一文读懂缅甸之殇军控与民选

　　作为中南半岛最大的国家，缅甸与中国之间号称＂胞波＂情谊，但是缅甸从独立之后，国内就一直面临着军控与民选的斗争，以及国内复杂的民族矛盾。
　　下面我们来聊聊这个长期由军人执政的＂特殊＂国家，想要探讨这个国家，必然离不开两个人物：一个是缅甸＂国父＂昂山将军，另一个则是＂缅甸之女＂昂山素季！ ＂缅甸之女＂昂山素季，＂非暴力＂抗争背后的民选与军控斗争
　　昂山素季的父亲正是被尊为＂缅甸国父＂的昂山将军，早期昂山为了摆脱英国殖民地的统治实现民族独立，可谓是＂左右逢源＂，借助日本军队的帮助成立缅甸自卫军，并被日军提升为少将军衔，担任了日本控制的巴莫傀儡政府国防部长，残酷屠杀中国远征军。日本败相显露时，巴莫再次倒向英国，昂山则秘密成立反法西斯联盟，临阵倒戈进攻日本。
　　（昂山手持日本军刀）
　　日本战败后，英国重返缅甸，所遇到的是已经在缅甸人民中燃起的无法阻挡的独立火焰，总督托曼·史密斯和当时的英国人认为缅甸首要任务是恢复秩序和重建，成立一个临时军政府暂时管理所有政务，在适当时间举行普选，重新确立1937年宪法，并保证纳入英国议会的立法体系中，缅甸以拥有完全自治权的自治领加入英联邦。
　　昂山无法答应这个＂暗藏祸心＂的要求，开始通过策划一轮轮的罢工和示威，与英国为争夺缅甸展开了多轮争夺，迫于英国的强大压力，虽然曾经短暂离开军方，步入政坛。
　　但是凭借强大的影响力，昂山组织成立了人民同志军，担任总司令的同时，再次当选了反法西斯人民自由同盟的主席，借助缅甸人民的强大力量，最终迫使新任英国总督胡巴杨斯妥协，顺利入阁，并成为内阁首脑。
　　这是昂山谋求缅甸独立的重要一步，1947年，昂山在伦敦，和当时的英国首相艾德礼签订＂昂山-艾德礼协定＂，双方商定了缅甸人对于自治形式的自主选择，丘吉尔则将这份协定预言为＂血花横溅的前奏＂。
　　（昂山在伦敦同英国首相艾德礼商讨缅甸独立）
　　事实上，昂山在国内所面对的是一个各个民族分裂的缅甸联邦，尽管昂山许诺给那些少数民族在未来的独立国家中自治权，以换取他们加入联邦，但由于历史原因和英国遗留下政策等种种原因，克伦族并没有在《彬龙协议》上签字。
　　（彬龙协议）
　　虽然昂山领导的反法西斯人民自由联盟赢得了1947年4月9日的当选，但是，内部的分歧也开始恶化，7月19日，昂山主持召开总督执行委员会会议时，5名枪手闯入，将其和另外五人当场射杀，策划者是爱国党人吴素，幕后的支持者就是英国。
　　当时的昂山素季只有两岁，昂山被刺杀后，吴努成为面临临时政府总理，刺杀也加快了缅甸制宪进程。
　　1947年9月24日，缅甸第一部宪法《缅甸联邦宪法》通过，1948年1月4日，宣布独立，成立缅甸联邦，缅甸联邦确定了缅甸实行西方＂三权分立＂的制度。联邦议会为最高立法机构，联邦政府为最高行政机构，最高法院为最高司法机构 。
　　（缅甸早期纸币上的昂山头像）
　　此时的缅甸，是亚洲最贫穷的国家之一，甚至连1952年的《国家繁荣计划》都是由美国公司帮助制定，该计划说白了核心就是一条＂用大米换工业 ＂，但是国际米价暴跌，使得这个计划只能留在纸上。
　　此后，缅甸制定的1956年《经济发展四年计划》也没能完成，在这十年里，缅甸一直由吴努领导的自由同盟执政，但是受困于缅甸复杂的民族矛盾，加上国内面临的经济衰退，1958年9月，吴努不得已将自己的权利已交给了缅甸国防军总参谋长奈温将军，这成为了缅甸＂军控＂政权的开端。
　　此后，吴努领导的自由联盟分裂为＂廉洁派＂和＂巩固派＂，吴努成为＂自由派＂领袖，并改名为缅甸联邦党，成功赢得1960年第3次大选，随后缅甸中立的政策获得了不少援助。
　　（吴努）
　　但是一直到1962年奈温发动军事政变为止，吴努所领导的缅甸联邦政府所有的经济指标无一完成，甚至没有恢复到战前水平，奈温所发动的军事政变，不仅推翻了吴努政府，也推翻了缅甸的议会民主制，成为＂军控＂政府的开端。
　　1962年吴奈温以维护国家统一的借口发动军事政变，利用17名高级军官组成＂联邦革命委员会＂接管了国家政权，并废除了联邦宪法，成立了缅甸社会主义纲领党，形成了军人一党专政的政治体制，吴奈温集立法、司法和执行权力与一身，将自己的军人独裁政权解释为＂缅甸式社会主义＂。
　　并借口＂诚邀和谈＂，大规模追杀各政党领袖，高举缅族沙文主义，大打种族灭绝内战。
　　吴奈温上台后，在《缅甸的社会主义道路》中提出＂将国有生产基本手段国有化＂，尤其是将缅甸最重要出口商品的大米和木材，收归军政府经营，废除50、100元大钞，打击民族资本家，加强企业管制，在农村实行土地改革，疯狂的国有化，导致缅甸中小企业纷纷停工减产，但是＂闭关＂的政策，使得缅甸的对外贸易额骤降。
　　到1971年，奈温决定从纯军人统治向立宪军人统治模式过渡，并在1974年举行了一个全国性公投，通过了《缅甸联邦社会主义共和国宪法》，同时将国名改为＂缅甸联邦社会主义共和国＂，以宪法形式确定了缅甸社会主义纲领党为国家唯一合法政党的地位，吴奈温当选国务委员会主席。
　　表面上看，吴奈温想要＂还政于民＂，实际上实行的仍然是军人政权，18名成员中，除了2人是文人之外，全部都是现役或退役军人，军人仍然参与了国家几乎所有的事物的管理。
　　缅甸虽然在1973年通过了《二十年长期计划》，闭关政策有所松动，此后经济有所好转，但是仍然是靠外援度日的国家，一旦大米出口不振，就会导致严重的通货膨胀。
　　在奈温执政的20多年间，缅甸局面非但没有好转，反而被联合国评为世界上最贫穷的十个国家之一。
　　曾担任吴努时期总理秘书，也就是后来亚洲第一位联合国秘书长的吴丹，生前就曾坚决反对军人当权，以至于死后回到仰光时，奈温对悼念的学生进行了残酷的镇压。
　　（吴丹与昂山素季）
　　1988年经济危机爆发后，缅甸人民积压已久的不满爆发为一系列的骚乱，奈温被迫辞去了国务委员会主席的职务，当年的9月18日，苏貌发动军事政变，推翻了吴奈温政府，成立＂国家治安建设委员会＂（1997年改组为和平与发展委员会），作为国家最高权力机构，以军政府形式接管国家政权，平息了国家动乱。
　　苏貌上台后，1989年4月颁布《国旗修改法》，国家名字改为＂缅甸联邦＂，绝大部分官职仍由军人掌握，但是在1992年对内阁改组后，增加了11个副部长职位，削减了过去一名将领身兼＂双职＂的情况，同时增加了5名文官担任部长。
　　废除了1974年《缅甸联邦社会主义共和国宪法》的一党执政，公布了《缅甸政党注册法》，允许其他政党存在，成立了多党制民主大选委员会，虽然如此，但并不意味着其他政党就拥有了执政的机会。
　　事实上，如果说前辈吴努是明目张胆地搞军人独裁统治，奈温和丹瑞领导的军政府，则只是换了种更隐蔽的方式，躲在看不到的地方继续操纵国家政权。
　　成立多党制的目的，很大程度上源于对军政府政权的信任，想要获得一个民众认可的＂title＂，只是很快他们就发现，一切都是事与愿违。
　　也正是从这时期，刚刚回到国内的昂山素季，开始快速走向缅甸政坛。
　　（软禁时的昂山素季）昂山素季的争议之路，是缅甸寻求民选的艰难写照
　　出生于缅甸的的昂山素季，绝大部分教育和生活实践都是在国外，跟随母亲在印度求学时，昂山素季接触到印度＂国父＂甘地的＂非暴力＂、＂不合作＂思想，并深受其影响，结合自己父亲被政敌刺杀的情况，昂山素季形成了＂和解＂、＂共识＂、＂法治＂、＂分权＂的＂非暴力＂学说，为了时刻准备回到缅甸，昂山素季在攻读牛津大学时，选择了哲学、政治学和经济学，并取得了学士学位。
　　只是受到军政府独裁的影响，昂山素季无法回到缅甸，直到1988年3月，昂山素季母亲中风病危，昂山素季才得以回到缅甸，并亲眼目睹了缅甸军政府独裁统治下，缅甸民众的所遭遇的残酷压迫、以及缅甸经济的惨状。
　　借助自己父亲的威望，昂山素季被推上了缅甸民选政治改革的前台，并迅速成为西方＂普世民主＂的代言人，在缅甸掀起了一场持续三十年的艰难改革之路，凭借极富煽动力的演讲和无产者的形象，昂山素季创立的缅甸全国民主联盟影响力迅速扩大，同缅甸民族团结党（前身为缅甸社会主义纲领党）成为最具影响力的两个政党，并成为反对派政党中力量最强的政党。
　　（昂山素季与丈夫迈克·阿里斯）
　　等待昂山素季的却是断断续续，长达二十年的军政府软禁生涯，期间虽然有机会离开，但是昂山素季兑现了当初对丈夫迈克·阿里斯说的那句话：＂假若有一天祖国需要，我将义无反顾的回去。 ＂
　　在昂山素季领导的全国民主联盟的政策声明中，除了继续奉行独立的外交政策外，主张同各国发展经济互利关系，以自由市场经济取代缅甸社会主义经济体制，承认民族平等的同时，反对缅甸军人独裁统治。
　　虽然昂山素季被软禁，但是在1990年的缅甸大选中，全国民主联盟赢得了485个席位中的396个，民族团结党仅获得了10个，但是军政府以起草新宪法、召开议会会议通过的借口拒绝交权。
　　在昂山素季被软禁期间，鉴于她坚定的＂民主＂决心，获得了多项大奖，其中包括1991年的诺贝尔和平奖，通过国际施压，虽然遭到软禁，昂山素季并没有遭到身体虐待，而缅甸也开始遭遇了西方国家长达20余年的制裁。
　　（丹瑞）
　　在此期间，军政府的制宪会议开了七年，仍没有达成一致，除了想尽办法瓦解、拉拢反对党派之外，还成了＂缅甸联邦巩固和发展协会＂（2010年改名为联邦巩固与发展党），巩固自己的后备力量，昂山素季自己所领导的全国民主联盟，也在1991年新的中央执行委员会排除在外。
　　1997年，丹瑞将法律与秩序委员会改组为缅甸和平发展委员会，继续巩固一党执政的军事独裁统治，并稳住了缅甸国内的形式。
　　此后国际压力和国内反抗军政府统治的声浪一波接着一波，最终2008年，历时15年的宪法以92.4%的得票率通过，缅甸改名为＂缅甸联邦共和国＂，缅甸开始进入＂联邦制＂，立法、行政、司法形成＂三权制衡＂局面。
　　但是，在这部宪法中，军政府仍然埋了一颗干政的雷。新宪法规定：在缅甸联邦议会两院的664名议员中，国防军总司令可以任命166名选举议员，这也就保证了军方在各级议会中必须拥有25%的名额。除此之外，国防军总司令可以在国家陷入危机时，接管国家政权。
　　这可以看做军政府向民主、向反对党妥协的信号，也可以看出，军政府仍然不肯还政于民的态度。
　　在2010年的缅甸大选中，没有全国民主联盟的参与，吴登盛率领的缅甸联邦巩固与发展党顺利赢得了大选，迫于美国和国内的经济压力，被软禁的昂山素季也被彻底释放，随后吴登盛批准修改政党注册法，取消对参政的限制，为昂山素季重新参政铺平了道路。
　　此后，昂山素季开始为自己再一次的从政之路活跃奔走，所李当道的全国民主联盟更是势不可挡，最终，在2015年的缅甸全国大选中，赢得了1150个席位中的886席。
　　虽然如此，但是由于军方议员反对，对于2008年宪法中总统任职资格和修宪门槛门槛条款无法通过（与外国公民结婚或子女为外国人的缅甸人不能成为总统或副总统）。
　　虽然赢得了大选，但是昂山素季只能作为＂国家顾问＂的角色发挥作用，成为了＂影子总统＂，自己的密友吴廷觉成为缅甸总统。
　　＂罗兴亚危机＂折射昂山素季的无奈
　　提到罗兴亚人，就不得不提英国殖民者，这正是他们当初遗留下的祸根。1824年英国控制印度之后，将手伸向了位于中南半岛的缅甸，很快，缅甸战败签订了《杨达波条约》，将若开地区割让给英国，后面又通过两次战争控制了全缅。
　　若开地区，本土势力盘根错节，异常稳固。为了开发若开，英国殖民者通过＂授地＂制度，鼓励吉大港附近的穆斯林人迁入若开邦，并试图通过＂以夷制夷＂来打击若开地区的本土势力。英国人的这种方式，极度打压了当地人的生存空间，刻意制造的民族矛盾，更是为以后的危机埋下了祸根。
　　二战时期，英国通过武装若开地区的穆斯林成立了＂v支队＂，这支部队与缅甸的民族独立武装展开了长期的战斗，并残酷屠杀当地原住民，成为当地主要族群，自称＂罗星亚人＂。也成为了两者不可调和的历史原因。
　　缅甸独立后，＂罗兴亚＂人要求拥有民族自决权，在若开北部独立建省，但是吴努政府上台后，将佛教定为国教，罗兴亚人与缅甸人冲突不断。
　　第三次印巴战争后，脱离巴基斯坦独立建国的孟加拉国让位于缅甸的罗兴亚人看到了希望，他们煽动暴乱，想要把若开并入孟加拉国，最终，缅甸政府1978年发动＂龙王＂军事行动，清剿罗兴亚人，大量罗兴亚人沦为难民。
　　奈温军政府颁布的国籍法更是将这些穆斯林移民定义为＂无国籍者＂，之后，苏貌政府则继续对罗兴亚人实施高压政策，1991年到92年，缅甸再次清剿罗兴亚人。
　　目前，罗兴亚人的境遇可谓是极度艰难，缅甸容不下他们，他们想要回到的孟加拉国，也不想要他们。因为在东巴和西巴分裂的过程中，罗兴亚人支持西巴，这也让独立之后的东巴基斯坦，对他们避之不及。
　　昂山素季执政后，对待罗兴亚人的问题基本上采取了＂默认＂军方采取的一切行动，这也让举着＂民主＂大旗，帮助昂山素季上位的西方国家态度出现了大转折。
　　但是对待这个问题，昂山素季显然并非是为了博得民意支持或者军方理解的政治举动，在2018年参加东盟峰会期间，昂山素季面对美国副总统彭斯对＂罗兴亚危机＂的批评，昂山素季强硬回应称：＂我们比世界上任何国家都了解缅甸。 ＂缅甸民主进程艰难反复
　　毛主席说：枪杆子里出政权。
　　自然，枪杆子也可以成为威胁政权的最强工具，怀柔政策对待军方是没用的，没有共同的信仰，一旦损害到军方利益，就会发生政变，更何况缅甸尚有严重到不可调和的民族矛盾。
　　换句话说，昂山素季或许代表的是缅甸的＂未来＂，但是缅甸军方政府代表的却是现在，昂山素季所领导的缅甸全国民主联盟，声望越大，作为既得利益者的军方政府担忧就会越大。
　　昂山素季的政权缺乏＂枪杆子＂的基础，作为缅甸的实际政权掌控者，昂山素季上位，靠的就是民选的力量，这种方式在西方国家会奏效，但对于缅甸这个习惯了军控的国家来说，恐怕并非正确的政治打开方式。
　　缅甸现在的危局，只能映照出一句话：昂山素季拥有救国的梦想，却没有救国的根基，也就是军队的支持。
　　这也为缅甸未来的民主进程添上了一层阴影！