人口逆势增长，最牛风投城市这次又做对了什么？新京智库

　　2月8日，工人在江淮汽车新港基地轻卡生产线上忙碌。图/新华社
　　近些年，对中部城市合肥的讨论热度不断攀升，因为连续引进京东方、蔚来，投资长鑫存储，合肥也被外界称为＂最牛风投城市＂。
　　产业出现溢出效应的同时，经济发展也带来人口集聚。在2022年全国人口负增长的背景下，2022年合肥常住人口逆势实现了净增长，常住人口数量逼近千万。
　　2月17日，安徽省统计局发布2022年全省人口变动情况抽样调查主要数据公报显示，2022年末，安徽常住人口6127万人，比上年增加14万人，增长0.23%。
　　在省内各市常住人口主要指标数据中，合肥2022年常住人口为963.4万人，较2021年的946.5万人，增长了16.9万人。这一增量超过安徽全省增量。
　　2000年，合肥的GDP只有325亿元，在城市排名中位列全国第82名。2022年，合肥经济总量达到12013.1亿元。20余年的时间里，其GDP增长了近37倍，排名更是飙升至全国第21位。
　　常住人口逆势增长，向千万人口城市冲刺，合肥这次又做对了什么？
　　合肥常住人口连年增长
　　2022年，我国人口迎来负增长的历史性拐点。
　　国家统计局的数据显示，2022年末我国人口比上年末减少85万人。不过，从地方层面看，各地人口增长情况略显差异。
　　日前，河南省公布2022年人口数据，全省常住人口9872万人，比上一年减少11万人，连续第二年减少。
　　需要指出的是，包括安徽在内，此前已有江西、甘肃、广西、重庆、青海、贵州等多个中西部省份宣布人口实现正增长。
　　新京智库此前分析曾指出，近年来随着沿海产业向中西部转移，就近就业增多，许多中西部外出务工人员返乡创业或就业。
　　安徽的数据也印证了这一点。此前，据2021年安徽省人口抽样调查数据推算，2021年全省常住人口6113万人。
　　《2021年安徽人口发展情况报告》指出，从人口增量结构看，人口流动对常住人口增长起到越来越重要的作用。2020年人口普查时安徽省人口回流两万人，2021年增加到9.7万人。
　　作为安徽省内的核心城市，2021年，合肥常住人口也实现了9.5万人的增长，2022年，在全国人口负增长的背景下，合肥人口16.9万人的增长数量。这一增量不仅大幅超过前一年，甚至比安徽全省增量还多出了2.9万人，足以说明合肥的人口吸引力正在增强。
　　同时，这也表明，安徽省内除合肥市之外，其他地级市人口数量总和是减少的。对比安徽省内其他城市2021年和2022年的增长情况，地处皖北的阜阳、亳州、宿州、淮南、淮北、蚌埠等六市人口数量无一例外，较上一年出现负增长。
　　这些城市的人口一部分流向江苏、浙江、上海等邻近发达地区，另一部分则流向了省内强中心合肥。
　　其实，近些年合肥的人口增量大幅领先省内其他城市的背后是人口不断向省会城市聚焦，安徽当地媒体依据官方数据分析指出，随着经济社会发展，人口向省会城市集聚明显。
　　安徽省统计局的数据显示，2012年至2021年9年间，16个市中，有六个市常住人口增加，其中合肥人口增长数量最多，达到159万人。
　　过去十余年间，合肥常住人口从570万增长到963.4万，增加近400万人，使得合肥超过阜阳成为安徽第一人口大市。
　　对于省内人口出现的变化，安徽省统计局此前分析认为，随着安徽省经济社会持续发展，农业转移人口市民化进程加快，更多乡村人口有动力、有能力加入到流动人口大军中来，加之高铁、高速公路等交通网络的快速发展，人们出行更加便捷，乡村人口向城镇转移趋势愈加明显，全省城镇化率不断提高。
　　冲刺千万人口
　　合肥常住人口逆势增长，更是增加了合肥向千万人口大城冲刺的底气。
　　正如上文所说，合肥人口吸引力增强很大一部分原因在于近些年来经济的快速增长。合肥2020年迈入＂万亿俱乐部＂后，2022年其GDP又实现千亿元台阶的跨越，突破1.2万亿元。
　　GDP破万亿元，人口过千万，已经成为衡量一座城市能否称得上是＂顶级城市＂的关键指标。
　　合肥＂十四五＂规划提出，到2025年，GDP总量力争达到1.6万亿元，在全省首位度稳步提升，人均生产总值进入长三角城市前十，综合实力迈入全国城市二十强并力争前移。
　　实现上述目标，促进人口增长并向千万人口冲刺，成为合肥未来一段时间必须要跨越的门槛。
　　2022年末合肥总人口已达943.4万，同比增长16.9万，距离千万人口大市可谓仅有＂一步之遥＂。
　　就目前来看，合肥要晋级千万人口城市尚存在36.6万人的＂缺口＂。从过去五年的人口增量来看，合肥常住人口分别增长20.3万人、23.1万人、20.7万人、9.5万人、16.9万人。
　　不难发现，过去五年合肥平均每年增长18.1万人，照此推算，未来三四年内，合肥有望实现人口突破千万。
　　其实，2016年发布的《长江三角洲城市群发展规划》，预计合肥市域常住人口到2030年将达1000万人。
　　2022年3月公布的《合肥市国土空间总体规划（2021-2035年）》（公示草案）也提到，预测至2035年，合肥市常住人口将超过1300万人，实际服务人口超过1500万人。
　　1000万人口，不仅是城市站上更高发展层级的里程碑，还意味着城市在国家战略中地位上升。谁会是下一个千万人口城市，合肥无疑是有力的竞争者。
　　目前，中国常住人口超千万的城市共有17个，人口数量上从高到低排列分别是重庆、上海、北京、成都、广州、深圳、天津、武汉、西安、苏州、郑州、杭州、石家庄、临沂、东莞、青岛和长沙。
　　其中，位于长三角的城市有三个，分别是上海、苏州和杭州。若合肥顺利跻身＂千万人口俱乐部＂，安徽将跟江苏和浙江一样成为拥有千万人口城市的身份，合肥也有望在人口数量上跟其他三市位居第一阵营。
　　值得注意的是，长三角地区南京、合肥、宁波这三座省会和副省级城市的常住人口数量一直相差不大。2021年，南京常住人口数量为963.4万人，宁波2022年常住人口数量为961.8万人。在南京2022年常住人口数量尚未公布的情况下，合肥目前以微弱的优势处在领跑位置。
　　实际上，＂千万人口城市＂争夺战十分激烈，除了南京和宁波外，济南也在去年低调官宣实有人口突破1000万。
　　2月10日，求职者在合肥市蜀山区环球金融广场举行的招聘会上了解岗位信息。图/新华社
　　这次又做对了什么？
　　在计划经济时代，由于资源匮乏和区位不占优势，合肥是＂穷得连铁路都绕着走＂的城市。
　　2007年，合肥在全年财政预算收入仅有300多亿元的情况下，拿出100多亿元投资京东方建造六代线。随着此后京东方成为国内最大的面板制造厂商，合肥也一举成为国内面板产能最大的集聚发展区。
　　除了显示面板产业，此后合肥通过引进联发科、长鑫存储等企业投资半导体和晶圆产业，通过吸引蔚来汽车又极大地完善了新能源汽车产业链。
　　在产业发展方面，合肥总能精准找对风口，在城市软实力营造方面，合肥这次似乎又做对了。
　　实际上，对一座城市来说，除了经济实力、基础设施和公共服务等这些硬实力是吸引人口流入的主要因素外，对于普通人来说，在一座城市里生活的幸福感也是影响＂用脚投票＂的关键动因。
　　疫情期间，跟很多地方对返乡人员进行严格限制不同，合肥率先喊出＂不管中高风险还是疫区人员，欢迎随时光明正大来＂。合肥主动敞开大门的举措，也让很多年轻人直呼合肥＂有温度＂。
　　除了率先向返乡游子敞开大门外，对滞留的卡车司机合肥也没有＂一刀切＂，市域范围内的高速、国省干线公路全部有序通行，从未停摆。
　　如果一座城市值得人们留恋和向往，人口实现净流入自然就是水到渠成的事情。
　　相关研究表明，经济发展到一定阶段后，物质资本在经济增长中的作用相对减弱，人力资本在这一阶段对经济增长的作用不断增大。
　　如何做人口增量，合肥还将人口增长的目标瞄准了年轻人才。合肥人社局此前表示，2023年要实现高校毕业生留肥就业率达52%以上，新引进大学生2023年不少于27万人，2025年不少于30万人。
　　合肥喊出这个目标并不是没有底气。《2022年安徽省普通高校毕业生就业状况报告》的数据显示，2022年安徽全省普通高校毕业生44.69万人，超过70%的毕业生在省内就业。在省内就业的毕业中，合肥更是吸纳了近10万毕业生，吸纳毕业数量接近留在省内就业毕业生总数的三分之一。
　　不过，合肥向千万人口大市迈进的过程中也并不是没有隐忧。例如，合肥的平均房价在中部六省省会城市中最高，几乎是＂网红城市＂长沙的两倍，高房价已经成了吸引人口流入的＂拦路虎＂。
　　在＂人口红利消退，生育隐忧难解＂当下，如何保持人口持续增长是包括合肥在内大城市面临的共同挑战。
　　除了硬实力之外，提高人口增量的关键还在于一座城市的软实力，这也势必会成为各地在破解人口增长难题未来发力的重点。
　　文/新京智库研究员 查志远
　　编辑/柯锐
　　校对/吴兴发