最高补贴19000元！这些城市真金白银鼓励生娃新京智库

　　这些方案出台，传递出越来越多城市拿出真金白银鼓励生育的信号。
　　2022年3月25日，广东珠海，家人带着两位幼儿坐儿童推车。图/IC photo
　　文 | 何亚福
　　1月10日，深圳市卫健委公开征求《深圳市育儿补贴管理办法》意见，综合考虑深圳市居民人均消费性支出、婴幼儿养育成本等因素，按照递进式差异化的补贴思路，初步拟定深圳市育儿补贴标准如下：一孩、二孩、三孩平均每年可领取的金额分别为2500元、3667元、6333元。
　　其中，生育第三个子女且办理入户登记的，拟发放一次性生育补贴10000元，另外每年发放3000元育儿补贴，三年累计发放补贴19000元，平均每年可领取6333元。
　　另外，近日山东济南出台新规，加强生育政策支持：本市户籍2023年1月1日以后出生的二孩、三孩家庭，每孩每月发放600元育儿补贴。
　　在现实中，育儿成本是影响年轻人生娃意愿的一个重要因素。育儿补贴这样的＂真金白银＂受到不少人欢迎。发放育儿补贴，是鼓励生育的一项重要措施。
　　到目前为止，出台育儿补贴的城市，并不限于深圳和济南。这些鼓励生育方案的出台，传递出越来越多城市拿出真金白银鼓励生育的信号。
　　1 攀枝花率先出台育儿补贴政策
　　2021年5月31日，中央决定实施三孩政策之后，各地开始陆续出台育儿补贴的政策，其中，四川省攀枝花市成为首个发放现金来补贴二、三孩生育的城市。
　　2021年7月28日，攀枝花市公布《攀枝花市关于促进人力资源聚集的十六条政策措施》，其中规定，对按政策生育二、三孩的攀枝花户籍家庭，每月每孩发放500元育儿补贴金，直至孩子3岁。
　　2022年10月31日，攀枝花市副市长唐忠柱受访时介绍，截至目前，全市已兑现2021年度符合条件的650名新生儿育儿补贴金95万元，648户家庭享受到了政策带来的红利，预计2022年享受育儿补贴金的家庭将超过2000户，兑现育儿补贴金大概1000万元。政策实施一年来，全市出生人口数量较政策实施前一年增长了1.62％，其中，能够直接体现政策实施效果的二孩出生增长了5.58％；三孩出生增长了168.40％。
　　＂三孩出生大幅增长，是国家从2021年5月起实施全面三孩政策与我市育儿补贴金政策效应叠加释放的一个结果。对比分析两年出生人口数据表明，我市群众的生育积极性在育儿补贴金政策的激励下有所提高，政策实施取得了初步成效。＂唐忠柱说。
　　2 一些地方育儿补贴覆盖到一孩
　　2022年11月1日，陕西省安康市宁陕县政府印发《宁陕县优化生育政策促进人口长期均衡发展实施意见》，提出优化生育、养育、教育政策，对符合政策生育一孩、二孩、三孩的夫妻，一次性分别给予2000元、3000元、5000元的生育补助。由此，宁陕县成为国内第一个将现金补贴覆盖所有生育家庭的地方。
　　此前，各地的发放育儿补贴措施，目标对象主要是二孩、三孩家庭尤其是三孩家庭。相比之下，陕西省宁陕县公布的生育补助措施中，明确把一次性生育补贴范围扩大至一孩。
　　深圳近日公开征求《深圳市育儿补贴管理办法》意见，也把一孩纳入了育儿补贴的范围。有业内专家认为，给一孩发放育儿补贴，一定程度上能提升年轻夫妇的生育意愿。
　　3 各地育儿补贴政策发放方式并不同
　　各地出台的育儿补贴政策，发放方式并不相同。
　　有一次性发放的，有按月、按年发放的，还有一次性发放和按年发放相结合的。
　　2022年10月，长沙市卫健委、财政局印发的《关于发放三孩育儿补贴有关事项的通知》规定，对合法生育、符合条件的三孩（及以上）家庭每孩将一次性补贴一万元。
　　2021年9月，甘肃省临泽县发布《临泽县优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施意见（试行）》规定，二孩每年发放5000元育儿补贴，三孩每年发放10000元育儿补贴，直至孩子三岁。
　　云南则推出一次性发放和按年发放相结合。2022年12月，云南省五部门印发的《云南省生育支持项目实施方案》规定，2023年1月1日起，对符合政策条件的家庭发放一次性生育补贴（二孩补贴2000元、三孩补贴5000元），育儿补助（二孩、三孩0-3岁期间每人每年补助800元）。
　　而推出按月发放补贴的，也不仅仅是攀枝花市。2021年10月21日，新疆石河子市政府出台《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案》规定，对符合规定生育二、三孩的户籍家庭，每月每孩各发放500元、1000元育儿补贴，直至孩子三岁。
　　4 提升生育率需要构建生育友好型社会
　　出台育儿补贴政策的背景是出生人口连续多年下降。从2017年至2021年，我国的出生人口已经连续五年下降。
　　从各国的经验来看，提升生育率是一项综合的社会工程，仅仅靠发放育儿补贴是不够的，还需要构建一个对女性生育友好的社会，包括带薪生育假、托育公共服务以及保障女性公平就业的权利。
　　近年来，法国和瑞典是欧洲生育率最高的两个国家，其鼓励生育的措施包括：发放育儿补贴、保障女性产假和父母育儿假、托幼保障等。
　　此外，法国和瑞典在父母育儿假制度中，融入家庭角色的性别平等观念，通过法律规定父亲的家庭责任，不但能促进男女两性职场中的机会平等和家务劳动中的责任分担，而且有利于消除就业市场中的性别歧视。
　　事实上，我国各地已出台的鼓励生育措施，也在着眼于构建生育友好型社会。例如，济南的鼓励生育方案除了提出育儿补贴以外，还提出符合政策规定生育子女的夫妻，女方享受158天产假，配偶享受不少于15天陪产假，三周岁以下婴幼儿父母各享每年累计不少于10天育儿假。国家规定的产假期间，生育津贴按国家和省、市有关规定执行；产假、陪产假、育儿假期间，视为出勤，工资照发，福利待遇不变。
　　济南的鼓励生育方案提出，要加强住房保障支持。符合租赁住房补贴申请条件的，提高保障面积标准，每增加一孩保障面积标准增加15平方米。生育三孩的缴存职工家庭，申请住房公积金贷款购买首套自住住房的，一人缴存住房公积金的职工家庭最高可贷额度提高至60万元，两人及以上缴存住房公积金的职工家庭最高可贷额度提高至100万元。
　　多地陆续出台多种鼓励生育措施，其有望产生的积极成效值得期待。
　　特约撰稿人丨何亚福（人口学者）
　　编 辑丨柯 锐
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