2022盘点丨织密安全网筑牢稳定器

　　文丨中国劳动保障报记者 叶海晨
　　1 实施养老保险全国统筹
　　今年1月1日，企业职工基本养老保险全国统筹制度正式启动实施，基本统一了养老保险政策，做到＂全国一盘棋＂；在全国范围内对地区间养老保险基金当期余缺进行调剂，从制度上解决了基金的结构性矛盾问题，困难地区的养老金发放更有保障，制度更加公平可持续；建立了中央和地方养老保险支出责任分担机制，逐步强化地方政府支出责任；促进公共服务均等化，建成全国统一的信息系统，完善社会保险公共服务平台，逐步推动更多社保服务事项跨省通办，为参保企业和参保人员提供更加优质、便捷的服务，助力构建全国统一大市场，促进人力资源合理流动。
　　2 启动个人养老金制度
　　今年4月，国务院办公厅印发《关于推动个人养老金发展的意见》。今年10月以来，人社部等5部门先后制定出台个人养老金实施办法、税收政策、参与金融机构和金融产品规则，11月25日在36个先行城市（地区）启动实施。个人养老金制度是政府政策支持、个人自愿参加、市场化运营的补充养老保险制度，是我国多层次、多支柱养老保险体系的重要组成部分。推动个人养老金发展，有利于满足人民群众多层次、多样化养老保险需求，在基本养老保险和企业年金、职业年金基础上再增加一个收入渠道，增厚一份积累，退休后能够再多一份收入，进一步提高退休后的生活水平，让老年生活更有保障、更有质量；还有利于健全多层次、多支柱养老保险体系，实现养老保险制度更可持续发展，积极应对人口老龄化。个人养老金制度覆盖范围广泛，在中国境内参加城镇职工基本养老保险或者城乡居民基本养老保险的劳动者，都可以参加个人养老金。
　　3 研究制定《社会保险经办条例》
　　社会保险经办直接关系到各项社会保险政策实施效果，事关人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。
　　近年来，各级社会保险经办机构坚持以人民为中心发展思想，加快推进社会保险体系建设，深入实施全民参保计划。党的二十大报告提出，＂健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。＂这就要求加强社会保险法治建设，通过立法形式规范社会保险经办业务，优化社会保险服务，保障社会保险基金安全，维护用人单位和个人的合法权益，促进社会公平。
　　今年，人社部和国家医保局研究制定《社会保险经办条例》。该《条例》作为第一部系统规范我国社会保险经办和管理服务的行政法规，进一步细化和完善了社会保险法中关于社会保险经办的相关规范，对社会保险参保登记、关系转移、待遇核定和支付等经办业务作出具体规定。遵循合法、便民、及时、公开、安全的原则。依托信息化平台，加强信息共享，汇聚共享政务服务数据资源，整合提供跨部门、跨地区、跨层级的一体化政务服务。完善社会保险经办管理服务体系，压缩办事时间、减少办事环节、精简办事材料。按照＂网上服务事项应上尽上＂原则，推动更多服务事项＂网上办＂＂掌上办＂＂自助办＂。加强无障碍环境建设，为老年人、残疾人等特殊群体提供便利。《条例》的研究制定出台将对维护用人单位和个人的合法权益，提升社会保险公共服务的规范性和便捷性，打击欺诈骗保、保障基金安全，在法治轨道上推动社会保险事业高质量发展具有重要意义。
　　4 提标职工养老和城乡居保
　　2012年以来，我国不断探索建立健全基本养老保险待遇调整机制。2014年以来，中央4次统一提高城乡居民基本养老保险全国基础养老金标准。2016年起，统一安排、同步调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金。今年，继续适度提高退休人员基本养老金。人社部指导地方贯彻落实城乡居民养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，有19个省份全面落实＂长缴多得、多缴多得＂养老保险待遇确定和调整机制。
　　城乡居民养老保险制度，既是全面建成覆盖全民的多层次社会保障体系的重要组成部分，也是守住民生底线、防范化解风险的重要制度安排。城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金调整机制的建立和实施，有利于促进制度可持续发展，确保参保居民共享经济社会发展成果，增强参保居民的获得感、幸福感、安全感。
　　5 阶段性缓缴社保费及扩围
　　缓缴社保费政策作为扎实稳定经济一揽子政策措施的组成部分，是助企纾困的重要举措，能有效缓解企业当前资金压力，帮助企业恢复生产经营。今年，保就业、保民生面临新的挑战。按照党中央、国务院决策部署，4月，人力资源社会保障部等部门出台了缓缴社保费政策，对餐饮、零售等五个特困行业企业阶段性缓缴养老、失业、工伤三项社保费。政策出台后，企业和各方面高度关注。5月，中央决定扩大阶段性缓缴社会保险费政策实施范围，人力资源社会保障部会同有关部门印发文件，在对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等5个特困行业实施阶段性缓缴企业职工基本养老保险费、失业保险费、工伤保险费政策的基础上，进一步扩大到汽车制造业、通用设备制造业等17个其他困难行业，缓缴扩围行业所属困难企业可申请缓缴三项社保费单位缴费部分，养老保险费缓缴实施期限到2022年年底，工伤、失业保险费缓缴期限不超过一年，原明确的5个特困行业缓缴养老保险费期限相应延长至年底。
　　同时，为落实好缓缴社保费政策，各地加强宣传解读，通过媒体解读、在线访谈、社交软件、制作政策折页、一对一送政策进企业等多种方式，做好政策宣传工作，提高政策知晓度，做到企业应知尽知。下放审批权限，缩短审批时间，推出了＂先缓后批＂＂即申即享＂等做法，让企业少跑腿、少等待，让各类市场主体应享尽享缓缴社保费政策红利。充分发挥承诺制和区域间、部门间数据共享作用，建立企业＂白名单＂，减少企业事务性负担，大力推行网上办等不见面服务方式，方便企业便捷办理。企业可以登录本地社保信息平台或公共服务系统进行申请，全程网上办理。
　　6 提高失业保险稳岗返还标准
　　党中央、国务院高度重视失业保险援企稳岗工作。今年以来，出台扎实稳住经济一揽子政策措施，将失业保险稳岗返还、一次性留工培训补助、一次性扩岗补助作为稳市场主体稳就业的重要举措。人社部坚决贯彻落实，会同财政部等有关部门接续出台三轮阶段性、组合式助企纾困政策，疫情期间探索形成一整套支持企业挺过难关、留住岗位的政策体系。聚焦疫情期间不裁员少裁员的参保企业，调整优化稳岗返还政策，中小微企业返还比例由60％最高提至90％、大型企业由30％提至50％。聚焦出现中高风险疫情地区，应急实施一次性留工培训补助政策，根据疫情防控形势变化，政策范围扩大到中高风险疫情地区所有企业和非中高风险疫情地区5个特困行业。聚焦支持高校毕业生等重点群体就业，创新实施一次性扩岗补助政策，落实国务院加大支持就业创业、拓展就业空间决策部署，将招用两年内未就业高校毕业生和登记失业青年的企业纳入政策范围。
　　为更好助力各项政策落地实施，各地人社部门全面推行＂免申即享＂经办新模式，变＂企业找政策＂为＂政策、资金、服务找企业＂。审核材料能简尽简，系统内耦合就业、社保数据，系统外融通教育、税务等部门数据，对部门间未共享数据采取承诺证明制快审快办。资金拨付能快尽快，全国地级以上城市基本实现通过大数据比对直接向企业主动发放稳岗资金，对没有对公账户的小微企业，直接返还至企业缴纳社保费账户。政策宣传能知尽知，既通过国新办吹风会、中国政府网等渠道广泛宣传,也通过电话短信提示、网办业务弹窗等精准推送，推动企业应知尽享、稳定预期、增强信心，在特殊时期及时传递党和政府的关心支持。
　　7 开展社保基金管理提升年行动
　　今年，人社部在全国人力资源社会保障系统部署开展社保基金管理提升年行动，进一步完善社保政策、经办、信息、监督＂四位一体＂风险防控体系，强化人防、制防、技防、群防＂四防＂协同，提升基金管理水平，切实维护基金安全。
　　为落实好提升年行动目标，各地采取了六项措施开展工作：加强数据共享，开展全险种核查。规范审核管理，严格制度执行。规范资格认证，加强经办内控。健全系统功能，提升技防能力。完善监督机制，加大监督力度。强化责任落实，加强教育警示。
　　党的二十大报告提出＂健全社保基金保值增值和安全监管体系＂，并提出建立安全规范的多层次社会保障体系，这充分体现了党和政府对社保基金安全的重视。
　　社保基金安全关系社保制度健康发展。开展社保基金管理提升年行动，健全社会保障基金监管体系，有助于防范化解基金运行风险，推动社会保障事业健康发展。
　　社保基金安全关乎参保群众切身利益。堵上社保基金管理制度漏洞，按时足额发放社保待遇，是织密织牢民生保障安全网、不断满足群众对美好生活向往的必然要求。
　　图表丨赵乃育
　　编辑丨邱 曼