宋代中书和枢密院是如何分权的？

　　不管是哪一个皇帝，最让他们头疼的就是如何分权的问题。想要国家的管理得当，一套合适的分权机制是必不可少的。
　　权利当然不能全部都归皇帝一人所有，先不说皇帝本人也没有这么多的时间和精力去统管所有的事情。权利统归于一人，这就代表了所有的决定都是有皇帝一个人做出，那这样的就会有很大的主观性，做出来的决策时常会有错误。
　　无数的历史先例都表面，独揽大权的君王都是没有好下场的。但下分权利也是一门学问，如果地方或者是某一机构所拥有的权利太大，就会出现不受皇帝控制的情况，严重的还会发生起义造反的情况，这些情况在历史上也是经常发生的。
　　为了能够顺利的平衡权利，古今中外都有出现了很多的分权机制。 比如周王朝的分封制、隋朝开创的三省六部，包括现在我国的人民代表大会制度，都是属于分散权利一些做法。而国外也有很多的例子，比如三权分立、君主立宪、国会等形式都是为了分散制约权利而设置的。
　　权利不仅是要分散，还要分得好，这样国家的管理才会好，朝廷和整个社会才会有安稳的景象。宋代有两个非常重要的机构＂中书＂和＂枢密院＂，他们两个机构分管一文一武，两者之间相互配合，但又相互制约。
　　一、宋代＂中书＂
　　中书省其实就是我们熟知的＂三书六部＂中的＂中书省＂。中书省在唐朝是＂三书六部＂中最很重要的一个部门，是唐代宰相办公的地方， 主要的职责就是帮助皇帝处理政务，制定相关的决策，是最高的行政权力机构， 中书省就相当于是我们现在的国务院，是非常重要的一个行政机构。
　　但宋代的中书和唐代的中书省，有一样的地方，也有不一样的地方。 一样的地方就是宋代的中书也是宰相办公的地方，所行使的职能也大致上是相同的，基本上就是宰相帮助皇帝处理一些地方上的政务，帮助皇帝制定决策等。 这就是唐代的＂中书省＂和宋代＂中书＂一样的地方，基本上都是代表的唐宋的最高行政权力机关。
　　但是＂中书＂和＂中书省＂还是有很多不一样的地方。首先就是官职上，说到官职，这里还要简单的介绍一下宋代在官职分配上的一些变化，这让大家才能更好的理解中书的具体职责。在宋代一开始，虽然依旧有保留着三省的制度，但其中的尚书省和门下省都逐渐趋于形式，真正的权利都是归在了中书省这里。 等到南宋只是，就只是设立中书一门，主要就是宰相办公的地方。
　　中书之外还额外地设有＂三司＂来代替之前六部的位置，之前的＂三书六部＂中的六部都是由中书省管理的，但在宋代之后，原来六个部门的权利就被分配出来了。 简单的来说，就是宋代中书的权力大大的削弱了，基本上没有什么管理上的权利，主要还是宰相行使职责的地方。
　　如果说宋代的中书宰相权利已经被削弱了很多，但宋代的皇帝还是觉得不太够，于是宋代的皇帝又在中书安排了另外一个职位—— 参知政事 ，这个职位看着名字是非常的高大尚的，相当于是宰相的副手，但其实这个职位真正的功能就是帮皇帝监督宰相，宰相一有什么不太对劲的举动，参知政事就会及时报告皇帝。
　　其实宋代中书中真正最高的职位是 ＂中书令＂ ，但是不知道大家有没有发现，这个职位我们好像从来没有在历史书上有见到过。 这是因为，中书令这个官职所包含的权利实在是太大了，宋代的皇帝为了更好的平衡中书的权利，于是很多时候，这个职位都是空在那里，并没有人去担任。
　　二、宋代＂枢密院＂
　　宋代的官职上，除了三司，还有一个非常重要的部分，那就是＂二府＂。二府就是中书和枢密院 。行政权利在中书的宰相那里，而军事上的权利则是在枢密院这一边。
　　枢密院其实也并不是宋代才开设的，在唐朝就有了枢密院这一机构，只是唐朝的枢密院是独立于整个官场之外的，甚至可以说它是一个完全多余的机构。那么唐代为什么要设置枢密院呢？ 其实这个就是唐代宦官专权的一个产物，后面经历过一次的变革，枢密院就从原来的掌管文职变成了掌管军权。
　　宋代枢密院的最高官职是枢密使，和中书一样，枢密使中也有一个官职负责辅助枢密使的工作，但同时，这个官职也是宋代皇帝为了监管枢密使而设计的。宋代的皇帝为了自己手中的权利得到充分的利用，真的是想尽了一切办法。
　　说到这个枢密院的职责，还是真不小，在笔者看来，枢密院手中的权利要比中书大很多，简单的来讲就是中书只是为皇帝一人服务， 而枢密院要管理的事情上到朝廷皇帝，下到百姓，各种大小事务都有经过枢密院中。
　　首先枢密院最为明显的一个权利就是管理军队，这也是枢密院最为重要的一个权利，枢密院需要掌管全国的军队布防，包括国家边境的防御和征兵都是有枢密院一手负责的。都说国家的兵权大于军权，枢密院掌管着国家军权，可见是有多么大的权利了。
　　这是你可能会问，宋代统治者这么的看重权利制约，这么会让枢密院一个机构掌管这么大的权利呢？宋朝的皇帝当然会对枢密院的权利有所管制。宋代对于枢密院权利的分散，就是将发兵和统兵之权分开来。 兵部管理着发兵的权利，而枢密院是管理军队的权利，想要成功的调配军队，就需要兵部和枢密院两方的统一，这样一来，宋代的军权就又被分散了一次。
　　三、两者分权
　　宋代的主要官职就是＂二府三司＂，其中最为主要的就是＂二府＂，中书掌管行政大权，枢密院掌管军事大权。
　　历史上的君王总是会去追求文武双全的人才，希望有这么一个人能够为皇帝分忧，然而历史上却没有哪一个皇帝，会真正的愿意将文武两大权利放在同一个人身上。宋代也必然是如此，宋代单单是中书和枢密院的内部，就有设立重重的枷锁，避免让一个人权利过大的情况，那在中书和枢密院两大机构之间，是必然会有所牵制，设立分权。
　　在用人上担任宋代宰相和枢密使的必须是两个人，而且这两个人还有严格的规定。 首先这两个人不能有任何关系 ，就好比如果老张和老李是亲戚的关系，他们两个人就不可能分别担任宰相和枢密使一职，这是为了防止权利上的私通。
　　还有就是枢密使和宰相之间是不能来往过密的，如果皇帝发现两人私下来往过密就会有所警示， 两人的子女也绝对不可以结婚，甚至是嫡系之间的后代很多时候都是被明令禁止的。
　　其次中书和枢密使的分权最为直观的体现就是统管的领域，从上面的中书和枢密院的机构就很容易看得出来，两者之间所管辖的范围是完全不同的， 甚至可以说是没有什么交集，就算有交集的部分，也需要经过皇帝的同意。这样一来两个机构的权利就得到了分散，不会出现独揽大权的情况。
　　加上最为主要的财政大权和兵权都被＂三司＂中的各个部分所分散。换句话说，虽然宰相和枢密使看着高高在上，一人之下，万人之上，但其实手中的实际权利并不多。
　　当然历史也会发生一些偶然，宋代也有过一段时间会发生中书和枢密院权利混淆的时候，甚至出现了宰相和枢密使为同一人情况。 那是因为那时候正值西夏攻打宋朝之时，宋朝内忧外患，为了抗击外敌，就任命寇准同时为宰相和枢密使，统管行政权和军权。 但那毕竟只是少数情况，在大部分时间，宋朝都是严格的遵从二府分权的做法。 结语
　　虽然宋代设置各种机制来分散各种权利，达到巩固皇权的目的，但这种行政机制也有很多的负面影响。 那就是导致了宋代的办事效率不高，冗官情况十分严重，导致宋代国库严重的透支，最直接的结果就是宋代的国力逐渐衰弱，最终被蒙古族所灭。 可见，权利的过于分散也是不利于整个国家的管理的。
　　权利要如何的调配，一直以来都是一个难题，其实关乎一个国家的管理，权利的调配是其次的，重要的是统治者有用人识人的本事，这才是保证一个国家长治久安的根本之道。
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