宋代国家治理中的监察机制

　　在中国历史上，宋代是值得现代人夸赞与学习的朝代，它不仅文化出色，连治安管理都十分新颖且有效。
　　因为在宋代时期，就已经形成了纵横交错的严密监察网机制，几乎所有监察官都有极高的法律文化、政治素质和监察能力，从中央到地方，从未有过例外。
　　相应的，宋代的行政权和司法权都相对完善，他们在监察法律的同时，法律也在监察着他们。
　　究其根源，还是统治权＂共享＂的结果，这样会让国家长治久安、政治清明和官民关系和谐。
　　对于现代社会的法律体系来说，宋代法律是其传承和创新的对象。
　　那么，宋代国家治理中的监察机制都有何特殊之处？
　　体制简述
　　宋代在制定国家治理方法之前，会遵循＂君王权力与士大夫共享＂和＂不杀文人士大夫及上书者＂的祖宗家规。
　　而宋代统治者权力共享的要点就在于监察机制，即机制的构造、监察权的运用和监察官对监察法律的践行程度。
　　通过翻阅古籍可知，宋代的监察和行政与审判职能之间有明确的划分，他们不仅遵照儒家法家的＂礼乐刑政需综合以治＂的治国基础，还重视监察机构在国家治理中的作用。
　　当时的监察官紧抓纲纪，期望创造出一个民风淳朴干净和谐的社会，其中，监察机制的相对独立性、权威性和民本性等为其扫清障碍，并在后期产生巨大影响。
　　直到现在，该影响仍在延续，传承、发展与创新宋代监察体制，有利于中国当代监察机制的完善。
　　那么，宋代监察机制有哪里值得学习的地方？
　　体制运作
　　首先来看宋代监察体制的组成队伍，它分别由中央的御史、谏言官，封驳官和地方的监司、通判组成，既有地方的独立性，也有中央的权威性。
　　所谓谏言官，是指遵守法律制度、秉持法纪法纲的监察官长官，类似于现代的大法官，职责主要在于直面向皇帝提意见、指出皇帝的过错和打击逆臣等，责任重大。
　　这就决定了谏言官有着极大的权力，他的一句话就能改变数件事情的发展，对皇帝和百姓来说是把双刃剑。
　　除了谏言官之外，还有御史和封驳官等，他们也都有着极大的权力，按理说，只有权力贴合百姓了，这个国家才会繁荣昌盛。
　　可在唐代之前，不管是御史、封驳官还是谏言官，都离不开宰相的干预操控，与下层社会毫不相干，到了宋代，宋统治者才改变这一切，即他不允许宰相和执政者干预。
　　为此还制定了相关条例，并确立了皇帝亲自任派御史、谏言官和封驳官的制度，使得政治清明的社会终于出现。
　　让监察官的文化内涵和政治素质，以及监察机构的权威，都远远高于前代，同时，也形成了谏言官匡正皇权和制约平衡各方权力的制衡机制。
　　宋代石介的＂君有佚豫失德……御史府得以谏之……得以纠绳之＂一句就指出监察机制的优点在何处。
　　除了中央有监察法制外，地方也有，在地方监察机制的运作之中，还形成了监察权相互制衡的机制，如路和州郡固定的多元化监察机制。
　　为了确保正常运作，地方长官在选任、监督和考察制度方面都加大了力度，他们会主动参与到地方政务当中，监督行政负责人。
　　那么，这样会不会导致权力和监督过于集中，进而出现其他薄弱处的情况？
　　自然是不会，因为地方监察官已经将权力分散了，如路级的财政权、司法权和制定物价权等，分别由转运司和提点刑狱司负责，没有一个机构能同时拥有两项大的权力。
　　他们的上级是通判，虽然通判有监察、行政和司法等多项职能，但拿到的只是一小部分，大部分在不同级别或不同地方的通判手上，这会导致个人的权力运用程度很低。
　　那么，宋人为何要坚持这么做呢？难道没有不方便之处吗？法理意蕴
　　他们不会觉得不妥与麻烦，相反，这恰恰是宋代法理的表现，经过学者的研究与讨论，会发现宋代监察机制有四个法理意蕴。
　　一是监察官的学历构成。宋代监察官群体许多都是科举制的进士出身，有极高的法律文化和政治素质，并且容易产生正面影响。
　　基于这个背景，统治者在选任监察官时，往往会重视监察官的文学内涵和政治品德，即＂文学优长、政治优秀者，乃特除拜＂一句，就指明监察官这个职位是要求极高的。
　　在选任中央御史的时候，候选人需有刚正不阿、勇敢机智和清劲忠烈的美好品质和突出的个人能力。
　　谏言官要不戚戚于贫贱，不汲汲于富贵、爱惜羽毛善于进步和通晓国家政体的心境和文学素养。
　　当时，宋代监察官还出现了职业化的倾向，有一定的政治地位，这与上述的品质分不开关系，不过有了此等天赋还不够，还必须要有经验。
　　在候选者们突破层层笔试之后，他们会进入州县治理的面试阶段，只有拥有当县令的经历和管理地方的能力之后，他们才能成为御史、谏言官或者封驳官。
　　古籍中的＂不历县令人，勿除监司＂就是这么来的，有了经验与能力之后，皇帝还要亲自考核并点评，所有流程才结束。
　　考核内容有法律文化、政治品格和实务素养等，这些都能使候选者由内至外的提升监察能力，并使监察官起到惩恶扬善和激浊扬清的作用。
　　二是＂事为之防，曲为之制＂的平衡法理。西方讲求权力分立与制衡，中国宋代讲求设官分职下的权力牵制。
　　在此治国理念的影响下，宋代构建了上到中央，中到路级监司和下到州郡通判的权力制衡监察体制。
　　这是从外部看的，从内部看，其则形成了竖看垂直监察，横看平行制衡且互相交错的监督制约机制，从一定程度上保证了其的公正廉明。
　　三是＂禁切监司法律甚于州县吏官＂的反察法理。这个是宋代法理的精华所在，在唐代及唐代以前，监察官仅受皇帝监察。
　　宋代及宋代之后就有了双向互察体制，尚书省和中书省都可以监督与制衡监察官。
　　尚书省的＂都司御史房＂是负责弹劾御史失职渎职的监督部门，它的存在能有效防止监察官对监察权的滥用。
　　州郡通判不仅要受到上级长官的考核和监督，还要受到同一层级州郡长官的监督，大大加强了监察机制的廉明性和公正性。
　　四是＂统治权共享＂的法理根基。宋代监察权不仅是国家意志的体现，还是民本思想的呈现，其中包含了丰富的民情民意和三观。
　　因此监察权需本于天道始于民意，监察官不仅要心中有治理观念，对皇帝负责，还要装有天下苍生，对百姓负责。
　　基于此，宋人大多认为监察官是公议的化身，凡是从监察官口中说出的话都是符合公利标准的，也是通达皇帝意志与民意的。
　　宋代监察权符合了儒家以民为本、官民和谐与仁政仁治的内在法律要求。
　　那么，它的历史功效又在哪里呢？
　　历史功效
　　古籍中的＂宋之立国，元气在台谏＂一句就说明了监察机制是国家治理的支柱，监察机制的存在有利于监督行政官员的违法行为，进而维护封建政治统治秩序的稳定。
　　同时，它还能防止封建司法在一年接一年的传承中＂腐烂＂，它会适当的加一些创新点，让行政官员无法腐败。
　　相应的，腐败被制止了，所谓的阶级矛盾也就不会产生，完美的上传下达秩序形成，皇帝的意志能完好无缺的传到民间，百姓的意见或建议能不被改变的传到中央，让皇帝和大臣针对具体情况具体分析，从而保证治安稳定。
　　长期下去，宋代的治安会越来越好，统治者对统治也会越来越稳定。
　　由于文化政治反作用于经济和体系，在监察机制的调整下，地方法制、财政和行政组织体系都在不断的向前发展。
　　宋代古籍上记载的＂监司一职……专刺举之权＂就说明监察机制的功效之大，因为地方通判的主要职责是监督和制约州郡长官，并根据他们的实际任职情况来决定弹劾与否。
　　这是监察机制的创新点之一，在唐代的时候，藩镇割据的局面时常发生，究其原因，是唐代监察机制蛇鼠一窝导致的。
　　到了宋代，他们进行了创新，直接杜绝了该局面的再现，使得宋代从始至终都没有藩镇割据的隐患。
　　再加上监察机制的互相监督，社会矛盾和阶级矛盾都能及时解决，这就维护了百姓的权益，由此可见，监察机制的历史功效在于加强中央集权和维稳政治生态。
　　综上所述，宋代监察机制是值得学习并借鉴的，其中蕴含的经验和法理，完全可以让现代构建更有效的监察机制，完善中国法律。