世界历史大事件（8）现代史上第一个裁军协定

　　第一次世界大战刚刚结束，太平洋上就掀起了海军军备竞赛的滔滔恶浪。一条条黑黝黝的庞然大物纷纷下水，气势之大，远远超过了第一次世界大战爆发前帝国主义列强之间海军军备竞赛的规模。
　　海军历来是帝国主义对外侵略扩张的主要工具。海军实力的强弱直接影响争霸的局势。第一次世界大战前，激烈的海军军备竞赛主要是英、德两国在北海和大西洋进行。大战结束后，随着德国战败，美、日两国崛起。新一轮海军军备竞赛围绕着争夺亚太地区的霸权，在英、美、日之间激烈地展开。
　　海军力量相对较弱的美国，凭借自己雄厚的经济实力，首先大规模地扩建海军。早在1916年美国就声称：＂美国的海军应该与任何在海上航行的海军平等＂。1919年，国会正式批准了早在1916年就拟定的海军扩充计划，拨款5亿多美元，计划建造大小舰只75艘，到20年代中期要成为超过英国的世界第一海军强国。与此同时，美国还把其海军主力从大西洋调到太平洋，发展珍珠港基地，以抗衡日本在远东和太平洋地区的力
　　量。
　　面对美国的挑战，在太平洋上拥有较多海军基地的日本也不甘落后。它自中日战争和日俄战争以来，一直处在疯狂扩张的势头上。大战期间，它利用西方国家忙于欧战的机会，进一步扩大对中国的侵略，夺占了德国在山东的殖民权益，并占领了太平洋上的马里亚纳、马绍尔和加罗林3个群岛。1920年，日本着手建造主力舰15艘，以实现它早在1907年就提出的＂八·八舰队＂的计划（即拥有两个舰队，各有主力舰8艘，每8年更新一次）。1921年，日本的海军预算竟占到国家预算的32%。
　　历来以海军为立国之本的英国，长期以来实行两强标准，也就是说，英国海军实力必须等于其他两个海军最强国的实力的总和。英国当时拥有的各类舰艇虽说相当于美日两国的总和，但是装备较陈旧。面对美、日两国大规模建造和准备建造新型舰艇的压力，英国惶恐不安，于是也不顾财政紧张而成倍地增加海军预算，1921年议会又决定增建4艘超级巨型战舰和几十艘其他舰只，以维护它的海上优势。
　　美、英、日3国你追我赶，都想在海军军备竞赛中压倒对方。在短短的3年里，正在建造和计划建造的超级无畏型舰就不下35艘。列强之间的海军军备竞赛愈演愈烈，不仅遭到人民的强烈反对，而且各国财政也不堪重负。尤其是英国，它在大战中已消耗得财尽力竭，欠了一屁股债，咬牙造4艘新舰，无异于挖肉补疮。即便如此，到1924年时，英国在新式主力舰方面仍将落后于美国。尽管英国首相劳合·乔治曾宣称：＂英国将花掉最后一个金币以使其海军优于美国或任何其他国家，＂
　　但他也不得不沮丧地承认，＂海军竞赛将会使英国崩溃＂。为此，英国一面造新舰，一面放出空气说准备放弃传统的＂两强标准＂，以诱使美国停止造舰计划，固定自己目前的相对优势。美国虽然有钱，但要获得真正的海上优势，无论在造舰方面还是基地建设方面，都还需要相当长的时间。至于日本，尽管野心不小，但因其经济繁荣为时短暂，也感到力不从心。
　　正是在这样的背景下，列强打出了＂限制海军军备竞赛＂的旗号。这样既可以博取＂爱好和平＂的美名，又可以限制对手军备之长，补自己军备之短。于是，1921年11月，由美国发起召开了华盛顿国际会议，美、英、日、法、意5国就限制海军军备问题，展开了一场新的角逐。
　　在11月12日的开幕式上，当选为大会主席的美国国务卿休斯没有致词，而是突然提出一个详细的裁军方案。主要内容是：1.今后10年内停止建造主力舰（包括目前正在建造的），10年后也只能建造用来替换退役舰的主力舰；2.拆毁部分现检旧舰：3.依照现有海军力量，确立各国主力舰总吨位的限额：美英各50万吨，日本30万吨，即5:5:3.辅助舰也按同一比例。
　　美国的目的很明确，就是想要平分英国的海上霸权，确保对日本的优势。
　　这一方案一提出，立即引起强烈反应。首先是日本坚决成对。日本根据明治维新以来战史研究的情况认为，防守舰队必须对进攻舰队保持70%的兵力方能不遭到败北，因此要求会议注意它的＂特殊需要＂，坚持要得到10:7的标准。然而美国在英国的支持下拒绝让步，并威胁说如果日本坚持己见，那么它每造一艘舰只，美国就造4艘。各方讨价还价，僵持了一个
　　月。日本自知财力不足，只好妥协。但同时它又提出交换条件：即美、英不得在太平洋上距离日本5000公里以内的地方建立和加强海军基地。为此他们又争吵到第2年即1922年的1月间。
　　一波未平，一波又起。海军三强的主力舰比例刚定下来，法国突然又提出要建造10艘3. 5万吨级的新主力舰，共35万吨。结果硬是被英美给打了个对折——17. 5万吨。其实，法国是醉翁之意不在酒。它的真实意图是想借提高主力舰的要价，来为其扩建潜艇的要求做铺垫。
　　在讨论辅助舰的限制问题时，英、法立场尖锐对立，毫不相让。大战期间，英国吃够了德国潜艇战的苦头。所以英国在主力舰比例上对美国做出让步后，就企图在潜艇上获得补偿。它要求完全禁止潜艇，至少也得把法国潜艇限制在3. 1万吨以内。法国则借口自己的主力舰少，声称如果不准海军弱国使用潜艇，就等于把它们交给海军强国任意宰割。因此法国坚决反对削弱和限制潜艇，至少也得允许它同美、英一样拥有9万
　　吨。英国扬言：＂决不能允许拥有80万陆军的法国再拥有头等的潜艇舰队！＂法国反将一军：＂如果英国愿意取消主力舰，那法国就立即取消潜艇。＂英国立即回击：＂基地遍布各地的法国，如果再拥有大量的潜艇，那对英国的威胁可能要比德国对英国的威胁大许多倍。＂法国反唇相讥：＂英国保有主力舰想必是为了打捞沙丁鱼，那么，何不让可怜的法国也造儿艘潜艇来研究海底植物呢？＂
　　日本、意大利从抬高自己的要价出发也都支持法国。于是，潜艇的限制未能达成协议。
　　接着，巡洋舰的限制也成了死胎。当时英国在巡洋舰方面占有很大优势，而巡洋舰又是英国控制其本土与广大殖民地之间海上交通线的重要手段。美国原本很想剥夺英国这种优势，但英国声称：＂9万吨潜艇横在我们的咽喉，我们就有权建造辅助舰来对付这种情势。＂
　　经过近3个月的激烈争吵，五国终于在1922年2月6日签订了《限制海军军备条约》，也就是＂华盛顿五国海军协定＂。
　　《限制海军军备条约》是世界现代史上大国之间签订的第一个裁军协议。但它没有并且也不可能真正限制列强之间的军备竞赛。该条约名为＂限制＂，其实不过是列强对上一轮竞赛结果的肯定。条约规定5国主力舰的比例为5:5:3:1. 75:1. 75,这标志着美国海军取得了与英国平起平坐的资格，大英帝国独霸海洋的时代一去不复返了。条约列入了日本所坚持的维持太平洋西部区域海军基地的现状一款，限制了美、英向西太平洋的扩张，而日本却已抢先在千岛、琉球、马里亚纳、马绍尔、加罗林等群岛上构筑和强化了海军基地和前哨阵地。这意味着英、美承认了日本已经取得在西太平洋上的优越地位。
　　条约名为＂限制＂，实际上是列强在更高水平上展开新一轮竞赛的起点。条约既没有禁止建造3. 5万吨以下的主力舰，也没有对主力舰以外的战舰如潜艇、巡洋舰做任何限制，更没有对主力舰的质量做出规定，只是为各国规定了一个以新换旧的时间表。裁减旧舰，减轻负担，腾出财力，以利于列强抛弃过时的＂大炮巨舰主义＂，竞相建造更加快速、机动、火力更强的各类新型战舰。到1927年，美、英、日3国的这类舰艇就达到800艘以上，共150万吨左右。
　　竞赛也好，＂限制＂也罢，都不过是帝国主义争霸过程中交替使用、相辅相成的两种手段。随着帝国主义争斗的加剧，新的军备竞赛愈演愈烈。1927年、1930年和1935年底，由美、英发起，还曾3次召开五国海军会议，但是＂限制＂的骗局已经难以为继。特别是最后一次日本愤然中途退席以后，列强就彻底抛开了＂限制＂的遮羞布，拼命扩充海军，急速地冲向战争。