假如恢复增设新省西康省则省会应该选择中心城市西昌市的研究分析

　　西康省是民国时期成立的一个新省，也是新中国成立后被撤销的省份之一。尽管西康省只存在了16年时间，却在我国历史上留下了浓墨重彩的一笔。从我国未来减少行政区划层级的目标来看，今后我国省级行政区划改革的方向应该是缩小省区规模，增加新的省级行政区，比如增设中央直辖市和省份。从目前来看，城镇规划君何方洪认为，全国很有必要增设的一个省份就是西康省，也就是恢复曾经的西康省。而如果要选择新省会城市，则原西康省的省会雅安市和康定市无论是城市规模、发展空间，还是战略区位，都不太合适再当省会了。而位于省域地理几何中心和拥有最大的平原的西昌市，最适合作为拟设想西康省的省会。
　　一、西康省的建立与撤销
　　（一）西康省的筹划及成立历史
　　二十世纪初期，占领印度的英国政府觊觎我国的西藏地区。为了保卫我国藏区领土，尤其是为了保卫四川。因为一旦藏区不保，四川就面临着外部威胁。四川总督锡良的爱将赵尔丰便向四川总督上书，建议在康区和川滇边境地区设立行省和郡县，然后开发西康。这是我国第一个较为系统的经营西康的计划，虽然计划的内容并不少，但是核心就是（保）卫（四）川、（巩）固（西）藏、（抵）御英（国）。另外，该计划中还首次提出了以巴安（如今甘孜州的巴塘）作为掌管川康藏的政治中心。也就是说，今日之巴塘差点成了西康的省会。
　　然后时间来到了1911年6月，新任四川总督傅大臣给朝廷献上了一份奏折。折里有这么几句：＂查边境乃古康地，其地在西，拟名西康省。其地理范围东自打箭炉、德格，西至丹达山。＂这是西康省第一次作为省级地名出现。但是西康省当时并没有成立，因为清政府被中华民国取代了。
　　一直到了1935年，由于日本的侵略，民国政府开始考虑在四川盆地及川藏区域建立战略大后方。于是在这样的背景下，西康建省委员会宣告成立，正式开始了西康省的筹备工作。当时筹备的西康省主要包括现在四川省甘孜州、阿坝州、西藏自治区的林芝市、昌都市等地，并不包括今天的雅安市区域。然而由于当时计划的省会康定地处偏僻的横断山脉区域，交通十分不方便，当时连通汽车的公路都没有。要想从康定出山前往四川盆地边缘的雅安及四川省会成都，则必须要走路或坐滑竿前往，去最近的雅安都需要走路走八天时间。所以当时的西康省建省委员会主任刘文辉就住在雅安，也或许是这时国民政府已经有意要将雅安划归西康了。
　　但是到了第二年也就是1936年，西康建省委员会还是从雅安城迁往了康定城，一直到1939年西康省正式成立，西康省的省会也设在了康定城。可是国民政府的第24军军部和川康边防总指挥部却并没有驻扎康定城，而是设在雅安城。省长刘文辉一年中差不多只有两三个月时间待在康定，其余时间都跑到了雅安城居住办公。西康省政府的日常事儿由替身也就是当时的西康省代主席张为炯管理。在当时的西康省政府中就有这样的一种说法广为流传：西康省有两个省主席外加两个省会即康定和雅安，康定是政治的中心，雅安是政治的重心。
　　于是就有很多人很好奇，为什么西康省刘文辉经常居住的雅安当时不划入西康省呢？其实从当时西康省的地图就可以看出玄机。因为雅安自古就不属于康巴藏区，正好处在四川盆地与横断山脉的结交处，归属四川省关系更为合适。但是后来还是决定将雅安划入了西康省。因为当时由于抗日战争的持续扩大，四川省政府和西康建设委员会向行政院呈文指出建西康省的必要性。民国27年（1938年）4月，刘文辉与蒋介石在汉口会面，蒋介石答应将西昌和雅安划给刘文辉，并同意将西康的财政会由四川省和国民政府补助并提出拨款援建川康公路。
　　于是经国民政府同意，西康建省委员会与四川省政府协商达成一致意见，同意从1938年9月1日起，将四川省西部的雅安、芦山等14县，金汤、宁东二设治局改隶西康省管辖。事实上当时昌都、林芝等金沙江以西的西康地盘，从来就没有被西康省政府控制过。鉴于此，建立西康省才把四川的雅安、西昌等14个县和2个设治局划进了西康。西康的东界一下从打箭炉（康定）移到了雅安和名山之间的金鸡关。
　　到了1938年11月28日，民国政府的行政院致电刘文辉，正式批准建立西康省。第二年的元旦也就是1939年1月1日，西康省正式挂牌成立，形成了＂川康分治＂。至此，西康省在筹备了近三十年时间后，终于瓜熟蒂落、水到渠成。
　　（二）西康省的省会迁移及西康省的撤销
　　1.西康省的三个省会历史
　　西康省从成立到撤销的16年时间里，总共有3个省会。人们通常只知道康定和雅安两个省会，却没有人知道西昌曾经也当过西康省的省会，尽管只是三个月的省会。西康省成立后，省会一直都是康定城。也就是在1939年至1951年的12年时间的省会是康定。而从新中国成立后的1951年开始，一直到西康省的撤销。也就是从1951年至1954年这3年多时间里，西康省的省会迁至了雅安市。当时西康省政府办公大院就是城镇规划君何方洪的母校四川农业大学的雅安老校区，而省政府大楼就是四川农业大学的办公楼。
　　1949年12月，人民解放军进军大西南，西康省除了西昌以外的其余地区都已经宣布解放。但是由于当时盘踞西昌的国民党部队人数众多，蒋介石也想以西昌为中心继续抵抗解放军进攻，12月15日已逃至台北的国民政府行政院任命西昌警备总司令部总司令贺国光为西康省政府主席，在西昌就地组建新的西康省政府。1950年3月12日，西昌战役开始，3月21日，中国人民解放军包围国民党军于大陆的最后据点西昌，胡宗南见败局已定，匆忙登机离开。3月27日，解放军进入西昌。4月初，西昌战役结束。民国政府治下运行了11年的西康省政府就这样退出历史舞台，而西昌城也只当了三个多月的西康省临时省会。
　　2.新中国时期的西康省成立及撤销历史
　　1950年2月1日，中国人民解放军第62军进驻雅安，随即成立雅安军事管制委员会，雅安军事管制委员会成立后，开始正式接管西康省的军、政、民、财工作，开始筹建新政权机构。1950年4月26日，西康省人民政府正式成立，隶属于西南军政委员会。西康省人民政府初定驻康定，后移驻雅安。
　　1954年至1955年，我国决定撤销一些面积较小或人口较少的省份，包括松江省、热河省、绥远省等规模较小省区，西康省也在撤销名单之中。1955年7月30日，根据第一届全国人民代表大会第二次会议通过关于撤销西康省建制的决议，金沙江以东各县划归四川省，金沙江以西各县划归西藏自治区筹备委员会。即金沙江以东地区的甘孜州、凉山州、攀枝花市、雅安市并入了四川省，金沙江以西的昌都市、林芝市并入西藏。西康省人民委员会于1955年9月底撤销，其政务由四川省人民委员会接管。至此，从1939年1月1日正式建省到西康省撤销部分并入四川省，西康省的建制共存在了16年9个月。
　　二、关于假如西康省再恢复哪一个城市更适合当省会分析
　　（一）恢复设立西康省的必要性
　　目前原西康省区域的地州市仍旧是欠发达地区，这说明该区域缺少省域的政治经济文化中心城市带动。毕竟原西康省区域的中心地辐射影响和带动作用明显较弱，加之该区域高海拔山地的地域环境复杂，交通不便，而区域内各单元基本都是面积广阔的地方。
　　因此，城镇规划君何方洪认为，该区域单纯地依赖现有的四川省、西藏自治区和云南省三个省际行政体制，很难从根本上集中力量来推动整个原西康省区域实现经济社会的跨越式发展，增强基层社会建设管理也就难以实现更好的推进。所以无论从区域面积，还是人口规模，川滇藏三省区毗连地区都具有单独设立一个省份的规模。无论是基于稳固西南边疆的考虑，还是开发西南边疆丰富自然资源（尤其是水电资源）的考虑，恢复西康省地方建制，都是可行的。
　　在我国经济发展面临着新形势、新挑战的今天，通过区域调整来推进地区资源整合，也是必然的趋势。而且从我国未来省级行政区划调整改革来看，未来我国肯定是要减少行政管理层级，提前行政效率，则必然要缩小省区，增加省级行政区，实行＂省级—县级—乡级＂三级行政架构。因此，我们认为适时恢复西康省的建制是必要的，应该积极通过相关调查研究来实现。
　　（二）关于新省会的选择分析
　　假如西康省能够恢复，那么究竟是选择原西康省的省会康定市、雅安市、西昌市，还是选择其他城市如攀枝花市、昌都市、林芝市、会理市呢？
　　目前来看，如果有恢复西康省，那么西康省应该包括四川省的凉山州、甘孜州、阿坝州、攀枝花市、雅安市，西藏自治区的林芝市、昌都市，云南省的迪庆州和丽江市。从整个省域范围来看，雅安市、马尔康市、丽江市、攀枝花市、香格里拉市、林芝市、昌都市都位于省域＂边疆＂区域，而位于省域中心的城市应该是西昌市和康定市。然而康定市的城市规模太小，属于袖珍小城市，根本不具备成为当下省会城市的实力。目前来看，该区域最大的平原就是西昌市所在的安宁河谷，所以西昌市应该是最合适的新西康省的省会。