大清秘史之雍正帝手里有个秘密特务机关，是个什么机构

　　足不出户，臣子言行了如指掌
　　王云锦是康熙四十五年（1706年）的状元，到雍正时已经年纪很大了。人年纪一大，难免就贪玩一些，王云锦也不例外，居然喜欢上了打叶子牌－这是一种和麻将有些类似的纸牌游戏。某天他在家中无所事事，便呼朋唤友来家中打牌。开始的时候一切正常。谁知几圈之后却少了一张牌，到处找也找不到。缺了牌，自然是玩儿不成了。王云锦无奈。便收拾牌局，排摆酒席，和朋友们猜拳行令，喝酒取乐。
　　第二天，王云锦递牌子见雍正帝的时候，雍正帝很随意地问他前一天都做什么了。王云锦便把打牌未能尽兴，而后饮宴的情形如实说了一遍。雍正闻听此言并无不实之处。便笑眯眯地从袖筒里抽出一张纸牌递给王云锦道：＂你丢的是这张牌不？拿回家去接着玩儿吧。＂王云锦接过来一看，不禁惊出一身冷汗，这正是昨天没找到的那张牌。
　　这个故事虽然颇为夸张未可尽信，但雍正对臣下的情况了若指掌却是确有其事。可是正如前文所言，雍正并不是个喜欢说话，喜欢走动的人，他几乎每天都只是坐在宫中批阅题本和奏折。那么他是如何做到足不出户而世事皆能洞明的呢？答案就在清代特有的密折制度之中。
　　在清之前，文武百官有公务需要禀明皇帝时，除了面见直陈之外，还可以写奏疏，称为＂题本＂。但是由于每日公文数量繁多，单靠皇帝一人之力显然不能全部处理完毕。于是明代又设内阁，由大学士专门处理题本，先初步拟定对题本的回复再交由皇帝过目批准，至清初亦然。但是，这一制度的缺陷也很明显：因为题本本身并不保密，而密折制度是公开递进内阁，这样，涉及到一些机密事务，或者TanHe等敏感问题时，就显得颇不方便，对上书者会造成一些不必要的麻烦；此外，这一制度对皇权也存在潜在的威胁；由于题本需要经过内阁大学士之手再转交给皇帝，这样皇帝看到的题本其实是经过了内阁的筛选的；如果内阁出现权臣甚至是奸臣的话，就非常容易堵塞言路，蒙蔽天聪，将皇帝控制起来。
　　密折制度的缘起
　　基于这一问题，清代皇帝发明了密折制度。所谓密折一也即秘密奏折。首先从形式上讲，它是将要汇报的事情写在白纸上然后折叠，并加上封套或是匣子，只有皇帝和当事人才有权拆封，这样就有效地避免了XieMi；其次从渠道上讲，密折并不通过内阁转交，而是直接呈送皇帝御览，待皇帝批复之后一顺便一提，皇帝的批复用红笔写就，称为＂朱批＂一再直接发还给奏事人，这样就杜绝了内阁在其间上下其手瞒天过海的可能性；再次从内容上讲，按照规定，题本中只能汇报公事，而密折的内容则无所不包，从军事ZhengZhi经济，到老百姓的街谈巷议，都可以写进密折。不过，用密折奏事并非所有人都能享受这一待遇，需要达到一定品级的官员才有＂密折专奏之权＂，或者皇帝也会赐予某些低级官员这一权利。
　　密折制度在顺治年间产生，但极少使用。到康熙时期才开始普及，＂密折＂一词也始于此时。
　　康熙帝曾经说：＂密奏之事，惟朕能行之。＂他指出，前朝皇帝为了了解天下事，往往让内宫TaiJian出外四处打听，但这些人往往人品不佳，依仗皇帝的势力为非作歹，胡言乱语，甚至和外官勾结，蒙蔽皇帝，因此这一方法并不管用。而康熙则依靠密折来了解各地情况。例如康熙时的江宁织造曹寅和苏州织造李煦，除了其日常工作外，还负有为皇帝探听当地风土人情街谈巷议，搜集QingBao，并将其秘密汇报给皇上的职责，这一工作正是通过密折完成的。
　　此外，臣工对密折制度的完善亦有贡献。户部尚书王鸿绪就曾经在给康熙的奏折中建议：＂臣此密折，伏祈即赐御批密发，并望特谕总管面交臣手，以免旁人开看之患。又折子封套之外，用纸加封，只写＂南书房谨封＂字样，以隐臣名，合并声明。＂可见密折制度是在长期的实践中逐渐完善的。
　　密折制度的QuanMian推行和强化是在雍正登基之后。雍正因为与康熙末年的＂八爷党＂因争夺皇位结怨，故而对官员结党营私深恶痛绝；此外，雍正号称以勤治天下，事必躬亲，事无巨细，都要过问和干涉，因此他对于QingBao的需求量是很大的。而密折制度既可以让文武百官互相监视，又能提供方方面面的QingBao，从公事到私事莫不与闻。因此，雍正对密折制度的偏爱就可以理解了。