31省份城镇职工养老金收入谁最强？西藏拔头筹，北京超上海，重庆垫底

　　《中国经济周刊》记者 王红茹|北京报道
　　职工基本养老保险是我国法定养老保险制度体系的重要组成部分。人社部数据显示，2021年年末，我国城镇职工基本养老保险参保人数为48074万人，其中参保缴费的职工34917万人，领取养老金待遇的参保离退休人员13157万人。
　　分区域看，目前31省份城镇职工基本养老保险现状如何？《中国经济周刊》记者梳理发现，2021年，西藏以117064元的人均养老金收入拔得头筹，排在第二位的是北京，人均养老金收入为65041元。上海以60977元排在第三位。
　　16省份高出全国平均水平
　　数据显示，2021年，我国城镇职工基本养老保险人均收入近4.3万元，比上年增长6.8%。31个省份中，西藏、北京、上海、青海、陕西、新疆、天津、山西、云南、广东、宁夏、山东、河北、甘肃、贵州、内蒙古等16个省份高出全国平均水平。
　　关于如何看待16省份超全国平均水平，中国社会科学院人口与劳动经济研究所副研究员华颖向《中国经济周刊》记者解释，这能够说明两个问题：首先，经过2005年以来连续18年持续提高职工养老金水平后，养老金已经能够较好地保障退休人员的基本生活，人均养老金收入分别相当于同期城镇非私营单位就业人员年均工资106837元的约40%和城镇私营单位就业人员年平均工资62884元的约68%。企业退休人员养老待遇以往长期偏低的局面已从根本上得到扭转。各省份均值接近中位数，养老金水平分布较为对称。
　　其次，年度增幅也较为合理。6.8%的养老金增幅略低于同年国内生产总值8.1%的增幅和城镇居民人均可支配收入7.1%的增幅，表明退休人员虽然不在工作岗位继续付出但也合理国家发展成果。
　　在31个省份中，养老金超过5万元的有7个省份，分别是西藏、北京、上海、青海、陕西、新疆、天津，位居第一梯队；养老金在4-5万元的省份较多，共13个，分别是山西、云南、广东、宁夏、山东、河北、甘肃、贵州、内蒙古、广西、福建、海南、浙江，位居第二梯队；养老金在4万元以下的省份共11个，分别是江苏、湖北、河南、辽宁、安徽、黑龙江、吉林、湖南、江西、四川、重庆（见图表）。
　　2021年 31省份城镇职工养老保险待遇一览
　　数据来源：《2022年中国统计年鉴》
　　西藏拔头筹，北京位居第二，重庆垫底
　　西藏的城镇职工养老金水平高居全国之首。统计数据显示，2021年西藏退休人员的人年均养老金达117064元，排在全国第一位，远超北京和上海。
　　从离退休人数看，西藏在31省份中最少，仅10.9万人。但这并非离退休养老金水平高的主因。
　　＂养老金待遇计发水平与离退休人数多少并没有直接关系，与退休上年度当地就业人员平均工资、本人实际缴费额、累计缴费年限等相关。＂华颖向《中国经济周刊》记者表示。
　　华颖认为，西藏之所以养老金水平比较高，主要有三个方面的原因：一是西藏机关事业单位与国有企业职工占比较大，作为待遇计发基数的就业人员平均工资较高，比如2021年每月为8839元，仅次于北京、上海。这实质上抬升了退休人员养老金待遇的计发基础。二是西藏属于高原地区，养老金计发有倾斜政策，有高原补贴养老金，特别是对长期在藏工作者补贴额较高。三是西藏的公共支出几乎均由中央财政转移支付，养老金待遇保障更有确定性。
　　此外，北京的退休金高于上海。统计数据显示，北京退休人员的人均养老金为65041元，高出上海（60977元）4064元。
　　但是从2021年两地的GDP、财政收入和城镇居民可支配收入等几个经济指标看，上海都高于北京，其养老金水平为何比北京低？
　　先看GDP。2021年北京GDP为40269.6亿元，排在上海（2021年GDP 43214.85亿）之后。再看财政收入，2021年上海财政收入为7771.8亿元，北京为5932.31亿元，上海高出北京1839.49亿元。从城镇居民可支配收入看，2021年上海城镇居民可支配收入82428.9元，北京是81517.5元，上海也高于北京。
　　＂北京与上海都属于我国养老金水平较高的第一梯队，略有差距的原因主要不是经济发展水平所致，而是与当地就业结构、劳动者素质与工资水平密切相关。＂华颖一语道破。
　　统计数据显示，北京城镇非私营单位与私营单位的工资水平均略高于上海。2021年北京城镇非私营单位就业人员工资为194651元，城镇私营单位工资为100011元。而上海城镇非私营单位就业人员工资为191844元，城镇私营单位工资为96011元。
　　＂同时，北京作为首都聚集了更多人才，劳动者整体素质亦对养老金水平产生相应影响。此外，上海还有一个特殊群体数量较大，即支内退休返沪人员，其养老金水平总体偏低，也是拉低平均水平的原因之一。＂华颖向《中国经济周刊》记者介绍。
　　浙江、江苏离退休金却低于全国平均水平（42929元），浙江人均只有40983元，江苏只有39994元，还不到4万元，比广西（42529元）、福建（42222元）、海南（41748元）等省份都要低。
　　＂平均数并不能全面真实地反映当地养老金水平，因为领取养老金待遇的人员结构对均值影响显著。江浙两省的人均养老金似乎与其在全国的经济地位不相匹配，但需要考虑到，其退休职工中主要是以企业职工为主体，而且近些年农民转保人员众多，这两块的养老金水平都相对较低，特别是农民转保者更低，从而在一定程度上拉低了这两个省的均值。＂华颖向《中国经济周刊》记者表示。
　　值得关注的还有重庆。2021年统计数据显示，重庆退休人员的年均养老金仅为32530元，全国最低。
　　华颖向《中国经济周刊》记者分析，在养老保险制度处于地区分割统筹的条件下，由于政策有差异，中央赋予了地方一定灵活性，这必然导致养老金存在差距。＂重庆市虽然是直辖市，但当地工资水平相对偏低，养老保险缴费基数也偏低，再加上待遇计发办法的差异性，多种因素综合影响，导致其职工养老保险待遇偏低。＂
　　各地区养老金水平差距较大
　　2021年统计数据显示，各地区的养老金水平差距较大。
　　比如，在第一梯队，西藏比北京高出52023元，比重庆（32530元）高出84534元。综合来看，第一梯队养老金的平均值是65219.7元，比第二梯队的平均值43935.6元，高出21284.1元；第二梯队的平均值比第三梯队平均值（37309.5元）高出6626.1元。
　　差距之所以较大，在华颖看来，主要是因为我国职工养老保险制度仍然处于地区分割统筹状态，各地养老金水平与当地的就业结构、工资水平、养老保险缴费基数、缴费率与缴费年限，以及待遇计发办法等存在密切关系。
　　＂一般来说，当地平均工资水平越高、缴费基数越真实、本人实际缴费额越高、缴费年限越长，退休时领取的养老金就越高，反之亦然。＂华颖表示。
　　此外，由于各地养老金计发办法存在差异，退休人员的病残津贴、丧葬补助等标准也不同——这也是导致＂中人＂（指2014年9月30日机关事业单位工作人员养老保险制度改革之前参加工作的机关事业单位工作人员，改革后符合退休条件后办理退休领取养老金待遇的人）养老金不同的原因。
　　＂这些都会对个人养老金水平与当地养老金整体水平产生直接影响。因此，在地区分割统筹与制度不统一的条件下，发展水平的差距与具体政策的差异性，使各地养老金水平存在差异。＂华颖说。
　　以统一制度促进地区养老金待遇公平
　　面对地区之间的养老金待遇差距，如何才能促使其走向公平？
　　在华颖看来，在地区发展不平衡的情况下，地区之间养老金待遇存在差距是正常现象，但这种待遇差距应保持在合理区间。因为养老保险待遇虽然与缴费直接挂钩，但也应具有促进公平的再分配效应，特别是在走向共同富裕的中国式现代化进程中，法定基本养老金待遇更应当缩小地区间差距，最终实现待遇公平。
　　＂为此，在加快地区协调发展、逐步缩小地区经济发展差距从而为缩小养老金差距创造有利条件的同时，也需要从统一制度入手，以统一制度促进待遇公平。＂华颖说。
　　从2022年起，我国开始实施职工基本养老保险全国统筹制度，这是迈向全国统一制度的关键举措。伴随全国统筹，筹资、缴费与待遇计发办法将走向统一，各地区的养老金水平也会逐步走向公平。
　　＂当然，全面实现全国统筹还需时日，当务之急是要以统一的口径真正夯实职工基本养老保险的缴费基数，采取同一费率实现筹资公平；统一养老金待遇清单与计发办法，真正实现养老金权益平等。＂华颖对《中国经济周刊》记者说。
　　需指出的是，我国养老金制度是多层次体系，除基本养老金制度外，国家还建立了补充性质的企业年金与职业年金制度，以及市场化的个人养老金制度等。
　　在华颖看来，补充性制度的发展同样对各地区养老金整体水平产生影响。＂因此，在推进基本养老保险制度走向统一公平时，还需积极推动企业或职业年金的适度普惠，以进一步提升养老金整体水平。＂华颖说。
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