19601980年，联合国谈判，科学和技术促进后殖民世界的发展

　　文 ▎檐前语
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　　自1960年代初以来，联合国一直承认科学和技术是发展政策的组成部分，虽然这种联系最初被认为是对全球北方进行的科学研究结果的应用，但到了1970年代，在谈判新的国际经济秩序的背景下，注意力转向了全球科学管理的结构。
　　因此，1979年，联合国科学和技术促进发展会议讨论了加强科学和技术研究和教学的可能性，特别是在发展中国家。在随后的谈判中，围绕如何资助支持科学的项目的问题爆发了冲突。
　　当77国集团国家提出涉及自动筹资计划的计划时，这些概念证明与重要的工业化国家坚持所有财政捐助都应是自愿的不相容，这些讨论似乎涉及财政捐助的规模，从更大的角度来看，它们反映了根本不同的世界秩序概念，将科学和技术变成就全球发展和正义问题进行深远辩论的媒介。在联合国建立促进发展的科学和技术基础设施
　　科学从一开始就被列入联合国议程，联合国教育、科学及文化组织是其技术机构之一，其名称中包括科学，早期的会议，如1948年科学保存和利用资源会议和1955年和1958年两次和平利用原子能会议，讨论了科学专题和方法，直到1990年代，教科文组织一直认为科学和技术是主要与高收入国家有关和相关的问题。
　　联合国秘书长吴丹在前言中指出了科技的固有风险，但主要反映了会议的乐观气氛以及科学是现代化和更美好未来的先兆的普遍观点，作为机构遗产，它促使1964年成立了联合国科学技术促进发展咨询委员会。
　　它由联合国秘书长提名的28名独立专家组成，由经济及社会理事会负责。其任务是建议低收入和高收入国家在科学和技术领域的国际合作措施，但在实践中，委员会很少得到认可和支持，几年后幻灭了。
　　因此，从理论上讲，一个协调良好的基础设施已经到位，实际上，现有机构很少得到支持，当代观察家注意到这一事实，到1970年代初，学者以及国际科学联合会理事会、苏联科学院和经合组织等组织对将科学和技术应用于发展挑战方面缺乏进展表示遗憾。
　　随着发展中国家在不结盟运动和77国集团中变得更加有组织，批评尤其在发展中国家本身增加，开罗、卢萨卡、阿尔及尔和科伦坡的会议都以某种方式表明了现有全球研发能力的严重不平衡，并呼吁更自由地传播知识，并努力使科学和技术工作适应需要的低收入国家。
　　阿尔及利亚77国集团科技委员会在1974年的备忘录中也提出了这些要求，随着不结盟国家和77国集团开始将其抱怨系统化为对国际经济新秩序的呼吁，全球科技问题不可阻挡地成为最近成立的贸发会议不断发展的辩论的一部分。谈判国际经济新秩序
　　对国际经济新秩序的评价各不相同，一些作者指出了国际经济，金融和政治关系的根本重组所固有的激进特征，其他人则持批评态度，有时甚至是严厉的，他们认为这只是一种表面的变化，低收入国家的统治精英寻求机会，使自己与北方资本家平起平坐，同时在此过程中加强剥削性经济体系。
　　在《阿多》和阿塞涅罗在分析技术转让呼吁时，在不同程度上提出了类似的观点，从理论角度来看，这种认为国际经济新秩序并不新鲜的观点似乎是合理的，但主要工业化国家经常强烈反对该计划以及人们普遍相信其变革潜力，这种观点被掩盖了。
　　具体而言，这些要求集中在七点：低收入国家出口的商品或原材料价格更加稳定;以及低收入国家出口的商品或原材料价格更加稳定，通过增加发展援助或债务减免，将资源从富国转移到穷国，提高低收入国家的工业化和技术，跨国公司条例，发展中国家产品自由或大大扩大进入工业国家市场的机会。
　　改革国际货币体系，使其更能适应低收入国家的利益;在谈判政治和经济问题的国际平台上，通常具有更大的影响力，更激进的支持者，如阿尔及利亚法学家穆罕默德·贝德贾维，要求重新考虑殖民统治时期的条约和合同义务。
　　在这一过程中，促进科学和技术以促进发展的要求，从许多领域的科学研究可能给需要发展的南方国家带来的好处，转移到需要改变决定正在进行的科学和技术研究的程序、内容和受益者的基本结构的必要性，它还将多元化的、以内容为导向的讨论转变为科技管理成为一种集中的、统一的政治要求，这种讨论本身就是大量科学和技术问题，有时是相互矛盾的优点。
　　筹备联合国性与健康发展中心
　　这种观点的转变反映在第二次科技与发展会议之前的方法转变中，1973年，在联合国大会上发表国际经济新秩序宣言的前一年，联合国秘书长提交了一份报告，以常规术语强调了现代科学和技术在国家发展中的作用。
　　经社理事会宣布需要制定促进科学和技术的国家战略，并呼吁高收入国家和联合国支持低收入国家制定此类战略，它还提议就这一主题举行第二次联合国会议，到1976年，联大决定在1979年以国际经济新秩序的术语召开一次科学和技术会议，其主要目标是＂采用利用科学和技术建立新的国际经济秩序的方法，加强发展中国家的技术能力，有效利用科学和技术解决国家、区域和全球问题;以及提供适当的合作手段。
　　筹备委员会最终赞成采取横向办法，它没有讨论具体的科学问题或技术挑战，而是侧重于如何加强低收入国家科学技术本身的原则问题，根据国际经济新秩序的思路，准备文件呼吁加强发展中国家内的科学能力，并讨论如何重组国际科技关系，如何增加财政资源以及如何加强联合国的作用。
　　然而，联合国秘书处内部关于这种加强的联合国作用究竟可以或应该是什么样子的讨论表明，几乎没有人支持一种全新的方法，这种方法将从根本上改变联合国系统，据说是以牺牲几个技术机构为代价的，这些机构在工作中保持科学成分。
　　秘书长库尔特·瓦尔德海姆的可行性研究审查了联合国系统内各机构的现有活动，并认为现有科学和技术责任的穿插性质，与科学与这些机构所服务的具体目标相联系的方式相对应。因此，该报告明确反对像环境署从1972年斯德哥尔摩人类环境会议上产生的那样建立一个新的组织或联合国方案，这个论点是值得注意的，因为环境的分散性证明创建一个程序是合理的，而不是一个新的技术组织，环境署是在国际经济新秩序辩论之前出现的。
　　联合国科学和技术促进发展会议
　　会议于1979年8月20日在维也纳开幕。条件不太理想。观察员对参与科学家的稀少以及在所谓的科学和技术会议上几乎没有科学辩论感到恼火，在政治上，会议成功的可能性也下降了。
　　总的说来，会议辩论反映了以前已经明显的分歧：是应该在一个新的政府间机构中找到一个适当的机制，更好地协调科学合作，向所有国家开放，对联合国大会负责，还是在经社理事会主持下加强现有机制？
　　关于供资问题，争论反映了国际经济新秩序谈判期间的不同立场：一些高收入国家的代表承认今后需要增加供资，而另一些国家的代表则不太愿意，显然反对任何自动供资机制的想法。同时，共产主义世界的代表拒绝了涉及高额付款的计划的任何部分，他们方便地规定，财政负担应由那些因其殖民历史而被认为对不发达负有责任的国家承担。
　　许多国家，特别是那些遭受殖民主义和外国统治的国家，早就意识到必须恢复其文化遗产，以加强其创造和创新能力，避免利用稀缺的人力和物力资源来创造新的需要，而不是满足现有的需要，并达到他们的知识和资源将使他们能够成长和超越依赖的门槛。
　　根据一项估计，这是一场漫长而昂贵的会议的平淡无奇的结局，产生了约5000万美元的费用，批评很快就来了，一位不愿透露姓名的观察家评论说：＂今天，又一次令人印象深刻的聪明头脑和熟练谈判的国际聚会结束了。
　　然而，世界上的穷人再次排队等待另一种面包屑饮食，但总体评价取决于视角。虽然结果肯定与77国集团国家最初的要求和希望相去甚远，但这些结果比什么都没有，它们意味着承认科学和技术是发展的关键因素，并承诺工业化国家将在1980年和1981年为＂发展中国家＂设立2.5亿美元的科学和技术基金。结论
　　目前尚不清楚联合国性、科学和技术发展中心是否，或在多大程度上真正有可能真正影响低收入国家和整个世界的科学、技术和发展，资金不足阻止实施许多政客口头上说的政策，在这种情况下，财务计划和财务规定之间的巨大差异表明，任何机会充其量都是渺茫的，而且可能根本不存在，时机是不幸的。
　　然而，这些决定不仅涉及对权力的考虑，还涉及对整个世界的不同概念，当工业化国家，最明确的是欧洲经济共同体，含蓄地拒绝了77国集团将自动融资与发展中国家的贸易顺差挂钩的计划时，他们拒绝了这样一种观点，即这种顺差本质上是令人反感的，为低收入国家提供知识能力来减轻并最终结束盈余是一个严肃的目标。
　　参考资料
　　阿加瓦尔，阿尼尔，1979年8月20日至31日，在奥地利维也纳举行的联合国科学和技术促进发展会议，环境保护。
　　阿塞涅罗乔治，技术与发展：国际经济新秩序对技术转让的追求，赫伯·阿多，改变世界？关于国际经济新秩序的九篇重要论文。
　　钦森布，卡日拉和铫子卡桑达2012，后殖民非洲科技政策对话的演变，教育研究。
　　德迪耶，斯蒂文1979， 联合国统计和发展委员会的可预见的失败，科技与发展相结合，联合国科学和技术促进发展会议范围内的加勒比和拉丁美洲问题，纽约：佩加蒙出版社。
　　2014，国际组织与发展，1945-1990年，伦敦：帕尔格雷夫/麦克米伦。