公汽与深圳市中兴新能源汽车有限公司（现改名为＂深圳市中鑫新能源科技有限公司＂，以下简称＂中鑫公司＂）在充电合同没到期的情况下，未按照采购流程公开招投标，且提前2年续签充电运维合同5年，变相将合同期延长为10年，到2027年才到期，中间并未重新进行招标。 2016年，首次签订合同 一份西部公汽与中鑫公司之间签订的《新能源公交车辆充电运营服务补充协议》显示， 双方于2016年11月24日签订《新能源公交车辆充电运营服务协议》（编号XBGQ-AJ-2016017QT），经双方友好协商，在原协议基础上达成本补充协议。 2022年，变相将合作期限延长为10年 且合同未写明签订日期 补充协议显示，＂本协议服务期限在双方原有《新能源公交车辆充电运营服务协议》基础上延续5年，即2022年7月1日至2027年6月30日。合同到期后，如乙方在合同期内无实质性违约行为,由甲乙双方协商，重新签订协议。＂ 值得一提的是，这份补充协议的编号为XGBQ-JS-2019030QT，赵女士表示，按照合同编号，这份合同即签订于2019年。 奥一新闻记者注意到，在这份合同的尾页仅有双方公章及相关人员签字，并未写明签订日期。 此外，在深圳阳光采购平台及西部公汽官网的招标公示中，奥一新闻记者并未找到有关＂新能源公交⻋辆充电运营服务＂的采招信息。 No.4 西部公汽仍未按规定实现国有控股 新通宝公司负责人赵女士认为，近些年西部公汽出现的种种不透明或涉嫌违规现象，其症结在于公司迟迟未能实现国有控股。 奥一新闻记者了解到—— 2007年，宝安区政府负责引导组建西部公汽，并以其为平台整合其余公交企业。 据公开资料，2007年9月，经深圳市人民政府授权批准，西部公汽正式挂牌成立，企业注册资本50000万人民币。 如今，西部公汽下设4个分公司、64个车队、9个修理厂，经营公交线路370多条，营运车辆4000多台。截至2022年底，西部公汽的资产总额约42.5亿元。 2018年，明确西部公汽应保持国有控股原则 一份由深圳市交通运输委与西部公汽签订的《深圳市公共汽车特许经营协议》补充协议显示，《深圳市公共汽车特许经营协议》第 6.4 条第 (11)项＂未经甲方批准，乙方不得进行股份转让、公司重组等对特许经营业务有重大影响的行为。＂修改为＂在股东依照法律规定及公司章程进行股权转让时，乙方应保持国有控股原则。＂这份补充协议落款时间为2018年5月份。 赵女士认为根据这份协议内容，早在2018年有关部门便已经要求西部公汽保持国有控股原则，但直至目前西部公汽并未完成国有控股。 2022年，大股东持有股权不足以掌控企业 其提供的宝安区国资局落款为2022年3月的一份复函显示—— 根据西部公汽公司章程，股东会普通决议需二分之一以上、特别决议需要六分之五以上股东同意后才能通过；董事会普通决议需过半数、特别决议需三分之二以上同意后才能通过。 由宝安区国资局全资控股的宝投集团虽是第一大股东，但在股东会仅有40%表决权，董事会仅有4票，无法在单独同意的情况下通过任何股东会、董事会决议。因此，西部公汽公司并非国有控股或国有实际控制企业。 换言之，从2018年相关部门做出要求西部公汽保持国有控股原则至今，该公司仍未完成国有控股。 赵女士认为，只有真正实现西部公汽国有控股，并指定部门加强日常监管，才能从根本上解决西部公汽当下存在的经营乱象，股东权益及财政补贴资金安全才能得到根本保障。 No.5 曾被官方通报 近年被相关部门指出多项问题 事实上，近些年西部公汽曾被多个部门点名指出存在多项问题。 公交车辆保险存猫腻 奥一新闻记者从深圳市审计局了解到，西部公汽2016年4月之前购买的公交车辆保险均未公开招标，也未签订保险购买合同，且单车保费支出较高。 通报文件显示，2012年5月至2016年4月，西部公汽公司通过邀请招标购买的公交运营车辆保险一直以无合同、单车保单逐月出具的形式购买商业保险（交强险按年购买），直到2016年4月审计期间才开始改为公开招标。 2015年西部公汽公司为 4366 辆公交运营车辆购买交强险、第三者责任险、车辆损失险、玻璃单独破碎险和精神损害抚慰金责任险等保费支出共计4966万元，每辆车平均保险费 1.14万元，远远超出同期巴士集团（0.56万元）和东部公交公司（0.55万元）的同行业标准。 董事长和总经理自己拍板招待费报销 深圳市审计局还曾指出，西部公汽业务招待费报销的内控制度不健全。西部公汽业务招待费预算2016年412万元，比2015年增加10万元，在报销中缺乏确认招待事项真实性的招待事由和招待对象等资料。 根据《深圳市西部公共汽车有限公司财务管理暂行规定》关于财务审批权限及流程规定—— 对于业务招待费报销审批，董事长的业务招待费经公司相关部门的人员联签后由董事长自己批准；2万元或以上和超预算部分，由总经理审核董事长批准；预算内单笔1万元以上至2万元和预算内单笔1万（不含）以下，均为总经理批准。 该规定在制度上形成了董事长和总经理自己审批自己开支招待费用报销的情况，招待费审批的内控制度不合规。 审计发现，西部公汽公司总经理的业务招待费经联签后由总经理自己批准后报销。 被官方作为典型问题通报 此外，奥一新闻记者注意到，2020年4月26日，中央纪委国家监委通报八起形式主义官僚主义典型问题，其中通报了＂广东省深圳市西部公共汽车有限公司原党委书记、董事长冷魁等人乱决策、乱拍板、乱作为问题＂。 通报显示，冷魁违反企业国有资产监督管理相关规定，在明知上级主管单位持反对意见的情况下，擅自签字同意在股权变更文件上加盖公章，并让公司法定代表人孙甫伶配合办理工商变更登记，使国有资产面临监管漏洞和重大风险。 No.6 宝安区国资局：正在按程序核查 针对股东新通宝公司反映的相关问题，奥一新闻记者联系了西部公汽公司，该司相关负责人表示不方便接受采访，而截至记者发稿时，西部公汽方面也并未就此事予以回应。 深圳市宝安区国有资产监督管理局回复称—— 西部公汽依据《公司法》设董事会和经营班子，由董事会和经营班子对西部公汽进行经营管理。宝投集团按照西部公汽的公司章程行使相关股东权利、维护国有权益，宝安区国资局根据《企业国有资产法》履行监管职责。 回复称，关于西部公汽股东之一深圳市新通宝运输有限公司反映的西部公汽经营和管理有关问题，宝安区国资局正在按程序核查，发现违法违规的情况将移交相关部门依法依规处置。如西部公汽出现非国有股权转让，宝安区国资局将指导宝投集团按照《公司法》、国有资产管理和深圳市公共汽车特许经营的规定落实有关工作。 采写：奥一新闻记者 詹越慧 视频：彭峥 设计：梁雪儿
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