民盟中央获表彰提案建言数字服务贸易扩大双向开放

　　云计算、大数据、物联网、人工智能……近年来，随着新一代信息技术高速发展，我国数字经济发展势头强劲。2019年，民盟中央在＂推动数字经济与实体经济深度融合，促进经济高质量发展＂年度重点考察调研中注意到了另一数字概念——数字贸易。经过持续调研，2022年，民盟中央向全国政协十三届五次会议提交了《关于加快数字贸易，促进国际国内双循环建设的提案》。日前，该提案获评全国政协2022年度好提案。
　　近日，记者采访了提案素材提供者之一、民盟中央经济委员会副主任、启真智库专家张旭亮，请他解密何为数字贸易及其重要性。
　　数字贸易不等同于跨境电商
　　数字贸易是指信息通信技术发挥重要作用的贸易形式。为帮助理解，张旭亮进一步解释：＂我们在国内称作‘数字经济’，涉及跨境时我们称作‘数字贸易’。＂大家熟知的跨境电子商务就是数字贸易的典型代表。
　　张旭亮表示，电子商务的双向开放程度是衡量数字贸易国家竞争力重要维度。因此，民盟中央在提案中建议，加强电子商务领域的双向开放。＂双向指的是既要积极推动国内知名互联网企业走出去，也要在符合国际规则和国内监管前提下，吸引外资企业进入中国市场。＂
　　＂但数字贸易绝不等同于跨境电子商务。＂张旭亮补充，＂事实上，数字贸易的含义要比跨境电子商务要广泛得多，它不仅包括基于信息通信技术开展的线上宣传、交易、结算等促成的实物商品贸易，还包括通过信息通信网络（语音和数据网络等）传输的数字服务贸易，如数据、数字产品、数字化服务等贸易。＂
　　新时代，数字贸易的重要性愈发凸显。民盟中央在提案中指出，数字贸易可以较好地突破世界各国多种贸易壁垒和由新冠疫情带来的全球供应链受阻问题，推动中国对外开放向格局更优、层次更深、水平更高方向发展，加速促进国际国内双循环发展。
　　数字贸易在国际国内双循环中的作用与它自身的特点和优势密不可分。相比传统货物贸易和服务贸易，数字贸易有其显著优势，依靠数据流动提供服务，成本更低、传播范围更大。同时，数字贸易可以让广大中小微企业更加充分地参与全球服务贸易，扩大服务贸易传播主体。＂例如，传统的工业设计多为本地产业集群服务，数字贸易让全球相关工业设计师相互交流学习，可以更有针对性地为各国消费群体开展跨国创新设计。＂
　　张旭亮向记者介绍了这样一个场景：在数字技术较为发达的杭州，经常能在软件园里看到许多外国软件开发者在编程。他们通过杭州本地研发技术、人才和配套服务，开发他们自己国家使用的软件。＂这就是数字服务贸易的一个生动案例。与传统跨境贸易相比，数字贸易可以降低跨境服务贸易的准入门槛。＂
　　加快数字贸易规则建设
　　在多边和双边贸易中，贸易规则是贸易有序开展的重要保证。贸易规则也直接影响着贸易各方的利益。数字贸易虽然是一种新兴的贸易形式，但也概莫能外。
　　然而，民盟中央调研发现，当前我国数字贸易规则建设滞后，需要从顶层设计上推动我国数字贸易加快发展。
　　＂我国在全球数字贸易规则主导权、话语权尚不能与美欧相抗衡。＂张旭亮进一步解释，＂不同国家由于数字经济发展水平、隐私保护、价值认同等方面存在差异，使得短期内较难达成规则共识。＂
　　针对以上问题，民盟中央建议，将数字贸易规则纳入正在谈判和即将签署的多双边贸易协定，并且借助企业数字贸易平台，增加我国在数字贸易领域的发言权，增强国际谈判竞争力。
　　目前，各国家或地区已孕育出多种版本的数字贸易规则。其中，《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）是全球首份数字经济区域协定，由新加坡、智利、新西兰三国于2020年6月12日线上签署生效，16项主题条款具有优先达成、优先生效的＂模块化＂特征。该协定已成为数字贸易领域高标准规则的集成典范。2022年，中国加入数字经济伙伴关系协定谈判正式启动。
　　＂这对我们突破个别国家贸易制约，在亚太地区拓展数字贸易有益处，我期待中国能顺利加入。＂张旭亮说。
　　让数据发挥出最大价值
　　在数字贸易中，数据是基础性资源。张旭亮表示，数据流动起来了，效用才能发挥出来，创造更大的价值。
　　然而，如何既保证数字贸易数据的自由流动，同时又保障跨境数据的安全？
　　对此，民盟中央在提案中建议，建立跨境数据流动监管体系。加快推进数字贸易数据分类分级，在保障安全的前提下，尽量减少出境数据审批流程和简化操作。研究建立各行业数据安全相关指南、标准，推动和监督行业性数据安全测评、监测预警、教育培训。
　　关于数字贸易数据，除了数据流通和数据安全，民盟中央还提出，要启动数字贸易统计体系建设。
　　＂我们在调研中发现，数字贸易的数据分类统计亟待统一。数字贸易在统计测算中极其容易出现错统、误统和漏统现象，融合发展业态区分困难。如数字贸易的很多行业附加值有可能已经在生产、流通、消费的某个环节就已经被纳入了国民经济统计体系。如果不统一，数字贸易背后的数据价值就难以量化。贸易数据沉淀形成的增加值，就难以衡量。＂张旭亮说。
　　数据错统、误统和漏统有什么直接影响？张旭亮以虚拟电厂作类比。他说：＂假设我们要建一个虚拟电厂，将区域内的风电、水电、煤电、核电能源数据进行分类统计。如果前期已经积累了准确的数据，用电紧张时就能快速、高效地因地、因时调配。＂数字贸易数据统计的重要性也大抵相同。＂数据沉淀得越多、越精确，那么数据以后产生的价值就越大。＂张旭亮说。
　　多条建议获有关方面采纳
　　自2022年全国两会上提出之后，民盟中央《关于加快数字贸易，促进国际国内双循环建设的提案》得到了提案承办单位的高度重视。2022年8月29日，商务部走访民盟中央并召开提案办理座谈会，就该提案提出的建议进行了面对面交流和探讨，深入交换了意见。
　　随着时间推移，民盟中央在提案中提到的建议也逐步变为现实。2022年12月，国务院发文同意在沈阳市、南京市、杭州市、武汉市、广州市、成都市开展服务业扩大开放综合试点。这与民盟中央提出的＂进一步扩大国务院关于全面深化服务贸易创新发展试点工作＂不谋而合。
　　＂今年1月，商务部分别发布了这6个城市服务业扩大开放综合试点总体方案。我相信，这对数字贸易来说一定是个好消息。＂张旭亮激动表示。
　　记者查阅发现，以成都为例，商务部印发的《成都市服务业扩大开放综合试点总体方案》就明确提出，＂支持成都市稳步发展离岸贸易，扩大转口贸易、创新发展数字贸易＂。
　　＂我们还在提案中建议，鼓励各地开通国际互联网数据专用通道，探索建立区域性数据流动机制、建设数字贸易平台。＂张旭亮介绍，当前很多城市例如广州、深圳、昆明都有国际互联网数据专用通道，为进一步全面深化数字服务贸易，很多城市也在申请该通道，＂申请之后，这些城市在网络数据方面能接轨国际，数字贸易也会更加畅通＂。（蒋天羚）