儿童乘车免票名额该怎么定

　　8月29日，据极目新闻报道，广东湛江市一位母亲抱着不足一岁的婴儿在南桥车站乘车时，被工作人员拦下，要求给婴儿购买车票。南桥车站工作人员回应称，每十位乘客才能有一个免票儿童名额，或者是半价名额，都是根据车站相关规定来的。
　　该新闻一出，不少网友感到非常费解。按照过往习惯，婴儿免票是约定俗成的事。有网友表示：只知道1.2米以下的儿童免票，一岁左右的婴儿还需要买票吗？还有网友提出疑问：如果婴儿真的需要买票，那座位提供安全座椅吗？
　　湛江市南桥车站解释称，按照《道路旅客运输及客运站管理规定》，每十位乘客才能有一个免票儿童名额，也就是仅有核定载客人数10%的儿童可以享受免票。当天，这位母亲乘坐的车辆不满足相关免票规定，因此无法给予婴儿免票服务。
　　《道路旅客运输及客运站管理规定》第四十条规定：严禁营运客车超载运行，在载客人数已满的情况下，允许再搭乘不超过核定载客人数10%的免票儿童。但笔者经过对比发现，该规定与其他规定以及国家政策有冲突之处，其字面意义也不宜解读为＂仅有核定载客人数10%的儿童可以享受免票＂。
　　比如，未成年人保护法规定，城市公共交通以及公路、铁路、水路、航空客运等应当按照有关规定对未成年人实施免费或者优惠票价。而交通运输部《汽车运价规则》也明确指出：身高1.2米以下、不单独占用座位的儿童乘车免票，身高1.2-1.5米的儿童乘车购买儿童票。据极目新闻采访交通行业业内人士称，以超载规定作为免票依据，未免过于牵强。同时，10%的儿童免票率也存在执行层面的矛盾。
　　业内人士表示，在交通运输管理层面，超载的界定是以座位数来计算，旅客携带的儿童多抱在身上，因此不构成超载；但在交管部门的执法层面，超载是以人头数来计算的。因此，若按照上述规定，部分营运客车可能存在超载的情况。
　　目前，国家已经全面实施一对夫妻可以生育三个子女政策，并取消社会抚养费等制约措施、清理和废止相关处罚规定，配套实施积极生育支持措施。在这种情况下，如何更好地建设＂儿童友好型＂的社会环境，值得社会各界深入思考。社会既然期待年轻人积极生育，就该充分考虑父母携带一个或多个孩子出行的情况。地方交通营运部门如不考虑这件事，设置不合理的＂免票门槛＂，恐怕会制造更多矛盾。
　　从诸多层面来说，儿童乘车相关规定如果不够清晰，不仅会给家长造成困扰，也不能满足现在及未来的社会发展需要。有关部门应该尽快将上述政策进行适当调整，统一作出规定，满足社会需求，与国家相关政策相配套、相适应。
　　李华锡 来源：中国青年报