慈禧死后权力落谁手上？

　　慈禧死后，清朝的权力当然是落到了摄政王载沣的手上。
　　慈禧在临终前最后做出了三个影响清朝命运的决定：
　　第一个是任命醇亲王载沣为清政府的摄政王；
　　第二个是选中载沣的儿子溥仪作为皇位继承人，虽然这时候光绪皇帝还没死，但是慈禧也不会让光绪再活下去；
　　第三个是让人给光绪皇帝送了一碗＂酸奶＂，毒死了光绪。
　　她之所以会选择让载沣当摄政王，又让载沣的儿子溥仪当皇帝，一则是因为载沣和他爹奕譞一样组够听话；二则是因为慈禧也没想到自己会死得这么快，她原本还想着毒死了光绪，让溥仪当皇帝，她自己继续掌控清政府。
　　只可惜，光绪皇帝一死，她自己也松了一口气，松完了这口气，她也就咽气了。
　　所以，慈禧死后，因为小皇帝溥仪才三岁不到，清政府的权力自然而然地落到了摄政王载沣的手上。
　　清朝历史上只有过两个摄政王，一个是顺治时期的多尔衮，一个自然就是载沣，只不过载沣的能力远不如多尔衮而已。
　　载沣掌权的时候，清朝已经快走到了尽头，虽说让多尔衮来摄政，多尔衮也救不了清朝，但说实话，载沣的能力绝对比不上多尔衮，这一点毋庸置疑。
　　载沣主政之后，总的来说只干了一件事——巩固皇权。
　　他很清楚想要巩固皇权就得掌控兵权，所以他一上台就迫不及待地罢免了袁世凯，收回了北洋新军的兵权，随后又换掉了兵部尚书铁良，试图将兵权牢牢地掌控在皇室自己的手中，或者说是掌控在他自己的手中。
　　除此之外，他又借鉴了德国皇家近卫军，花费了无数的人力、财力和物力训练了一支人员编制在1.2万人的禁卫军。
　　这支花了3年时间打造出来的禁卫军，也可以说载沣掌权三年的时间中最拿得出手的东西了。
　　但是，禁卫军刚刚训练好，他也刚刚意气风发地去检阅万禁卫军，武昌城里就响起了起义的枪声，拉开了推翻清王朝的序幕，载沣可谓是又悲催又无奈。
　　载沣虽然看似收回了兵权，巩固了皇权，可他对闹得越来越激烈的革命党却束手无策，对回家钓鱼的袁世凯更加束手无策。
　　汪兆铭在载沣的必经之路，也就是银锭桥下埋炸药想要炸死载沣，载沣很生气，想要杀了汪兆铭，可是被善耆一劝，他冷静下来之后又不敢杀了，只能判汪一个永远监禁。
　　为什么呢？
　　因为局势太动荡了，清朝已经支离破碎了，载沣根本不敢冒险去激怒革命党，所以为了稳定革命党，他只能关着汪，不敢动手。
　　武昌的枪声一响，载沣赶紧让荫昌率军南下镇压起义军，可是荫昌有没有这个能力呢？显然没有，所以载沣虽然收回了兵权，可却没有一个可堪一用的将领，这样一来，收不收兵权又有什么用？
　　载沣只能去求袁世凯了，袁大爷呀，你可赶紧出来帮帮我吧！
　　袁世凯出不出山呢？当然出，但是得好好地和载沣讨价还价，最后载沣不得已之下只能任命袁世凯为内阁总理大臣，让他一手掌控军政。
　　同时，又因为载沣镇压起义军不利，在隆裕太后的逼迫之下，他只能选择引咎辞职。
　　1911年12月6日，载沣这边才向隆裕太后提交辞职申请，隆裕太后那边便迫不及待地批准了他的辞职。
　　于是，清朝的权力又从载沣的手上转移到了隆裕太后的手上。
　　隆裕太后在清朝的最后也是最关键的时期掌控了清朝的话语权，她能够力挽狂澜吗？
　　显然不能。
　　隆裕虽然有心学一学自己的姑姑，也就是慈禧，可是她的能力比之载沣更加不堪，载沣尚且不能力挽狂澜，隆裕又怎么可能做得到？
　　所以，载沣的退休，隆裕的掌权，只会加速清朝崩塌的速度，绝不可能出现力挽狂澜的情况。
　　袁世凯和革命党谈妥了条件，得到了革命党＂虚临时总统之席以待袁君反正归来＂这个承诺之后，赶紧北上忽悠隆裕，怎么忽悠呢？他说革命党已经成势，遍地是革命党，他也挡不住了，但是他帮溥仪和皇室争取到了一个优待条件。
　　只有让溥仪逊位，将政权交给革命党，才能得到这个优待条件，不然的话，不仅得不到优待，还会被赶尽杀绝。
　　隆裕一听，瞬间花容失色，情况竟然已经这么糟糕了吗？好吧好吧，哀家也无能为力了。
　　于是，隆裕被吓唬得答应了袁世凯的条件，让溥仪退位，将政权和平地移交给革命党。
　　溥仪的退位，也就意味着清朝的灭亡。
　　虽然后来紫禁城里还有个所谓的＂小朝廷＂，但终究不足一谈。
　　慈禧在死前干了这么几件事，先毒死光绪皇帝，避免死后遭到清算，让载沣的儿子溥仪继承皇位，任命醇亲王载沣担任监国摄政王，所以在光绪皇帝驾崩，慈禧太后病逝后，爱新觉罗·载沣成为清朝实际统治者。
　　爱新觉罗·载沣 摄政王载沣，炙手可热到临危受命
　　八国联军侵华后，德国政府要求清政府派人前往德国，就德国公使在中国被杀一事道歉，载沣被委派为头等专使大臣前往德国，他到了德国后，拒绝给德皇下跪，圆满完成了这次屈辱的外交任务，回国后载沣得到慈禧太后器重。
　　两年后，载沣被任命为随扈大臣，慈禧太后将健锐营和正红旗都交给了载沣管理，不过这个时期载沣并未参与处理军政要务。慈禧太后的身体一天不如一天，她不得不开始考虑接班人的问题，如果自己死了，光绪皇帝再度掌权，那么自己肯定会被清算，所以得把光绪皇帝一起带走。
　　慈禧太后
　　皇室年轻的这一代，也就载沣还有点本事，和自己关系也要近一些，并且人还好控制，可以让他来历练一番，光绪三十三年，载沣被授军机大臣上学习行走，从此开始参与处理军国大事，而这之后慈禧太后对载沣的一系列封赏，都表明了慈禧太后准备将清朝权力移交给载沣，光绪三十四年初，载沣被任命为军机大臣。
　　11月14日，光绪皇帝驾崩，慈禧召见了载沣，张之洞，世续，病危的慈禧让载沣担任监国摄政王，并将载沣的儿子溥仪过继给同治帝载淳，同时兼承光绪帝之祧，立年仅三岁的溥仪为皇帝，次日慈禧太后病逝，载沣接手掌管了内忧外患的清帝国。
　　载沣和年幼的溥仪 执政三年，载沣黯然退场是能力平庸，还是顺应天时
　　载沣上台之后，第一件事就是巩固统治，他和隆裕太后联手，以宣统皇帝的名义下了道诏书，大意是以后由载沣主持国政，除三岁的溥仪外，其他人都要服从命令，如果有违反政令的人，将以国法处置，绝不姑息。这道诏书主要是给皇室宗亲，像溥伟这一类心怀不轨的人看的。
　　接着他就准备搞袁世凯，自从袁世凯出卖光绪皇帝后，载沣就想为光绪皇帝报仇。现在好不容易掌握了权力，但载沣最后却没有立刻处死袁世凯，这并非是懦弱无能，相反这是一个政治家最理性的做法，当时皇室成员虽然都主张杀袁，但是以张之洞为代表的汉臣则是力保袁世凯。
　　袁世凯
　　而袁世凯手中的北洋六镇也不是吃素的，如果袁世凯有难，军队突发变故，本来就风雨缥缈的清政府才真是欲哭无泪，但是也正因为载沣没有彻底拔出袁世凯势力的实力，这也才给后来的清政府埋下了更大的祸根。
　　载沣不只是会集权，他也知道分享权力，在前往德国期间，他最大的收获就是德皇告诉他，皇帝要有大量军队，并且要自己亲自掌握，所以载沣上台后，自己亲自担任陆海军大元帅，让载涛管陆军，载洵管空军，载润管学堂，还组建旗人禁卫军，一群二十多岁的青年成为了国家的最高统治者。
　　载沣和宣布退位时的溥仪
　　载沣唯独对搞宪政不感兴趣，十八个督抚奏请开国会，载沣想尽一切方法来敷衍，反而让守旧派的势力死灰复燃，所以随着资本阶级势力的崛起，载沣只能再次重新起用袁世凯，并交出手中的权力 ，最后黯然退出历史舞台。
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　　112年前，统治了大清朝48年无冕女皇慈禧恋恋不舍的闭上了上眼，在她死前的一天，当朝的傀儡皇帝光绪竟然提前死掉了，原因不明，后来终于清楚了，光绪死于大量的砒霜中毒，这事儿很容易推断，肯定是慈禧觉得身体不行了，决定把光绪带走，带走光绪的理由也很简单，（他曾经想政变杀掉慈禧，结果失败了，所以光绪肯定会在慈禧时候做出种种对慈禧不利的举动）以慈禧的性格，是绝对不会让这种事情发生的。
　　慈禧在死前，除了做掉了光绪，还干了另外一件大事儿，那便是重新立了溥仪为宣统皇帝，授权她的侄女，也就是光绪皇后隆裕。仿效她的模式与溥仪的父亲載沣来统治这个帝国，但是事实证明慈禧高估了她侄女隆裕，这事儿咱下面慢慢说。
　　当載沣带着三岁的溥仪到紫禁城荣登大宝后，載沣便成为了大清帝国实际的摄政王，按照慈禧的设计，摄政王没有全权统治大清的能力，他所做的一切决定毕竟经由皇太后隆裕批准才可以执行，但是不是谁都可以垂帘听政，不知谁都可以像慈禧那样有政治手腕和政治智商，还没干几天，隆裕就被架空了，也就说，在大清朝最后三年中（1909年—1911年），摄政王載沣是中国的实际统治者，后来大清朝气数已尽，辛亥革命爆发，袁世凯窃取了胜利果实，这便是后话了。
　　光绪三十四年十月十二日，公元1908年11月15日，手握晚清最高权柄长达四十八年之久的慈禧太后在西苑仪鸾殿病逝，终年74岁。此时距离光绪皇帝驾崩不过20多个小时的时间，一日之内，清王朝两位最高统治者相继离世，一时之间引起了朝野上下的纷纷议论。
　　由于慈禧太后和光绪皇帝的相继离世，清王朝的朝政大权曾短暂出现了真空。光绪皇帝死后，慈禧太后病逝前的这段时间里，已经大限将至但仍自我感觉良好的慈禧太后匆忙之中将醇亲王载沣之子溥仪立为皇帝。随后的几个小时之内，慈禧太后病情恶化，由于当时的新皇帝溥仪仅三岁，根本无法临朝理政，因此慈禧太后将溥仪之父醇亲王载沣封为监国摄政王，为了防止出现清朝初年多尔衮专权欺凌幼主的情况，慈禧太后又将朝政事务的最终裁决权赋予了已经升为皇太后的隆裕太后的叶赫那拉氏。
　　监国摄政王载沣：
　　慈禧太后选立溥仪为新皇帝，实际上是想继续以太皇太后的身份垂帘听政，进而继续把持清朝最高权力，这实际上是同治十三年册立光绪皇帝的故伎重演。但是令慈禧太后万万没想到的是，就在溥仪被立为新皇帝的十多个小时之后，慈禧太后便一命归西了。在慈禧太后人生中最后的几个小时里，这个自感不久于人世的精明老太太才想起来将日后清朝的权力归属问题。然而此时慈禧环顾皇族宗室之内，能够在大清王朝风雨飘摇中肩挑重担的寥寥无几。最终经过权衡，慈禧太后将溥仪之父载沣封为监国摄政王，命其在皇帝年幼期间，代行皇帝职权。载沣也因此成为清王朝仅有的两位摄政王之一。
　　慈禧太后在临终前虽然将最高权力交于摄政王载沣，但是深知载沣为人和能力的慈禧为了防止载沣倚仗皇帝生父的身份专权秉政，因此在将朝政事务处理的权力交由载沣的同时，还规定了重大朝政事务的裁决仍需要请示皇太后（即隆裕皇太后）。慈禧太后还确告知载沣：＂摄政王是臣，皇太后是君，君臣之间的法度不可废。＂慈禧此举实际上是将摄政王定位于朝政事务的具体施行者的身份，而将皇太后作为朝政事务的最终裁决者。说白了，载沣只是负责一些具体事务的处理，而隆裕太后则是最高权力的掌握者。
　　末代皇太后隆裕：
　　隆裕太后叶赫那拉静芬，光绪十五年通过选秀(慈禧内定）称为中国历史上最后一位得到广泛承认的皇后，这位一生不得光绪皇帝宠爱的皇后，没想到在慈禧太后死后，成为了大清帝国的最高裁决者。然而慈禧太后临终前的这个权力布局，实际上是一个充满矛盾和斗争的布局，一方面，以载沣为首的满洲宗室贵族不愿在看到女主临朝，垂帘听政的局面，而另一方面，政治才华和能力远逊于慈禧太后的隆裕太后却凭着慈禧太后的政治遗言而干预朝政，因此与载沣等宗室集团产生了矛盾。隆裕太后虽然有干预朝政之心，但是无奈其手段和资历远不及载沣等人，长期生活在慈禧太后阴影之下的隆裕太后多年以来都没能学会慈禧太后的手段和谋略，因次在与载沣试探性的较量了几次之后便败下阵来。
　　慈禧太后死后的宣统一朝的绝大多数时间里，掌握清帝国最高权力的始终是摄政王载沣，而隆裕太后仍然像光绪年间一样，幽居深宫之中，载沣只会在一些重大事务的决定中，才会礼节性的告知一下隆裕太后。这种状况一直持续到宣统三年辛亥革命爆发前夕。
　　宣统三年，辛亥革命爆发，同年12月，摄政王载沣迫于压力，辞去了摄政王一职，此时的清帝国已然处于分崩离析的状态，南方各省纷纷宣布独立，清王朝仅对北方部分省份保有控制力，载沣此时辞职，将这个烂摊子丢给了毫无政治经验的隆裕皇后，面对外有革命党威胁，内有袁世凯逼迫的情况下，万般无奈的隆裕太后宣布清帝退位。
　　从努尔哈赤建立后金开始，历时296年的大清帝国最终以这样的方式和平谢幕，颇具讽刺意义的是，这个慈禧太后临终前遗命的清廷最高权力掌握者，直到清朝灭亡前夕，才真正掌握了清朝的最高权力。对于隆裕太后个人而言，和平退位虽然保全了孤儿寡母和皇家尊严，但是丢了祖宗江山的隆裕太后却经历了千古伤心之事，列祖列宗血染关山造就的大清帝国终结在了丢在了她的手里，她的自责可想而知。
　　我们绝不能将清王朝的灭亡简单地归咎于隆裕太后，清朝灭亡如同历朝历代一样，都是经历了一个相对漫长的过程，隆裕太后这位深宫妇人只是在特定时期被推上了历史的前台。她这位清朝最高权力最短掌握者在不经意间扮演了慈禧太后编导的一幕悲剧中的悲剧角色。
　　慈禧虽是清朝＂卓越＂的女领导人之一，一生颇不善高瞻远瞩，贵在快刀斩乱麻敢想敢做的任性豪迈劲儿，话虽如此，关于身后权力交接问题，倒也在自己生前就做了安排，将大清的航舵交给了载沣手上，载沣也不负慈禧重托，实现了权力的平稳过渡。
　　关于慈禧的政治水平，曾国藩曾有过评论：＂两宫才地平常＂，两位太后智商一般般；＂见面无一要语＂，见了面尽是扯闲篇，没一句话说到点子上。什么点子？治国之策呗。
　　慈禧当然不会治国之策，但要论起＂治人之策＂，没人比她还精，治住这些臣子，让他们帮忙治国，也是极好的。对她来说，＂治人＂才是真正的大权。
　　慈禧那么英明，怎么会等到死后让权力＂落＂在谁手里？
　　作为清廷的掌舵人，慈禧不可能不明白，接班人的问题，是大清的首要问题，关乎着国家的长治久安，关乎旗民的幸福，也关乎大清能不能沿着慈禧指引的方向继续前进。所以慈禧她老人家早就在考虑接班人问题，并早已胸有成竹，对此做出周密的安排。
　　慈禧做出的安排就是选定了溥仪为表面接班人，让溥仪的老爸摄政王载沣辅政做实质接班人，让自己的侄女隆裕皇后为摄政王随时纠偏（就像她自己当年垂帘听政那样），看起来类似于三驾马车的稳定架构。然而实际上溥仪那一架并不存在，隆裕那一驾比自己当年那一驾成色减半不止，所以也就是载沣和隆裕双黄连担当，合起来马马虎虎算一驾半。
　　不过下面的大臣和马屁精对老人家的决定不太理解，尤其是清廷的忠实汉臣张之洞。
　　张之洞是慈禧最忠实的汉臣，对大清的忠诚甚至超过了那些满人王爷，一听说慈禧要让三岁的娃娃接班，老张心急如焚、坐卧不安，他立马吩咐手下备轿去见慈禧。
　　张之洞声泪俱下地对慈禧说，老佛爷，您不能让把大清江山交给一个小娃娃，这会导致＂年富力强＂的隆裕太后专权，架空小皇帝，会毁掉祖宗基业的。
　　张之洞情急之下，竟然说祖宗基业，把自己姓什么都忘记了。
　　不过慈禧并没有责怪，毕竟这个老臣是为了大清嘛。于是她挥挥手，让人把老张扶起，和颜悦色对他说：老身心里有数，不会让江山变色大权旁落的。
　　慈禧说，溥仪登基后短期内就是个名义皇帝，我已经安排载沣摄政，载沣是个久经考验的亲戚，一定会实现按照我制定的方针走下去的。
　　张之洞抬起头，迷茫地问慈禧：既然这样，为什么不直接宣布载沣为接班人呢？
　　慈禧哈哈大笑，看着有点天真的张之洞说：＂老身何尝不想啊，可是咱大清同治时期是兄终弟及，光绪是从哥哥手里接过重担的，如果再让载沣从他哥哥手里接班，怕外人说咱大清闲话，怕列强看中国笑话，这个面子不能不要。＂
　　面子问题很重要。
　　载沣是醇亲王奕譞的第五子，是光绪的弟弟，还是慈禧的亲外甥。
　　光绪十六年，载沣就世袭了醇亲王的爵位，当时才七岁。
　　载沣聪明好学、勤奋上进，从小就树立远大理想，是个根正苗红的接班人。而且随着年龄增长，载沣越来越显露出自己的才华，政治上更加成熟，更加有魄力，在重大事件面前冷静沉着，显示出领导才能。
　　庚子之变后，清政府被迫跟八国联军签订了城下之盟——《辛丑条约》，也道歉了也赔款了；可是但德国方面得寸进尺，非要大清派人到德国，就克林德公使被杀一事当面向德国道歉。
　　这件事表面上说是小事一桩，其实却非常棘手。
　　德国是欧洲大国，傲慢无比，而且人家公使被杀，正在气头上。怎样既平复德国的怒火，又维护大清的国体，可不是一件容易的事。
　　当时18岁的载沣自告奋勇，前去德国履行使命。
　　到了德国，德皇欺负载沣是个毛头小伙，就想戏耍他，提出要他跪拜自己。
　　但少年载沣不卑不亢，临危不惧，在德皇面前口若悬河、据理力争、说得德皇理屈词穷，被迫取消跪拜。
　　载沣德国之行，圆满完成使命还扬我大清国威，大局保全，国体无伤，受到海内外盛赞，一举成名。
　　此后，慈禧对载沣更加重用，刚满二十岁就提拔他为随扈大臣，不久又提拔他为军机大臣，彼时载沣才25岁。
　　光绪驾崩这年，载沣刚刚就任军机大臣，可谓是风华正茂、年富力强，让载沣接班，那是大清之福，是众望所归，国民幸甚。
　　同时载沣性格温和，比较顾全大局，对慈禧言听计从，一直维护慈禧的权威，对她绝对忠诚。
　　这样既有工作能力，有非常听话的孩子，自然是最佳人选。
　　所以慈禧让载沣接班，自己还可以当＂太上皇＂，实在是两全其美。不过为了大清面子问题，不能连续性兄终弟及，只能牺牲载沣，现在让溥仪登基，载沣摄政，载沣也能得到权力报偿，有异曲同工之妙。
　　谁当皇帝都是个形式，就像我慈禧老佛爷一样，没有当过一天皇帝，不是照样掌握国家大权，何必在乎这个形式呢？
　　1908年农历十月二十一日，光绪皇帝驾崩，光绪去世的当天，慈禧就立即下旨，宣布溥仪为帝 ，改元宣统，载沣为摄政王。
　　之后，慈禧也随之而去、一命归西。老人家走的时候，一定是非常欣慰的，因为大清江山有了合适接班人，自己后顾无忧，能确保大清江山千秋万代不会变色了。
　　可是慈禧英明一世、糊涂一时，老人家还是看走了眼。
　　载沣是个好人，但却不是个好接班人，搞政治不会心狠手辣、快刀斩乱麻。
　　1911年，载沣面对四面楚歌的大清，不但没有力挽狂澜，反而急流勇退选择了辞职，一推二五六，不管三七二十一。
　　1912年，溥仪在袁世凯与民党的合力之逼迫下退位，中国最后一个封建王朝宣告灭亡。
　　载沣面对大清的灭亡，没有像其它满族王爷那样痛不欲生，反而如释重负地说：这下好了，终于自由了。
　　这就是＂英明伟大＂的慈禧老人家亲自选定的接班人？
　　难道除了载沣，慈禧还有更加合适倚仗的接班人？
　　1908年11月份，统治中国将近半个世纪，清王朝的最高当政者——慈禧太后结束了她祸国殃民的一生。
　　慈禧去世前一日，光绪帝己驾崩。由于光绪皇帝没有儿子，病危中的西太后遗言:立载沣的儿子溥仪为帝，载沣为摄政王。也就是清朝最后一个皇帝——宣统皇帝。
　　表面上看清朝统治大权落在摄政王载沣手上，其实载沣己被庆亲王奕劻、袁世凯这批权臣架空，其中袁世凯的势力非常大，清廷最精锐的六镇北洋新军都是袁世凯一手创办的，其部下将领只知有袁世凯不知大清朝。可见袁世凯对军队的掌控多厉害。朝中军机处核心权力成员都被他收买，首席军机大臣奕劻只听袁世凯的，其它军机大臣徐世昌又是他的心腹，那桐与他关系至深，而且外国列强还支持袁世凯。所以载沣能行使的权力很有限。
　　摄政王载沣缺乏政治手段，眼光很短视，急于夺取朝廷所有大权，得罪了众多权臣，最后弄的离心离德，没人辅助他了。
　　还有一部分权力分摊到地方督抚大员的手中了，清朝末年，清廷早己无力约束地方督抚，这些封疆大吏对朝廷不再唯命是从了。他们掌握一省或数省军政、财政大权就可以为所欲为，压榨百姓，搜刮民脂民膏。这些地方官僚与权臣勾结不服朝廷管束，以至于辛亥革命时，纷纷脱离朝廷宣布独立。清廷的摄政王载沣成了孤家寡人，不得不退出历史的舞台。
　　其实无论清王朝权力落在谁手中，腐朽的封建王朝必会走向灭亡，历史的潮流浩浩荡荡，不是谁都能阻止的。
　　慈禧死后，清朝的最高权力可以说是分为三部分，分别是表面的最高统治者幼帝溥仪、实际上的统治者摄政王载沣、还有慈禧太后的侄女隆裕太后，比之载沣也不遑多让，甚至政治影响上更大一些。
　　但实际上，我们换个角度来说，慈禧太后死后，清朝的权力其实并没有落到具体某个人或者某几个人手上，而是松散的最高统治权已经崩散，朝廷内部是掌握北洋新军军权的袁世凯，地方上则是督抚权重，朝廷对其约束力弱到极点，因此才有了三年后的辛亥革命，清朝因此亡国。
　　为什么宋安之这样说呢，这要从太平天国说起，当年太平天国崛起，烂到极致的清朝镇压不了，所以咸丰帝干脆权力下放，允许地方自己搞团练来镇压太平天国，曾国藩因此而崛起，创下了湘军。
　　虽然太平天国被平定以后，曾国藩自解兵权，以求全身而退，但自此以后地方督抚权力越来越重，朝廷的统治力越来越松散，这是一个不可否认的事实。
　　地方督抚权力有多大呢，这个参考1900年＂东南互保＂就知道了，在清庭向十一国宣战后，当时的两江总督刘坤一、湖广总督张之洞、两广总督李鸿章、闽浙总督许应骙、四川总督奎俊、铁路大臣盛宣怀、山东巡抚袁世凯，并没有遵守朝廷诏令，反而和各参战国达成协议，并且称这个诏令是朝廷在义和团胁持下的＂矫诏、乱命＂。
　　所以在晚清时代，清朝这个中央集权式的帝国，实际上已经是权力分散了，虽说慈禧太后在后世评价不高，但就事论事她的政治手腕还是很高的，所以可以靠着炉火纯青的权谋之术维系着朝廷表面上尊严，维系着朝廷对帝国的最高统治，但涉及到关键的时候，也避免不了出现＂东南互保＂事件。
　　因此总结来说，慈禧太后死后，表面来看权力是三分，名义上大权在溥仪手中，实际大权在摄政王载沣和隆裕太后手中。
　　但深入来看，慈禧太后的死意味着清庭对地方维系的最高统治权的崩溃，因为摄政王载沣和隆裕太后并没有高超的政治手腕来统御这群拥有实权之人，所以说慈禧太后死后，清庭仅存的最高权力不复存在，实际上的大权分散于各个实权人物已成既成事实，因此三年以后，明明拥有碾压优势的清庭，因为内部的倾轧，就那样莫名其妙的一步步崩溃乃至亡国，真是何其讽刺。
　　谢谢观看宋安之独家原创回答，还有吐槽、点赞、关注
　　光绪34年（1908）农历7月21日，公历8月17日。密云不雨的傍晚，一颗发着耀眼白光的巨星，在如炸雷的轰呜声中，拖着长长的尾巴，在东南夜空陨落。有同光时期的京城遗老跺脚颤声：＂这是紫薇星坠落，其兆大凶呵！＂
　　一，船到中心的＂补漏＂
　　（摄政王载沣）
　　进入到十月，饱受煎熬和打击的光绪皇帝集肺结核、肝脏、心脏诸病于一身，终于造成心脏功能慢性衰竭的症状，气血两虚，周身浮肿......大内御医表情凝重，默然不语。
　　与此同时，在夏秋就周身不舒服的西太后也开始闹肚子疼，这两天开始泻痢不停。
　　74岁的西太后心中沉重，始终觉得头上乌云笼罩，于是开始思考嗣位的大事。她浮肿的眼泡露出一丝寒光，滿朝文武大臣的份量快速的在脑海中筛选了一遍后，口宣懿旨：＂着首席军机大臣庆亲王奕劻去东陵察看工程进度。速去，慢回。＂
　　十月二十日，月圆之夜，紫禁大内，坤宁宫西暖阁，西太后眼睛扫视着在一边垂立的军机大臣张之洞、世续、那桐，沙哑的一口京腔响起：＂本宫决定选择醇亲王载沣的大儿子溥仪入宫读书，为同治皇帝立嗣。＂
　　几个满人大臣满不在乎，谁当皇帝就是西太后一句话。难得操心。
　　一切似乎都很平静、自然。正待躬身退出，一个略带湖北腔的京片子响起：＂然则宜正其名。＂显然军机大臣张之洞有话要说。滿朝文武，西太后最倚重的就是张之洞，犹如之前的李鸿章。
　　西太后神色一肃道：＂古有之乎？＂
　　张之洞略一思索道：＂前明有监国之号，国初有摄政王之名，皆可援以为例。＂
　　西太后似乎长吁一口气道：＂善，可用之。＂
　　接着，张之洞神色一紧，鼓起最后的勇气一字一句的说：＂皇帝（光绪）临御三十余载，不可使无后，古有兼祧之制，似可仿行。＂
　　阴晴不定的眼神直视张之洞，张之洞迎着西太后的目光毫不闪避，沉默良久，最后决断：＂凡事不必泥古，此事姑从汝请，可即拟旨以进。＂（注一）
　　由此定了溥仪为清王朝入关第十位皇帝，也是末代皇帝的地位。
　　第二天，即光绪三十四年（1908）十月二十一日，宣告溥仪为嗣皇帝的同时，西太后另一道懿旨同时颁发：＂......着摄政王载沣为监国，所有军国政事，都由其训示，裁度施行，待嗣皇帝年岁渐长，学业有成，再由嗣皇帝亲裁政事。＂
　　大事不乱的西太后，很明智的接受了名大臣张之洞的上奏，重要的二道懿旨凝集了张之洞的聪明才智，也为失去话语权的光绪皇帝委婉的讨回了尊严。(其实光绪帝此时已经驾崩二天了，都无人发现）
　　懿旨的发布由此决定了二十多岁的载沣，接过了西太后撑握的大清政权。王朝命运的政权交接向征，就是一纸绘有描金双龙的卷轴。朝野上下，十分平静，没有曹髦的宫廷广场拼杀，没有玄武门的兄弟对砍、没有烛影斧声.....政权移交出人意料的平静！
　　报告：回答完毕。......＂没有了？＂＂没有了。＂＂真的吗？＂＂哦，还有一点，一点尾巴没有交待。＂＂说下去.....＂。
　　二，天道不违 岁月无情
　　可悲的是，光绪34年10月21曰，三岁的溥仪咬着胶奶嘴进入乾清宫，忙前忙后的隆裕皇后才想起已经很久没有去看光绪皇帝了，一推开门，进入寝宫，没有听到熟悉的咳嗽声，十分安静，掀开帘子才发现光绪皇帝已经死硬了！根据史料记载，光绪帝死于十九号，隆裕皇后顿时泼天大哭奔出，告之太后。
　　第一个大惊失色的是醇亲王载沣，因为第二天即十月22日，在发现光绪皇帝死后仅仅一天，紧紧撑握大清帝国命运达47年之久的西太后，也溘然长逝，驾崩仪鸾殿。
　　这里补充一点，西太后其实并没有完全交权，留了一手，帝王之术，复杂滴狠！
　　在宣布载沣的懿旨上，要求摄政王＂悉秉承予之训示＂。就是要摄政王听西太后的训示后才公开对外训示，想继续玩弄醇王府的两代人于股掌之间。但是，在西太后的病情已经危重下，心犹不甘的西太后仍然要在新的政权中留下自己的影子，西太后懿旨规定：＂遇有重大事件，必须请太后（隆裕)懿旨，由摄政王随时面请施行。＂（注二）
　　这个规定，其实解决了摄政王载沣一个天大的难题一一清帝逊位的诏书是隆裕太后决定后盖上国印的，那些遗老遗少们只能找皇太后吵架。与本王无关，退下，我要到＂紫禁茶园＂听戏去了......
　　结语
　　慈禧死后的权力由摄政王载沣行使，但是，重大事件，必须请皇太后懿旨定夺，也就是说，关键时刻，由隆裕太后训示作最后决定。
　　注一：胡思敏：《国闻备乘》
　　注二：《宣统政纪》第一卷六页
　　清光绪三十四年十月二十一日，被囚禁于瀛台的光绪皇帝病重，而此时的慈禧太后虽有疾在身，但＂说话仍如往日、声音洪亮坚厉，其坚强不改常度，见者皆惊＂，全然没有20小时后便崩逝的模样。
　　除此之外，慈禧太后还接连下发数道懿旨，为大清的皇位传承、朝廷的权力布局甚至连叶赫那拉氏家族的权力延续做好了全面安排。
　　根据《清实录·德宗实录》的记载，光绪皇帝病重以后，慈禧太后接连下发了二道懿旨：
　　第一道：醇亲王载沣之子溥仪，著在宫内教养，并在上书房读书。
　　第二道：醇亲王载沣授为摄政王。
　　两道懿旨，让醇亲王载沣父子成为了最大赢家，一位摄政王、一位嗣皇帝，如此＂父子组合＂远超清初时期多尔衮和顺治皇帝的＂叔侄组合＂。仅就此来看，光绪皇帝驾崩以后，甚至是慈禧太后崩逝以后，实际掌握军国大政的摄政王载沣，无疑会掌握大清的最高权力。
　　自咸丰皇帝驾崩就牢牢掌控晚清最高权力的慈禧太后，真就那么轻易的将最高权力交付出去？更何况，此时的慈禧太后尚未出现病危状态；更何况，此时的后宫中还有她即将升级为皇太后的侄女——孝定景皇后叶赫那拉氏，也就是后来的隆裕太后。
　　所以，这两道懿旨并非慈禧太后对晚清权力安排的真正意图，光绪皇帝驾崩以后，慈禧太后的权力安排才正式开始。慈禧太后对晚清权力的布局
　　两道懿旨以后，光绪皇帝＂疾增剧＂、＂疾大渐＂并很快驾崩于瀛台的涵元殿。光绪皇帝驾崩以后，慈禧太后又接连下发两道懿旨：
　　1、宣布溥仪为嗣皇帝，入继大统、登基为帝；
　　2、宣布溥仪＂承继同治皇帝为嗣，并兼承光绪皇帝之祧＂；
　　当然，这两道懿旨只是溥仪继位为帝的合法程序，并不关乎权力布局。
　　所以，慈禧太后还有第三道懿旨：
　　现值时事多艰。嗣皇帝尚在冲龄。正宜专心典学。著摄政王载沣为监国。所有军国政事。悉秉承予之训示。裁度施行。俟嗣皇帝年岁渐长。学业有成。再由嗣皇帝亲裁政事。
　　也就是说，载沣徒有＂监国＂之名，溥仪更是尚不能亲政的幼年君主，一句＂所有军国政事，悉秉承予之训示，裁度施行＂，再次明确了慈禧太后对大清最高权力的掌握。
　　只不过，慈禧太后在宣统朝对最高权力的掌握，仅仅维持了20个小时，便崩逝于仪鸾殿。慈禧太后崩逝，最高权力落于谁手
　　纵然对最高权力恋恋不舍，但慈禧太后毕竟是肉体凡胎，早晚也有崩逝的那一天。只不过，就算是临终之际，慈禧太后也仍未放弃对身后权力的安排，或者并未忘记延续叶赫那拉氏对晚清政权的实际控制。
　　光绪皇帝驾崩次日，＂太皇太后疾大渐＂，临终之际，慈禧太后再发一道懿旨：
　　昨以降谕，以醇亲王为监国摄政王，秉承予之训示，处理国事。现予病逝危急，自知不起，以后国政，即完全交付监国摄政王，若有重要之事，必须禀询皇太后者，即由监国摄政王禀询裁夺。
　　这道懿旨，慈禧太后代表了两层意思：
　　1、军国大权，正式移交给监国摄政王载沣；
　　2、遇重要之事，必须征求皇太后（隆裕太后）的意见，而后施行；
　　正如时人对这道懿旨的评价，＂凡熟知宫廷情形及太后一生之历史者，观上列懿旨，皆知摸数语之重要＂。也就是说，这道懿旨的重点在于最后一句，乃系慈禧太后给予叶赫那拉族以掌权机会、维持叶赫那拉族永久之权势、巩固叶赫那拉族所占之地位。
　　所以，慈禧太后崩逝以后，真正掌握最高权力的并非监国摄政王载沣，更非两岁的宣统皇帝，而是已经升级为皇太后的隆裕太后叶赫那拉氏！
　　参考文献：《清实录·德宗实录》、《垂帘太后——慈禧》、《清实录·宣统朝政纪》
　　1908年11月15日，慈禧向往常一样召见军机大臣和醇亲王，和他们一起谈论国事，中午时分，慈禧突然昏厥，后虽恢复意识，但慈禧已预感到自己时日不多，于是，趁着自己还算意思清醒，慈禧发布了一道上谕，总结大概意思有2点：
　　1.昨天已经任命醇亲王为摄政王，负责处理一切国家大事，听从我的指挥，但现在我已经快不行了，以后所有国家大事都由摄政王处理。
　　2.如遇重大问题，还是要请示隆裕太后，由隆裕太后定夺。
　　下午三点，慈禧归天。
　　好了，根据慈禧的遗诏我们来看一下后慈禧时代的大清权力格局。
　　摄政王，醇亲王载沣。是名义上的最高首脑，负责处理一切国家事务，但是慈禧有命，重大事情还得请隆裕太后定夺，所以顶多算一个CEO 。
　　隆裕太后，光绪皇帝最不喜欢的女人，慈禧的亲侄女，一个深宫里的后妃，被慈禧硬生生的推到了历史的大舞台上，拥有了大清朝国家大事的最终拍板权。虽然她极力效仿慈禧，但是她毕竟没有慈禧的手腕和智慧，算是一个弱势的董事局主席 。
　　小皇帝溥仪，在光绪皇帝死的当天就被慈禧册立为皇帝，不过2岁的小屁孩，懂什么叫权力，一边玩蛐蛐去吧。
　　（图片来源  影视剧照）
　　另外还有一股隐形的势力 ，那就是袁世凯。虽然从明面上来看，袁世凯并没有什么大权，仅仅是一个小小军机大臣，甚至在前不久的官制改革中被人摆了一道。但是没有权并不代表没有势 ，在老袁多年的经营下，他的势遍布朝野，皇族中，庆亲王奕劻早已经喂饱，是袁世凯的利益同盟，大臣中有自己的把兄弟徐世昌通风报信，军队中有自己一手操练的北洋六镇新军。
　　分析完以后，我们就会发现，其实慈禧死后大清朝是处于权力真空状态的，掌权者控制不了国家大事，控制得了局势的没有掌权。
　　不过这并不妨碍新任CEO载沣的心情，新官上任三把火先烧起来。
　　（图片来源  影视剧照）
　　第一把火，抓军权。 这么多年被洋人揍，被天平天国闹，载沣也体会到＂枪杆子里出政权＂的真理。第一步建立＂禁卫军＂，先把皇家给保护好再说，任命七弟载涛负责。第二步整顿海军，设立海军部，把北洋水师和南洋水师都给合并进来，任命六弟载洵负责。第三部，设立军谘府，统帅海陆两军，负责人还是七弟载涛。
　　载沣，载涛，载洵，三个平均年龄不到24岁的小伙子掌控了大清朝的最高军事指挥权。
　　第二把火，抓新政。 不过这把火显然烧的有点慢，慈禧规定的是9年内立宪，但是当时的立宪派、革命派已经等不及了，上书的上书，闹革命的闹革命，大势所趋，已经刻不容缓。重压之下，载沣开始设立责任内阁。不过这个内阁和军机处没啥区别，13个内阁席位皇族成员占据了多数，俨然是皇族内阁。
　　第三把火，辞退袁世凯。 载沣是一直看袁世凯不顺眼的，戊戌变法的时候，袁世凯拆了光绪的台，这个仇载沣是一直给他兄弟记着呢。原本载沣是想除掉袁世凯的，好在庆亲王和张之洞都保了袁世凯一把，袁世凯才留得一命，回漳得静观局势。
　　不得不说，载沣这三把火烧的真不怎么滴。看不清形势，迈不开步子，还是封建皇族统治的旧观念，尽失民心，最终烧掉了大清朝。