委托代征产业发展现状剖析

　　共享员工、灵活用工在疫情之下异常火热，众多企业参与到灵活用工领域创业投资，从中央到地方也出台政策支持灵活就业、数字经济等新业态。近日国家发展改革委、中央网信办发布《关于推进＂上云用数赋智＂行动 培育新经济发展实施方案》，鼓励发展共享员工等灵活就业新模式，充分发挥数字经济蓄水池作用。鼓励数字化生产资料共享，降低灵活就业门槛，激发多样性红利。支持互联网企业、共享经济平台建立各类增值应用开发平台、共享用工平台、灵活就业保障平台。
　　灵活用工平台基础核心之一就是税务委托代征，这种新的征管模式也逐渐得到市场与监管的认可，4月13日上海市人民政府办公厅关于印发《上海市促进在线新经济发展行动方案（2020-2022年）》的通知（以下简称＂《行动方案》＂），《行动方案》探索通过社会组织为自由职业者提供职称申报渠道，在动漫游戏、数字编辑、创意设计、软件编程等领域，完善职称评价标准，健全业绩贡献评价方式。支持有条件的区域和企业探索在人力资源、创意设计等方面跨界合作新模式，开展自由职业者税收征管模式创新，允许电子商务经营者以网络经营场所申办个体工商户。
　　当前依托委托代模式开展业务的平台层出不穷，基于委托代征的创新模式也越来越丰富，委托代征协助税务机关代征零星、分散的税收的同时也解决了个人收入的合法性问题。但委托代征市场乱象也引起了监管与媒体的关注，近日多家媒体报道部分企业盗用学生个人信息避税，多所高校学生名下出现工资记录事件。笔者就目前委托代征发展现状和监管给与以下建议：
　　提高行业从业门槛。据不完全统计目前从事委托代征业的平台数千家，90%为中小机构。服务水平层次不齐。笔者建议对于委托代征资质发放执行严格的备案制管理，对实缴注册资本、IT技术平台、业务风控合规、客户资金管理、从业人员资质等方面进行考核。符合条件予以发放委托代征资质并在税务局官网公示。对委托代征企业进行定期评级考核，严重违规违法应取缔代征资质并作出行政处罚。
　　加强涉税洗钱监管。当前有不法分子利用委托代征模式洗钱，其中传销、非法集资、行贿受贿、电信诈骗、博彩和地下钱庄等洗钱问题突出。2019年业内知名委托代征服务平台，因涉嫌违反反洗钱被调查，从而导致平台部分服务供应商与业务合作伙伴的专属资金账户被冻结，多家支付机构和银行也被牵扯其中，此次事件在行业造成极大影响。
　　笔者建议税务局建立统一信息共享监管系统，避免亡羊补牢。早发现早处理，预防风险发生。对违规企业和个人建立黑名单制度，信息同步给代征平台，协助委托代征平台提高识别客户非法交易的和反洗钱侦测能力；代征平台实时上报非法客户和个人数据到税务系统，依据这些信息向执法部门提供相关信息。杜绝非法资金通过代征平台流入到个人手中洗白。同时对一人多平台发放资金结算情况进行监控，避免非法收入和拆分工资现象。同时加强信息保护，防止代征平台泄漏用户数据。
　　明确细化业务边界。当前除了灵活用工以外，有部分企业套用委托代征情况明显，比喻保险、建筑等行业。目前这些行业在业内也有不同意见，到底能不能做？《委托代征管理办法》没有给出明确意见，做了是否违规？如果套用代征出现劳动法律等纠纷怎么办？目前委托代征资质的样式、代征业务范围、日期等并没有统一格式。
　　笔者建议为了适应当下经济环境，应适当修订《委托代征管理办法》国家税务总局公告2013年第24号文件。对于《委托代征管理办法》的业务范围由国家税务总局给予明确，哪些行业可以代征，做哪些不能代征。而委托代征资质样式应由税务总局统一定制。
　　为了预防地方政府抢税源，滥发委托代征资质现象。对委托代征资质应该给予代征区域范围限制，对于跨省跨市业务给予明确定位。
　　遏制市场营销乱象。部分代征服务平台打着＂灵活用工、共享经济结算平台＂名义涉嫌＂拉人头＂式传销推广加盟服务商，收取代理商加盟费和保证金，为了吸引服务商加盟成本价竟然低于6%，这种垫资运营模式，一旦资金链断裂，或将导致代征平台跑路风险。笔者建议提高代征平台自律意识，加强行业自律管理引导行业规范化、专业化发展。
　　随着灵活用工爆发式增长，委托代征的应用将越来越广泛，新的模式也越来多。加强委托代征监管和行业规范乃是当务之急。