20世纪80年代的家联产承包责任制改革、发展乡镇企业,90年代中期的经济体制总体改革,90年代后期的国有经济战略性改组等,就是供给侧改革的早期实践。供给侧改革是指从供给、生产端入手,通过解放生产力,提升竞争力促进经济发展,具体要求是清理僵尸企业,淘汰落后产能,将发展方向锁定新兴领域、创新领域,创造新的经济增长点。 跟所有改革一样,供给侧改革在施行中也出现了一些矛盾和问题。一是对"去降补"缺乏统一指导意见。各地对产能过剩行业的判断及对"僵尸企业"的认定处理缺乏统一标准。二是改革中成本和收益不对称。政府运用行政和市场相结合的手段,去产能、去库存、清理僵尸企业,从而优化行业发展环境。改革的成本很高,但改革成本的承担者和改革成果的受益者往往分属于不同主体。三是供给侧改革会集中暴露部分金融市场的潜在风险。短期内对一批企业的集中处理,导致各种债权类资产和信贷类资产受损,导致债务风险的相互转嫁,并传导到相关金融市场上。 针对供给侧改革进程的矛盾和问题,政府应采取有效措施来完善政策环境。一要尽快出台供给侧改革的统一指导文件。明确有关"去降补"的统一指导意见,划定去产能的行业范围、产能过剩的衡量标准、僵尸企业的界定标准和处置流程以及各级政府在供给侧改革中的权利职责。二要尽快形成市场化的成本和收益补偿机制。供给侧改革中的成本不能由中央政府的专项资金来承担,要依靠市场化的方法和手段来化解改革成本。要通过一定的机制和手段,让改革中受益的企业和领域将一部分受益拿出来,用于支付改革成本,形成市场化的改革成本补偿机制。三是加快建立供给侧改革对金融市场影响的风险评估和防范机制。及时评估、全面监控,引导企业和金融机构以正确的方式来解决银行信贷资产、债务资产和不良资产处置中的违约风险,防止风险的集中暴露和简单转嫁。四要建立供给侧改革中的协调机制。尽快形成推进供给侧改革的组织保障,建立协商机制,加强信息沟通,统一思想认识,明确各主体职责,防止问题和矛盾相互转嫁。 供给侧改革中整顿财政、减税、淘汰落后产能等措施会触及很多人的利益,改革进程中存在诸多阻力,但供给侧改革会为我国今后几年经济的增长打下良好的基础,我们应保持改革定力,坚持持续推进供给侧改革。