什么是社保双轨制？

　　社保双轨制，一直被人诟病，也一直被人误解。很多人认为机关事业单位养老待遇高和企业退休人员养老待遇低，就是养老保险双轨制。这是错误的。
　　正确讲，社保的双轨制指的是机关事业单位养老待遇由国家财政拨款承担，企业退休人员养老待遇是由养老保险基金承担。
　　2015年1月，为了破除养老保险制度的双轨制，国务院决定从2014年10月开始，实施机关事业单位养老保险制度改革。积极筹建机关事业单位养老保险基金，实施机关事业单位退休人员养老金社会化供养，不再是有原用人单位发放退休待遇。
　　国家为了保证公平，专门设立了机关事业单位养老保险基金，而不是将机关事业单位退休人员的待遇，通通推给养老保险基金承担。
　　社会保险法规定，当养老保险基金存在发放困难的时候，政府要予以补贴。黑龙江省2016年的职工基本养老保险累计结余就达到了-232亿元，也就是说全靠政府补贴在保证养老金的发放。
　　顺便说一下双轨制形成的原因吧。1951年国家出台了劳动保险条例，建立了劳动保险制度，其中就有养老待遇。据说建国之初，人均寿命只有40多岁，当时制定的退休年龄就是女同志50岁，男同志60岁。后来我们推动社会主义改造，所有的私营个体企业都变成了国有集体企业。
　　1966年，财政部下发文件，要求停止国有企业计提劳动保险费，退休职工的待遇改由用人单位承担。
　　1978年，国家进一步明确了《关于工人退休退职的暂行办法》和《关于安置老弱病残干部的暂行办法》，就有关退休情况进行了明确。当时的统一规定是工人待遇由工厂承担，老弱病残干部待遇是由国家财政承担。当时还出现了离休这一种做法，主要针对建国之前参加革命工作的老革命的特殊照顾。
　　时间进入90年代，随着市场经济的不断发展，不少企业的效益下滑，因此，各地在推动经济体制改革的时候，出现了下岗职工和买断工龄，当时叫做优化资本结构。
　　国家在1983年就又开始试点，在国有企业实施养老保险制度，1986年国家明确在国有企业实施劳动合同制，同时交纳养老保险费。1992年，国家开始在全国统一推行养老保险制度。原国有企业固定工人也必须参加养老保险了，只不过没有缴费的国家认可的连续工龄视同缴费。社会保险法明确，视同缴费期间的社会保险费由国家承担。
　　养老保险制度从90年代到现在一直在不断完善，2005年国家出台了关于完善企业职工养老保险制度的决定，才形成了现在的养老金计发机制。
　　国家对机关事业单位也实施了养老保险制度改革以后，并不会缩小企业和事业的养老金差距。因为，我们的改革都是以稳定为主。事业单位建立了相应的职业年金，而且原先由用人单位发放的住房补贴、文明奖等一些补贴待遇仍然会继续发放。所以两者之间的差距，并不会随着养老保险制度的建立而消失。
　　另外，机关事业单位的养老保险制度，缴费基数都是严格执行国家要求。2018年国家实施机构改革的时候，准备将养老保险的收缴工作移交税务部门。可是由于企业很多养老保险制度缴费存在不按实际工资缴费，只以最低缴费基数忽悠的方式，国家暂停了有关工作的移交。只是要求将机关事业单位社会保险和城乡居民两项保险移交税务部门。
　　现行的养老保险制度，缴费基数越高，退休待遇越高。按照最低缴费基数缴费和按照较高基数缴费，仍然会造成养老待遇相差一倍以上。
　　所以，养老保险制度的双轨制并轨，将建立在以后企业待遇提升，社会保险费交纳真实的基础上，同时建立相应的企业年金补充养老保险机制，才可以实现大家的退休待遇真正并轨。随着社保征缴工作的理顺，希望能够早日到来。
　　什么是社保双轨制？这在不同的历史时期，其含义是不一样的。下面和大家分享我的个人观点。第一，社保的双轨制实际是指退休制度的双轨制。
　　过去我们常说的双轨制，其实并不是社保的双轨制，而是退休制度的双轨制。所谓退休制度的双轨制，是指在2014年10月1日之前，当时我们国家实行的是两种退休制度。即机关事业单位职工不用缴纳社会保险，而是按照退休年龄来办理退休。只要进入机关事业单位工作，就变成了铁饭碗，只要没有犯大的错误，工作了一定的年限，到了退休年龄，都能按月领取退休金，而且退休金的计算是按照本人在职时实际工资的总额，根据工龄长短的比例来计发的，退休金列入当地政府财政预算，全部由财政来支付；而企业工作人员，无论是国有企业还是民营企业，职工在职期间，必须按照社保法的规定缴纳的职工养老保险，养老保险缴费年限达到最低15年，达到法定的退休年龄，才能符合办理退休的条件，才能按月领取养老金。由于这两种退休制度并存，不缴纳社保的机关事业单位人员拿着高额的退休金，而缴纳社会保险的企业职工，需要缴纳社会保险，却拿着比较低的养老金，这就是退休制度的＂双轨制＂。第二，我国退休制度的并轨制度。
　　2015年1月，国务出台了《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，即国发（2015）2号文件，作为国务院2015年的2号文件，就是推动机关事业单位工作人员养老保险制度的改革，说明国家对以前退休双轨制改革的决心之大、力度之大。根据改革的方案，机关事业单位工作人员从2014年10月1日起，全部纳入社保缴费体系，但是本着平稳过渡，有序推进的原则，将不同时期参加工作和退休的人员，实行分类管理，即老人老办法，中人中办法，新人新办法。改革前退休的人员，按照老办法办理退休，制度实施前后参加工作和退休的人员，按照中人的办法办理退休，在按照新办法办理退休的同时，要给予一定的过渡期；新办法实施后参加工作的人员，完全按照新制度办理退休。按照新办法办理退休的人员，其性质和企业职工办理退休的方式完全一致，都是需要按照社保法的规定缴纳职工养老保险，缴费达到15年以上，达到法定的退休年龄，退休金的组成和计算方法和企业职工退休完全一致，退休金变成了养老金，这就是我国养老保险制度由双轨制变成单轨制的进程。第三，养老保险制度的并轨，并不能完全消除养老金的差别。
　　养老保险制度并轨后，对于所有的城镇职工都是实行一样的缴费制度，一样的退休政策，一样的养老金的计算方法。这里所说的城镇职工，既包含了机关事业单位职工，也包含了企业单位职工。养老金并轨后，机关事业单位工作人员和企业职工一样，都必须要按时缴纳养老保险，今后才能办理退休，领取基本养老金。但是由于缴费基数、缴费指数、缴费年限、个人账户余额的不同，其实二者的养老金水平还是存在差别的。虽然存在差别，但是在同一种制度、同一种缴费模式中个体之间存在的差别，这种差别永远会存在。同时由于机关事业单位人员缴纳的职业年金属于强制性的，而企业单位的企业年金是属于自愿模式，所以在年金的差别更是巨大的。在职工养老保险体制机制改革的基础上，国家对城乡居民养老保险制度也进行了改革，将原来的城镇居民养老保险、新型农村养老保险合并为新的城乡居民养老保险，由于缴费方式、养老金的计算方式等不同，职工养老保险和新的居民养老保险成为我国当前最主要的养老保险种类，给城乡居民增加了选择养老保险种类的余地，这是我国养老保险体现＂多层次、广覆盖＂具体体现。由于职工养老保险和居民养老保险的存在，很多人将这成为新形势下＂社保双轨制＂，这就是不同历史时期双轨制不同含义的原因所在。综上所述，我国社保的双轨制，实际就是退休制度的双轨制，随着2014年10月1日机关事业单位工作人员，全面纳入城镇职工社保体系，标志着我国退休制度双轨制模式的终结，统一的职工的养老保险制度开始形成；同时由于职工养老保险和居民养老保险两种养老制度的并存，新的＂双轨制＂也在同时运行。
　　就是我们的社保自己交，公务员的社保也是我们交，只不过是通过税收的方式。最后分配养老金的时候交钱的人没有不交的人多。
　　什么是双轨制？
　　对所谓双轨制，是这样的，即社会保险是企事业的社会保险，其中包栝企业应缴的社会保险是由企业为员工而缴的社会保险，还有国家公务员及事业单位所缴的社会保险，由过去企业应缴费外，还有公务员及事业单位由财政拨款直接发放。当然这是指未双轨制之前。
　　那么通过双轨制后，企业及公务员，事业单位改为个人及单位同时也要缴纳社会保险，即由人社局，社会保障中心共同收取社会保险费，这里仅仅有不同是，企业是按照上年度的平均工资的20%给予员工缴纳，个人仅缴8%，这样总计是28%，而事业单位的缴费同样也是按个人的平均工资的比例缴纳社保费，因为事业单位的平均工资的总和要远远高与企业的平均工资的总和，所以产生了企业跟事业的单位的差距。
　　对于双轨制的型成，是社会保障部门的一种突破，其目的是要维持社会保险的统筹，如果不搞双轨制，那社会保险的收支有可能要断链，所以对目前双轨制有一部人还不够理解，当然有不同的声音是正常的，不过随着双轨制的执行，还有很多问题等待解决，如，退休后企业与事业单位的差距如何缩小，还有医疗保险费的报销问题，还有死亡后的经济补偿标准，都是需要解决的问题！然而也是摆在现实中问题！个人观点，仅供参考！
　　感谢邀请，更感谢楼主的提问。
　　楼主你好，社保的双轨制指的就是我们机关事业单位的社保和我们企业单位之间的社保，那么是一种两种不同的制度，所以说被称为是双轨制，但是机关事业单位和企业单位在2014年10月份以后，基本上都是按着相同的职工养老保险来进行参保交费，所以说从概念上来讲基本上已经实现了双轨制并轨的这样的一个概念。
　　但是事业单位和企业单位之间养老金的待遇差距是没有一个明显的缩小，为什么呢？它主要体现的事业单位人员在2014年以后退休的这部分退休中人，他所采取了一部分过渡性养老金的补偿待遇，所以说加上这一部分过渡性养老金的补偿，再加上2014年以后退休的事业单位中人还采用的是新办法好好办法相结合的原则，所以说实质上没有进一步缩小两种养老金待遇之间的差距。
　　那么事业单位中人仅仅只设置了10年的过渡期，在10年以后也就是2024年9月份以后退休的人员那么将采用统一的新办法，也就是和现在企业单位职工养老金的计算方式一样，到那个时候开始我认为这个所谓的双轨制应该来讲，实现了真正意义上的并轨待遇。
　　感谢阅读，请加我的关注。
　　我的理解是双轨制就是双重标准，不知对否？
　　双轨制是1，公务员，事业编在编人员从95年开始交养老保险，由单位按规定交一部分，个人按夲人工资的比例交一部分(由于工资不一样每个人交的也不一样，所以最后退休金也不一样)退休后还由单位按规定发退休金，如果在职的涨工资，退休人员也跟着涨。
　　2，企业交养老保险是按个人在职时工资的8%由个人工资扣除，企业给你交20%但企业有的不给交，交的都按最低的交所以企业退休人员退休金低(国企，烟草，电为，能源垄断部门，铁路的给交的多，所以他们退休金超过公务员和事业编)
　　2014年后国家并轨后，所有退休人员统一交费并由地方统筹办管理，涨退休工资由国务院出大方针，各地方出细则，涨浮差不多了。例如2018年公务员和事业编的退休金涨浮不到4%交费少的有的超过了6%
　　3，并轨后公务员，事业编涨工资，企业工人涨工资，与退休人员无任何关系，不能跟着涨了。
　　4，另外公务员，事业编退休人员的退休金是地方财政出的，与企业交的养老金没关系。说公务员，事业编的退休金是企业交的钱更是无中生有瞎猜的。知道的就这些希望能帮助你。
　　什么是社保双轨制？社保双轨制我个人分析社保双轨制是社保的两个不同的交费制度。1，公务员，医生，教师等事业编制人员，他们的社保交费都是由国家财政和地方财政共同承担，进行统筹交费，交够规定的年限他们达到法定退休年龄后，便可办理退休手续，按月领取退休金。
　　2，企业单位他们在95年实施社保以来，他们的社保交费由企业和个人共同承担，以据当地社平工资为基数，按职工月工资的28%进行交费，企业交纳20%，个人交纳8%，社保累计交费最低满15年，便可终身享受社会养老保障。
　　国家在2014年实施了社会养老保险并轨制度，彻底取消了养老保险的双轨制度，使企业人员，和事业人员，统一实行企业社保的交费方式，由单位和个人共同承担交纳社保费。
　　我个人认为社保双轨制就是事业单位和企业单位存在两个不同的社保制度。仅供朋友参考。
　　简单说，就是城镇企业职工和行政事业单位职工（非劳动合同制职工），养老、医疗等福利制度不同，走了＂两条道＂（＂双轨＂）。前者，实行社会保险制度，用人单位和劳动者按照政策规定缴纳社会保险费，由基本养老保险基金、基本医疗保险基金支付退休养老待遇和基本医疗保险待遇。后者，暂时没有实行社会保险制度，由财政支付相关福利待遇。