从台美贸易倡议与禁台石斑鱼销陆看蔡当局的大内宣

　　台湾行政机构＂政务委员＂邓振中日前和美国副贸易代表毕昂奇视讯会议后，蔡当局立即动员四位阁员召开记者会，宣布双方达成＂台美21世纪贸易倡议＂重大成果，自称是30年来历史性突破，更解读这是达成双边贸易协议(BTA)的＂积木＂，甚至还出现一些吹捧的评论如：有助台湾加入CPTPP和IPEF(印太经济架构)等等。然而，台湾工商业的回应则是＂牛肉在哪里?＂他们想要BTA或FTA，但蔡当局端出来的总是永远堆不完的积木。尤其看到有些评论连＂什么是倡议＂都搞不清楚就欢喜莫名，能不为台湾的未来感到忧心吗?
　　＂台美倡议＂以美国利益优先
　　其实，在经贸领域，台湾常常过度迎合美国的政策，只求大内宣效果，实质进展却沦为次要目标。由于美国顾忌中国大陆压力及为了争取东南亚国家参与，台湾被排除在美国主导的＂印太经济架构＂之外，对台湾而言堪称争取参与区域经济整合的重大挫败，美台日前宣布的＂21世纪贸易倡议＂基本上是弥补台湾未能纳入IPEF的＂安慰奖＂。对美国而言，没有市场开放的经贸协定，不需国会审议通过，可以争取时效；而且台美21世纪贸易倡议的11项议题，将采取先谈好先签署，逐步生效＂堆积木＂的方式，可以提早实现经贸利益。
　　为何称为＂倡议＂？即是首先提出建议、发起做某件事，旨在跳脱传统的贸易协定，使美方在新的框架下有更多的施展空间。＂台美21世纪贸易倡议＂堪称＂类IPEF＂，在＂倡议＂的11项议题中，有许多是和IPEF重叠的，包括气候变迁、供应链、劳工权益、反贪腐等。相较于IPEF，台美21世纪贸易倡议仍有相当多实质的贸易谈判空间。同时也看到美国这一波来势汹汹，蔡当局在欣喜之余，实应严阵以待。尤其，双边谈判向来都是不对等谈判，强者如美国对弱者皆是予取予求；但在多边架构下，则是众怒难犯，强者常无法为所欲为。多年来在台美的＂贸易暨投资架构协定＂(TIFA)框架下，台方在双边经贸谈判中吃尽了美国霸凌的苦头，蔡当局经贸阁员竟还能喜不自胜?
　　值得注意的是，究竟台美21世纪贸易倡议对台湾是好还是不好?其实，所有的贸易谈判都是互相让利、有拿也有给。但是和美国这样的大国谈判，对方常常挟着庞大市场的独买优势，很容易被逼着处处买帐，但这不表示台湾就得要处处忍让。尤其，＂台美倡议＂11项议题，一看便知那是美方提出的清单，完全基于美方利益，除了大多环绕在美国关切的项目，其他如反贪污、推动以劳动为中心贸易及协助中小企业贸易，则是具有美国特色的议题；而对抗非市场经济政策及约束国营企业，则对中国大陆具有明显的针对性。
　　尽管美国在这11项议题中的意图十分明显，就是＂美国利益＂优先:农业、供应链、贸易便捷、劳工权益、环境和气候变迁……等等都是美国的诸多要求。台湾除了守住底线之外，更要有策略性的反守为攻，在美国弱点上进行突击，例如美国面临的通货膨胀、劳动力短缺、晶片荒等方面，相信应该可以有更进一步对台湾有利的谈判进展。此外，美国贸易代表署最近表示，＂台美倡议＂的谈判进展，可能会超过IPEF。若真是如此，则与IPEF重叠性高的＂台美倡议＂，美方期盼能产生先行的示范效果。然而，台湾也应注意＂台美倡议＂一些＂制中＂成分高的议题，应先评估对台湾的利弊得失，避免成为美中对抗的筹码与棋子。
　　要言之，＂台美倡议＂的11项议题，标榜达成＂高标准承诺＂及有意义的经济成果，都是以美国关切的事项为出发点，目标在保护美国劳工及商业利益，但却缺乏关税减让、市场准入等条款，就是刻意与BTA保持距离。台湾当务之急应是与美谈判签订BTA。意外杀出的＂台美倡议＂打乱了台湾的布局与节奏，与自1994年即已设立的TIFA平台也可能扞格不入，叠床架屋只是创造出更多的幻想空间。有人以为＂台美倡议＂是台湾没被纳入IPEF后，美国赏赐的一颗糖，其实美国起初即没打算让台湾入IPEF，其所要的议题又难以被IPEF所有成员接受，因此美国先挑一个听话的台湾要其照单全收，然后再以之作为范例，要求IPEF成员尽量接受其所提议题，此乃美国往昔惯用的手法，这样一来，台湾就沦为美方设计谋略中的棋子与工具。
　　政治宣示性大
　　经济效益小
　　紧接着，蔡当局与其到WTO作大内宣，不如多关心通胀下的庶民。被连续杯葛多年的第12届世贸组织(WTO)部长级会议，日前顺利于瑞士召开。台湾与会的＂政务委员＂邓振中批评，大陆片面禁止台湾水果与水产的输入，指大陆在欠缺合理事证和科学依据之下，突袭式禁止其他会员产品进口，已让台湾受害。其实，当台湾民众苦于物价上涨，蔡英文当局如邓振中却致力宣扬＂美台贸易倡议＂、夸称＂等了30年＂才有的成果；但实际上，＂美台贸易倡议＂空泛、无助于台湾对外经贸，与民众利益关联也不大。但蔡当局却乐于拿＂美台贸易倡议＂作大内宣，吝于也怯于着手解决更攸关民众生活与利益的通胀问题。对于大陆禁止台湾石斑鱼输入，蔡当局却继续操作＂抗中＂伎俩，牺牲农渔民利益。
　　▲台湾民众对物价上涨苦不堪言。图为台湾民众外出采购物资。（视觉中国图片）
　　台湾被排除在＂印太经济架构＂(IPEF)之外，为了平抚台湾的失落感，美方重申对美台经贸伙伴关系的重视。由于台湾加入多边机制有难以回避的政治阻碍，推动台美双边贸易协定(BTA)或较容易，但事实却是台美双方早已透过＂贸易暨投资架构协定＂(TIFA)为后续的BTA奠基＂堆积木＂已20多年，不知启动＂新倡议＂后，多久才能等到BTA?尤有什者，美国愿与台湾协商＂新倡议＂，当然有其政经目的，而且会以美国的国家利益为最优先。就政治层面来看，拜登政府愿与台湾协商此一倡议，主要还是为了满足美国国内挺台的声音。再者，迄今看到的此一倡议的内容多属于制度性开放的相关事宜，并未真正讨论到商品关税降低与服务业开放的问题。换言之，此一倡议仍是政治宣示性较大，对台湾的实质经济效益是很小的。
　　台石斑鱼超标禁销大陆
　　皆因蔡当局监管不严失能卸责
　　值得注意的是，大陆海关日前以多次从石斑鱼检出禁药及土霉素超标为由，宣布暂停输入所有台湾石斑鱼。对此，台方农委会主委陈吉仲怒批，大陆片面作法违反全球规范，将向世贸组织申诉；＂状告WTO＂这种台词，陈吉仲已说过多次，完全没用，农委会怠忽职责把关不力，怎能推卸失守之责?尤其，农委会不思提升产品竞争力，只是一味补贴炒短，终让台湾农渔产品出口走入死胡同。经追查，这回石斑鱼被禁，似是出口商将未纳管业者的鱼货冒充为合格业者养殖，因而出包。农委会长期管理松散，坐视合格养殖业者＂借牌＂给非纳管业者或＂借壳＂出口的乱象不管，才会使问题一再恶化。事实上，每次大陆发布禁令，蔡当局一概推给＂大陆打压＂，陈吉仲的第一时间一定先用政治语言回击，完全不检讨台方是否有该补的漏洞。
　　▲去年以来，大陆海关多次从台湾地区输入大陆石斑鱼中检出孔雀石绿、结晶紫禁用药物和土霉素超标。海关总署6月10日发布通知：依据大陆相关法律法规和标准，决定自2022年6月13日起暂停台湾地区石斑鱼输入大陆。图为石斑鱼。（视觉中国图片）
　　再进一步言，蔡当局连日抨击大陆禁止台湾石斑鱼输入是＂养套杀＂、＂以农围政＂，但已执政6年多，一开始即选择＂抗中＂路线，每当农渔产品遭禁时，蔡当局说词总是千篇一律，尤其放任不管，堪称另一种对农渔民的＂养套杀＂。蔡当局仗着ECFA＂早收清单＂要求大陆让利，却硬将不符安全规范的鱼货塞给大陆，再加上毫无解决问题的意图，只想拉高两岸的对立和仇恨。更糟的是，台外事部门负责人吴钊燮竟把台湾占尽便宜的两岸贸易，扭曲成不自由、不对等，完全反映出蔡当局的空泛虚无、不做实事。以石斑鱼为例，陈吉仲不实事求是地探究源头，敷衍了事的结果，是使业者共同惨赔。陈吉仲的失能卸责，在在说明农渔产品销陆的症结不在农渔民，也不在大陆的刁难，而在蔡当局错乱且失衡的两岸政策，既无力改变对大陆的经贸依赖，却要高傲＂抗中＂，堪称台湾民众难以承受之重。
　　总之，通货膨胀走高，最受苦的一定是台湾一般庶民，特别是民生物品上涨幅度远高于平均时，所得低者受到的影响更大。此时蔡当局应该放出多点政策支持庶民度过通膨难关，而非执迷于缺乏实效、与庶民毫无关系的＂台美贸易倡议＂等空泛大内宣。尤其，邓振中与其在WTO部长会议上喊冤，不如积极以具体作为，让台湾的农业作示范，来促成世贸组织的大变革。蔡当局近年来补帖被大陆禁止进口的农产品经费已超过新台币10亿元，还不如利用WTO微小中型企业的跨境平台，拨出经费协助农民转型为微型企业。一样花钱，却可以发展出不一样的台湾农业新风貌。换言之，蔡当局忙着大内宣，官员大肆宣传＂台美贸易倡议＂的好，拿虚幻的晚霞表功，到WTO告大陆封杀台湾的农渔产品，挥舞抗中大旗，消费农渔民的痛苦，还不如对民众遭严重通胀肆虐，给多点关心和同理心。
　　（文/潘锡堂 台湾淡江大学中国大陆研究所教授、海峡两岸学术文化交流协会副理事长）
　　（本文首发于2022年6月27日出版的香港《经济导报》，总3520期）
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