推动实体经济高质量发展

　　东莞将坚持以大项目集聚增长动力，打造高质量发展动力源。图为散裂中子源。
　　文/广州日报全媒体记者蒋幸端、汪万里 图/广州日报全媒体记者石忠情 昨日，东莞市政府正式发布2023＂一号文＂《关于坚持以制造业当家 推动实体经济高质量发展的若干措施》（以下简称＂一号文＂）。＂一号文＂聚焦＂大产业、大平台、大项目、大企业、大环境＂五个方面，共推出20条政策、75项措施，涉及产业培育和企业发展各项奖补政策资金约15亿元。 ＂一号文＂要求，突出以制造业当家，聚焦＂科技创新+先进制造＂，力争到2025年底全市营收超百亿元制造业企业不少于25家，产值超千亿元制造产业集群不少于7个，先进制造业增加值占规上工业增加值比重不低于50%，高技术制造业增加值占规上工业增加值比重不低于42%，高技术制造业吸收外资比重达到36.5%，制造业从业人员占全社会从业人员比重不低于50%，社会研发费用投入占GDP比重稳定在4%左右，制造业高端化、智能化、绿色化发展迈上新台阶，为打造具有国际竞争力的科创制造强市提供强有力支撑。 关键词：大产业 ＂一号文＂提出，坚持以大产业重塑体系结构，增强产业核心竞争力。共有5条政策。 一是推动战略性新兴产业能级提升。推动战略性新兴产业融合集群发展，加快打造新型储能、新能源汽车核心零部件、半导体及集成电路、新材料等产业新立柱，2025年底前新能源、半导体及集成电路产业集群率先突破千亿元规模。编制战略性新兴产业招商图谱3.0版本，构建战略性新兴产业＂一产业集群、一专项基金、一产业技术中心、一科技创新团队＂的发展支撑体系，到2025年底全市新增战略性新兴产业投资不少于2000亿元。聚焦产业新风口，累计引进2~3个战略科学家团队开辟发展新领域新赛道，根据任务目标分期给予最高1.5亿元资助。 二是构建＂大招商＂工作格局。大力实施＂投资东莞＂全球推广行动，2023年重点招引一批投资额30亿元以上项目。围绕产业链精准招商，分不同行业企业差别化制定招商引资效益审查标准。支持市属国企成立产业招商实体，鼓励市工商联（总商会）、东莞世界莞商联合会等发挥＂以商引商＂＂以会引商＂作用。对在项目引进中起到实质性促成作用的个人、团队或法人单位给予最高300万元奖励。 三是支持制造业科技创新。加快构建＂源头创新+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑＂全过程创新生态链。建设＂市重大科技项目库＂，支持市重大科技项目加快成果转化，产业化绩效突出的给予最高500万元奖励。建立＂产业界出题、科技界答题＂机制，协助＂专精特新＂企业、高新技术企业等链接市内外创新资源。支持企业增强技术创新能力，2023年认定30家市级以上重点实验室、200家市级以上工程技术研究中心。 四是支持制造业数字化转型。支持重点企业对标世界经济论坛＂灯塔工厂＂转型升级，2023年认定不少于20个智能工厂（车间），给予最高1000万元补助，牵引带动不少于1000家规上工业企业实施转型。引导数字化赋能中心向公共服务平台转型。2023年在智能手机、家具、模具等行业打造1~2个具有全国影响力的标志性典型应用场景。加快具有自主核心知识产权的操作系统和工业软件推广应用，对基于核心操作系统开展产线信息化改造给予一定比例财政补助，对企业试点应用符合条件的国产工业软件，给予最高200万元补贴。 五是支持制造业质量标准品牌建设。加快消费品工业＂三品＂战略示范城市建设，通过线下展会、电商平台、独立站和海外仓等加强＂莞企莞货＂推广，实现东莞制造货通全球。支持企业导入卓越绩效管理模式，首次获得中国质量奖的企业给予300万元奖励。积极推动专利标准化工作，2023年引导30家以上企业技术创新、专利申请和标准研制同步推进。对获得国内外设计大奖企业、＂文化+制造＂等产业融合优质项目分别给予最高50万元奖励。 关键词：大平台 ＂一号文＂提出，要坚持以大平台提升承载效能，提升产业空间综合效益。这部分共有4条政策。 一是攻坚拓展连片产业空间。坚持将70%以上用地指标用于产业项目，推动用地规模向全市四大战略平台、七大战略性新兴产业基地集聚。2023年完成战略性新兴产业基地、标准化产业片区土地整备5000亩。 二是推进镇村工业园整治改造。实施镇村工业园提质增效三年行动计划，建立镇村工业园分类定级制度，2023年启动不少于10个园区升级改造。出台镇村工业园安全管理规范化建设标准指引，2023年试点打造不少于5个＂六有＂园区。各镇街（园区）谋划至少1个500亩以上＂工改工＂片区。探索创新跨村（社区）工业园、物流园整合改造机制。 三是扩大低成本空间统筹供给。完善国企代建运营、＂工改工＂、闲置盘活、统租统管等低成本产业空间多元筹集方式，2023年打造不少于1000万平方米高品质的低成本产业空间。支持松山湖科研载体拓展研发设计、科技服务、中试配套等复合利用功能，允许符合条件的产业用房分割转让。鼓励镇街（园区）利用＂三旧＂用地、闲置用地、新增用地等统筹集中建设一批工业安置房。 四是实施＂亩均论英雄＂改革。建立健全制造业高质量发展综合评价体系，2023年试点实施企业评价，逐步扩大覆盖全市规上工业企业。 关键词：大项目 ＂一号文＂要求，要坚持以大项目集聚增长动力，打造高质量发展动力源。该部分共有3条政策。 其中要求，一是创新产业项目全链条服务机制。构建产业项目＂洽谈—签约—落地—建设—投产—达产＂全链条全生态服务体系。实施＂摘牌即动工＂，支持产业项目＂带方案出让＂，2023年全市四大战略平台、七大战略性新兴产业基地新增产业用地＂标准地＂供应比例达到30%。实施＂完工即投产＂；实施＂投产早达效＂，试点产业项目竣工后设置2—3年的＂服务续航期＂，保障产业项目顺利达产达效。 二是创新产业项目增资扩产机制。完善增资扩产项目效益审查机制，新增用地50亩以下的项目由镇街（园区）开展经济效益审查后报市备案，上市企业募投项目免审直接落地。鼓励企业零地增资、原地提容，确需新增用地且无法在原镇街（园区）解决的，在市内统筹解决。综合运用贷款贴息、事后补助等方式支持企业增资扩产，单个项目给予最高1000万元补助。 三是创新产业项目投资撬动机制。引导制造业企业扩大技改投资，单个项目按不超过新设备购置额的10%，给予最高1000万元补助。鼓励外资企业通过利润再投资等加大投资力度，给予每家企业最高1亿元奖励。 关键词：大企业 ＂一号文＂提出，要坚持以大企业赋能产业生态，优化制造业企业发展梯队。该部分共有5条政策。 一是支持＂链主＂企业领航发展。实施重点产业链链长制，每条产业链遴选2~3家＂链主＂企业给予重点支持。围绕＂链主＂企业建链补链强链，精准招引＂填空型＂企业、＂补充型＂项目。支持＂链主＂企业牵头组建技术创新联合体，政企联动共同加快突破一批产业共性关键技术。 二是支持制造业骨干企业发展壮大。支持企业加快利用资本市场，联动证券交易所、企业上市中介服务机构等优化企业上市服务机制，2023年新增境内外上市和过会企业10家以上，实现上市企业总市值超过5000亿元。完善＂专精特新＂企业＂国家—省—市＂梯度培育体系，支持＂专精特新＂企业联合申请产业用地，到2023年底全市国家级＂小巨人＂企业不少于130家、省级＂专精特新＂企业不少于2000家，累计培育认定各级制造业单项冠军50家以上。 三是支持制造业企业＂个转企、分转子、小升规＂。要求2023年全市完成不少于1500家＂个转企＂＂分转子＂。建立＂小升规＂企业动态培育库，2023年推动1500家以上工业企业升规入库，对＂新升规＂工业企业给予最高10万元奖励。 四是支持制造业企业抢订单拓市场。2023年组织企业参加＂粤贸全国＂＂粤贸全球＂等境内外展会及出口产品转内销贸促活动不少于150场次。对规上工业企业举办新品发布会、宣传推介会、订货会、经销商大会等给予最高50万元补助等。 五是帮助制造业企业稳生产降成本。加强制造业企业用工保障，为缺工企业及时落实专人服务对接。制定全市用电优先保障用户目录，精准保障重点企业用电安全。对承租东莞市国有物业的市场主体，给予3个月租金减免，引导集体物业、社会物业允许承租市场主体缓缴3个月租金并免收滞纳金。整合设立中小微企业融资风险补偿专项基金，引导银行机构为中小微企业提供订单仓单、应收账款等供应链融资支持，力争2023年全市制造业贷款规模突破3300亿元。 关键词：大环境 ＂一号文＂还提出，坚持以大环境厚植比较优势，营造湾区一流发展环境。该部分共有3条政策。 一是实施制造业当家＂一把手＂工程。由市党政主要领导担任制造强市工作领导小组＂双组长＂，统筹推进全市坚持制造业当家重点工作任务，每年对投向制造业的资金、土地、用能、金融等要素设立硬指标。全域争创国家制造业高质量发展试验区，鼓励镇街（园区）在上级政策基础上制定出台支持制造业高质量发展新的扶持政策。 二是打造与广深一体的营商环境。制定优化营商环境条例，实施优化营商环境大行动。打造企业市长直通车、＂企莞家＂、12345政务服务便民热线等三大品牌，为企业提供精准高效服务等。 三是扩大产业人才优质公共服务供给。实施新一轮＂十百千万百万＂人才工程，用3~4年增加100万名本科以上学历人才，到2025年底全市技能人才总量超过150万。2023年筹集保障性租赁住房30000套，供给共有产权住房3000套，统筹各类学位10000个以上，专项保障产业人才安居和子女入学需求。加快国家卓越工程师创新研究院建设，2023年新建技能大师工作室50家以上。实施科普教育＂点亮＂行动，深化职业教育改革，推广中高职校企联动协同培养人才模式。