碳中和周报（第83期）丨政府工作报告推动发展方式绿色转型全国碳市场碳配额分配方案出炉2023年单位GDP能耗要降低2左右

　　2023年，中国不断推动发展方式绿色转型。随着＂双碳＂1+N政策体系构建完成，涉及多个行业领域的N个配套政策文件不断出台，各地＂双碳＂工作实施意见及碳达峰方案陆续公布，＂双碳＂工作将向更深层次推进，进一步影响生产和消费两端。
　　21碳中和课题组推出的碳中和周报，梳理盘点近期碳中和宏观政策、绿色金融等重点消息，致力于发现绿色低碳发展背后的价值。
　　本期看点：政府工作报告：推动发展方式绿色转型；全国碳市场2021、2022年度配额分配方案出炉；2023年单位GDP能耗要降低2%左右。
　　一、碳中和政策周报
　　1.政府工作报告：推动发展方式绿色转型
　　3月13日，十四届全国人大一次会议表决通过了关于政府工作报告的决议。在今年发展主要预期目标方面报告提出，单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，重点控制化石能源消费，生态环境质量稳定改善。
　　推动发展方式绿色转型成为今年工作重点之一。政府工作报告提出，推动发展方式绿色转型。深入推进环境污染防治。加强流域综合治理，加强城乡环境基础设施建设，持续实施重要生态系统保护和修复重大工程。推进能源清洁高效利用和技术研发，加快建设新型能源体系，提升可再生能源占比。完善支持绿色发展的政策和金融工具，发展循环经济，推进资源节约集约利用，推动重点领域节能降碳减污，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。
　　21碳中和课题组快评：绿色转型的重点之一是推动生产发展方式，今年政府工作报告明确了具体举措和计划，包括城乡环境基础设施建设、能源清洁高效利用、新型能源体系建设、完善支持绿色发展的政策和金融工具等。业内人士认为，支持气候投融资试点以及高排放行业低碳转型将成为热点，绿色金融和转型金融有效衔接也将成为新趋势。
　　2.全国碳市场2021、2022年度配额分配方案出炉
　　3月15日，生态环境部正式发布了《2021、2022年度全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》（《配额方案》）。由于目前纳入全国碳市场的只有发电一个行业，该方案即为全国碳市场2021、2022年度的配额分配方案。
　　《配额方案》规定了全国碳市场发电行业2021、2022年度配额核算与分配方法，明确了配额发放、调整及清缴履约等管理流程。2021、2022年度实行配额年度管理，推动配额预分配、核定、清缴等环节按自然年常态化管理，区别于2019和2020年采用相同的配额分配基准值、两年合并履约的做法，2021、2022年度采用了不同的配额分配基准值。
　　21碳中和课题组快评：与首个履约周期相比，第二个履约周期的碳排放基准值相对变松，有利于减轻企业负担，避免给部分企业的经营发展带来较大冲击。
　　3.2023年单位GDP能耗要降低2%左右
　　近日，国家发改委公布的《关于2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告》指出主要预期目标，将单位国内生产总值能耗目标设定为降低2%左右。
　　报告提出2023年国民经济和社会发展计划的主要任务，践行＂绿水青山就是金山银山＂理念，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。加快发展方式绿色转型，深入推进环境污染防治，积极稳妥推进碳达峰碳中和，实施全面节约战略，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。
　　21碳中和课题组快评：单位GDP能耗是反映能源消费水平和节能降耗状况的主要指标，一次能源消费总量与国内生产总值(GDP)的比率，是一个能源利用效率指标。该指标说明一个国家经济活动中对能源的利用程度，反映经济结构和能源利用效率的变化。将单位国内生产总值能耗目标设定为降低2%左右，主要考虑了随着经济社会持续发展,工业和居民用能将保持刚性增长,体现对节能工作的引导约束,并考虑到 ＂十四五＂统筹考核的要求,在实际工作中争取更好结果,并强调主要污染物排放量继续下降,重点控制化石能源消费,生态环境质量稳定改善。
　　4.生态环境部部长黄润秋：高水平生态环境保护为经济发展增添新动能
　　日前，在十四届全国人大一次会议首场＂部长通道＂上，生态环境部部长黄润秋表示，必须把生态环境保护放在经济社会发展的大局中考量，统筹好发展与保护的关系。一方面，既要支撑服务保障好经济平稳运行和发展向好；另一方面，要守好生态环境底线，以高水平保护推动经济高质量发展。
　　下一步，生态环境部将统筹推进降碳、减污、扩绿、增长，持续推进人与自然和谐的中国式现代化建设。主要做好三方面的工作：第一，坚持减污降碳协同增效，大力推动产业结构、能源结构、交通运输结构的转型发展，推动经济社会绿色低碳转型和环境质量从源头上的根本改善。第二，持续深入打好污染防治攻坚战，统筹好PM2.5和臭氧协同治理，统筹好水资源、水环境、水生态治理。第三，持续加大生态保护和修复的监管力度，实施生物多样性保护重大工程，努力提升和保持生态系统的多样性、稳定性和持续性。
　　21碳中和课题组快评：高水平生态环境保护不仅与经济发展不矛盾，还会为经济发展增添新动能，推动高质量发展。推动人与自然和谐共生的现代化，实现高质量发展，高水平的生态环境保护是内在要求、应有之义。
　　5.工信部部长金壮龙：聚焦高端智能绿色，提升改造传统产业
　　日前，在十四届全国人大一次会议＂部长通道＂上，工业和信息化部部长金壮龙表示，下一步工业和信息化部将重点在高端化、智能化、绿色化发力，推进传统产业改造升级。在绿色化方面，总体上是＂1+4＂，＂1＂即总方案，工业领域碳达峰方案；＂4＂即四个行业，钢铁、有色、建材、石化化工，这四个行业都制定了碳达峰方案。通过顶层设计我们已经明确了工业碳达峰的目标、任务、途径和措施，下一步就是要一件一件抓落实。首先，实施节能减碳重大工程、重大项目，打造一批绿色工厂、绿色园区、绿色供应链。同时要推广应用节能减碳技术，做大绿色环保产业。另外，要提高资源综合利用水平，比如在新能源汽车动力电池和废钢、废纸这些资源的综合利用水平。
　　21碳中和课题组快评：制造业作为实体经济的基础，也是国家经济命脉所系，实现绿色发展，重点在于推进传统产业改造升级。
　　6.全国政协委员、生态环境部环境规划院院长王金南：一市一策推进城市群生态环境保护
　　十四届全国政协委员、生态环境部环境规划院院长、中国工程院院士王金南在今年两会期间提出提案：要深入推进＂一带一路＂绿色发展，推动金融机构加大海外绿色债券、绿色股权投资在其海外投资中的比例；推进城市群生态环境保护，一市一策建设美丽城市；尽快出台、修订地表水环境质量与空气质量检测标准。
　　在王金南看来，深入推进共建＂一带一路＂绿色发展的机遇和挑战并存，需要我国更好统筹协调，更主动积极应对。王金南指出，首先要统筹用好有为政府和有效市场两个手段，进一步优化推进共建＂一带一路＂绿色发展的顶层设计，进一步研究出台＂一带一路＂绿色发展政策文件，加强对企业、金融机构等市场主体绿色发展的指导，更好推动我国海外投资项目降碳、减污、扩绿、增长。其次，企业要参照国际通行标准或中国更高标准开展环境保护工作，推动金融机构加大海外绿色债券、绿色股权投资在其海外投资中的比例，并鼓励企业积极探索碳市场等环境权益交易手段。同时，还要探索依托昆明生物多样性基金等，设立政府资本主导、市场化运作的＂一带一路＂绿色发展国际合作基金。
　　21碳中和课题组快评：大力推动＂一带一路＂绿色联盟平台建设，依托和发挥绿色联盟国际性、民间和公益性平台作用，加强与共建国家政府部门、金融机构、企业和非政府组织等利益相关方的对话交流，建立＂一带一路＂绿色发展领域的政策对话与智库合作网络，宣传和传递中方绿色投资理念与意愿，有助于加速联结中资企业优质产能与发展中国家项目需求，全方位推进＂一带一路＂绿色发展。
　　二、绿色金融周报
　　1.北京银行发布＂京行碳e贷＂ 持续探索数融结合
　　近日北京银行发布基于可量化环境效益的绿色金融产品＂京行碳e贷＂。借助罗克佳华科技集团股份有限公司的数字技术赋能，＂京行碳e贷＂将面向北京绿色交易所绿色项目库入库项目，以企业碳账户和绿色项目库系统碳核算为前提，将贷款利率与系统评价结果相挂钩，为绿色项目提供优惠利率、快捷审批、灵活还款等全方位支持举措。根据系统自动测算出的项目碳排放量，北京银行为不同碳减排强度的项目匹配差异化融资利率和贷款额度，引导企业积极开展节能减排举措，申报绿色项目，活跃碳交易市场。截至2022年9月末，北京银行公司绿色贷款余额 940.59亿元，较年初增长466.11 亿元，增幅 98.24%。
　　21碳中和课题组快评：绿色金融是北京银行重点发展的特色金融业务之一，绿色贷款在近几年保持了较快增长。北京银行持续探索数融结合，打通信贷市场、资本市场、碳交易市场的资金高效循环，全面强化＂商行+投行＂金融服务创新，打造了特色鲜明的绿色金融服务体系。
　　2.数字碳中和联合实验室成立
　　由中国环境科学学会、中国信息通信研究院联合42家国家科研机构、知名高校、行业协会、领军企业和金融机构共同组建的＂数字碳中和联合实验室＂在京正式成立。
　　工业和信息化部节能与综合利用司司长黄利斌在致辞中指出，工业和信息化部会同有关部门制定出台了一系列政策文件，对数字化赋能工业绿色低碳发展进行了专项部署。成立联合实验室是抢抓机遇的战略布局，既恰逢其时，又任重道远。希望联合实验室在未来发展中，深入探索数字化赋能制造业高端化、智能化、绿色化发展的创新应用和协同机制，推动数字技术赋能千行百业绿色低碳发展，助力建设人与自然和谐共生的中国式现代化。
　　21碳中和课题组快评：联合实验室将研究数字赋能碳达峰碳中和技术路线，开展协同攻关与创新示范，制定标准引领产业发展，推动数字化与绿色低碳化融合发展，为建设数字中国与实现碳达峰碳中和目标做出积极贡献。
　　3.首家央企总部碳中和大楼揭牌
　　近日，中国海油总部碳中和大楼正式揭牌，成为经北京绿色交易所认证的首家央企总部碳中和大楼。根据《企业碳中和实施指南》，北京绿色交易所按照制定碳中和计划、实施减排行动、碳排放核算、北京碳配额及CCER（国家核证自愿减排量）等量抵消以及碳中和评价与声明等全流程要求，认证中国海油总部大楼实现年度自身运营碳中和目标，并颁发了碳中和证书。
　　在减排措施方面，中国海油总部大楼通过实施中央空调机组全自动清洗节能、智能控制分区照明，依据季节变化定期调整机房温度，推动绿色办公、绿色出行行动，实施屋顶分布式光伏建设和逐步替换老旧设备设施等措施深挖节能降碳潜力，践行绿色低碳运营理念。
　　21碳中和课题组快评：中国海油总部大楼实施碳中和示范项目是其践行绿色发展迈出的一步，接下来中国海油应充分发挥总部大楼绿色低碳引领示范作用，积极倡导绿色智慧运营理念，深挖低碳工作文化属性，加快打造高质量可持续发展支撑体系。
　　4.京东物流ESG成果获国际权威认可，携手上下游共建绿色供应链
　　3月9日，京东物流发布2022年度业绩报告显示。2022年，京东物流发布了行业内首个原厂直发包装认证标准，并携手多个合作伙伴发布绿色包装新目标：至2030年实现80%以上电商渠道售卖的产品支持原装直发。
　　2022年8月，京东物流首批换电新能源车投入实际运行，通过升级换电物流车辆，进一步减少物流运输途中的碳排量，成为全国首家规模化投入换电车辆的物流企业，并在服务安利等客户中提供清洁能源车辆的运输服务。
　　在聚焦自身减碳的同时，京东物流还携手供应链上下游合作伙伴，推动供应链端到端绿色化、环保化。2022年，在建成行业首个＂零碳＂物流园区后，京东物流携手上下游合作伙伴，发布行业首份《物流园区碳中和指南》，系统阐释了碳中和物流园区的顶层战略设计思路，更基于丰富的业务实践，在行业内率先提出物流园区碳中和的完整解决方案。
　　21碳中和课题组快评：京东物流＂青流计划＂以绿色供应链可持续发展为核心，聚焦生态共生、生物多样性、理念倡导等领域，与上下游品牌、政府机构、社会组织等携手并肩，推动实现＂建立全球商业社会可持续发展的共生生态＂。
　　（实习生郭静对本文亦有贡献）
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